В государственное управление часто привлекаются опытные и успешные менеджеры из частной сферы для повышения производительности труда. Однако результат не всегда оправдывает ожидания по следующим обстоятельствам.
Управление в государственных органах и в экономических частных организациях (далее – государственный и частный сектор) имеет общие моменты:
1) универсальные управленческие функции – планирование, организация, координация, контроль, мониторинг;
2) общие тенденции к ориентации на интересы потребителей и населения в целом. Некоторые специалисты утверждают, что в будущем произойдет их слияние, сопровождающееся действиями в одинаковой внешней среде и использованием единых методов.
Процесс углубления общих моментов происходит по встречным направлениям. С одной стороны, осуществляется внедрение в работу государственных учреждений стиля и форм менеджмента, применяемого в частном секторе, что должно развить конкурентные начала и улучшить качество работы, повысить производительность труда. С другой стороны, частные организации все больше учитывают интересы общества, вкладывают средства в решение социальных проблем и перенимают положительный опыт работы государственных учреждений; растет социальная ответственность бизнеса.
Из частного сектора в деятельность органов государственной власти перешло стратегическое управление и планирование, т.е. применение прикладных аналитических и управленческих технологий для решения хозяйственных задач. Оно включает определение общественных ценностей и интересов с учетом развития организации и изменений во внешней среде; мобилизацию ресурсов и легитимных институтов, средств для достижения поставленных целей; развитие и использование возможностей оперативных систем и структур для производства и распределения значимых ценностей.
Сравнивая управление в государственном и частном секторе, можно выделить три типа организационных систем:
- бюрократическая структура отличается иерархическим подчинением по вертикали, что обеспечивает высокую степень концентрации ресурсов и эффективный контроль над решением задач;
- рыночная (контрактная) структура основана на контрактах между разными подразделениями (государственными, частными, общественными), вовлеченными в процесс управления;
- сетевая структура – смешанный вариант системы, когда имеется заинтересованность в кооперации деятельности на основе договоров и соглашений между всеми заинтересованными сторонами.
Высокая степень общности деятельности позволила американским политологам отметить, что если в частном секторе эффективность измеряется прибылью или отсутствием таковой, то в государственном управлении – политической поддержкой граждан или отсутствием таковой.
Вместе с тем, между государственным управлением и управлением в частной сфере есть существенные различия, что позволяет судить о преждевременности попыток их слияния. Различия эти следующие:
1) цели. Государственные органы создаются для защиты и реализации общественного интереса, тогда как частные преследуют индивидуальный или групповой интерес. В результате первые стремятся обеспечить социальную справедливость, предоставлять и распределять общественные услуги, обеспечивать социальную защищенность населения; вторые нацелены на получение прибыли, поэтому бизнесмены заинтересованы в группах, от которых можно получить максимальную выгоду за счет активного потребления произведенных товаров и услуг;
2) внешняя среда. Государственные органы в большей степени зависят от законодательства, регулирующего их деятельность, и политических факторов (политических партий, групп давления, общественных движений, общественного мнения); они должны быть больше открыты для населения, всесторонне оценивающего их деятельность. Частные компании более независимы в своей деятельности, и на них действуют факторы, определяющиеся более сложным характером отношений с населением;
3) контроль, ответственность и масштаб деятельности. Государственные органы выполняют глобальные, трудно решаемые задачи, поэтому отличаются большей сложностью управления, они ответственны перед представительными властями и населением через выборы и другие разнообразные формы контроля. Частные организации решают более приземленные задачи, отличаются максимальной мобильностью, самостоятельностью и простотой управления, их контролируют только свои учредители;
4) монополизм и стимулы. Почти все государственные органы имеют монопольную позицию и действуют в отсутствие конкуренции. Частные структуры борются и соревнуются на рынке, у них больше стимулов для совершенствования своей работы и внедрения инноваций;
5) ценообразование. Государственные органы реализуют программы, финансируемые из госбюджета и устанавливаемые административным путем, что делает их стоимость относительно низкой; зачастую цены основываются на политических показателях: социальной справедливости, поддержки малообеспеченных слоев, национальных, региональных, элитарных интересах и т.д. Стоимости товаров частного сектора устанавливаются на рынке по законам спроса и предложения;
6) природа товара. Государство заботится о производстве общественных продуктов, которые в отдельных случаях просто невидимы для населения (законы, управленческие решения). В частном секторе товар производится для индивидуальных пользователей, он конкретен и имеет определенные свойства;
7) оплата товара. В государстве граждане вначале «оплачивают политический товар» (голосуют на выборах, участвуют в массовых акциях и др.), делегируя часть своей власти. Истинная «цена товары» может быть установлена после его потребления (по окончанию срока полномочий избранных лиц, по итогам коллективных действий). В частном секторе покупатель вначале оценивает свойства товара (может даже временно им пользоваться), и только потом, проверив его свойства, оплачивает;
8) характер управления. Организационные структуры и системы управления в госучреждениях формируются на основе законодательных актов, трудно изменяемых, поэтому госслужащие более регламентированы, чем сотрудники частного сектора, у которых есть возможность быстро менять систему управления и структуру организации в зависимости от изменившихся условий.
Поможем написать любую работу на аналогичную тему