Понятие государственной политики

Цели и задачи государства осуществляются через разработку и реализацию государственной политики.

Государственная политика – это целенаправленные действия специализированных органов по решению общественных проблем, достижению и реализации общезначимых целей развития всего общества или его отдельных сфер. Она включает в себя основные принципы, нормы и деятельность по выполнению государственных функций, осуществлению власти. В государственной политике всегда есть: цели, задачи, приоритеты, принципы; разработка (совместно с институтами гражданского общества) стратегических программ и плановых мероприятий; реализация этих программ и мероприятий органами государственной власти с привлечением населения.

В реальности государственная политика содержит гораздо больше элементов. Так, на современном этапе для России можно выделить следующие стадии ее проведения:

- выявление общественных проблем, требующих решения;

- постановка вопроса и принятие решения (например, через Послание Президента России Федеральному Собранию);

- формирование концепции стратегии государственной политики (в виде Федерального закона);

- разработка государственной программы с обозначением цели, инструментов, процедур, ресурсов;

- деятельность в соответствии с программой (организация мероприятий и процессов);

- получение непосредственных результатов деятельности в виде продуктов и услуг;

- определение влияния на целевые группы потребителей услуг;

- анализ последствий, эффектов и выгод для населения;

- мониторинг и оценка государственной политики: результативность, эффективность, распределение результатов.

В демократическом режиме государственная политика должна опираться на определенные ценности, быть открытой, прозрачной, конкурентной и эффективной, ориентированной на конечные результаты и предоставление качественных услуг населению, обеспечивающей права и свободы граждан, реализацию идей социальной справедливости и равенства.

В процессе реализации на государственную политику влияют разные факторы. В качестве внешнего фактора выступают международные процессы, политическая и социальная ситуация в обществе. Более значимо проявляется внутренний фактор: сложившаяся система государственного управления, механизм принятия общественно значимых решений, государственное бюджетирование.

Государственная политика имеет свои особенности и характерные черты. Во-первых, она представляет целенаправленную деятельность государственных институтов по решению общественных задач на основе артикуляции интересов и потребностей различных социальных групп населения. Следовательно, государственная политика должна отражать общенациональные интересы и носить публичный характер, быть открытой для населения (за некоторыми исключениями, связанными с деятельностью спецслужб, финансовым контролем и др.). Во-вторых, она является комплексом согласованных действий, проводимых в конкретных исторических условиях и данной внешней (общественной) среде. В-третьих, она должна опираться не только на систему законодательства, но и на моральные и исторические основы жизнедеятельности общества, а также учитывать особенности государственной службы. В-четвертых, первые результаты и долгосрочные последствия государственной политики могут иметь как положительный, так и отрицательный эффект, что скажется на легитимности власти. Часто текущая государственная политика направлена на исправление негативных последствий прежней политики. В-пятых, она охватывает все основные сферы жизнедеятельности общества, поэтому требует комплексного междисциплинарного подхода.

Помимо государственной политики в любой стране проводится общественная политика. Первая реализуется соответствующими институтами – президентом, парламентом, правительством, судами, органами исполнительной власти, правоохранительной системой, прокуратурой, армией, государственными учреждениями и их юридической базой. Вторая создается партиями и неполитическими организациями, независимыми от государства СМИ, различными структурами гражданского общества, общественным мнением, социальными сетями, отдельными личностями. Природу этой политики вскрыл еще Аристотель, утверждая, что государство (общество) представляет собой общение, организованное ради какого-либо блага. К высшему из всех благ стремится наиболее важное из всех и охватывающее собой все остальные общения, которое называется политическим. Общественная политика понимается как коллективная жизнь и подразумевает направленность частных потребностей на создание публичной сферы, где каждый человек сможет проявить себя в общении с другими людьми. Люди сообща могут воссоздавать законы и институты, в рамках которых развивается их совместная жизнь, разрешаются возможные конфликты. Хотя в современных странах общественная политика значительно меньше государственной, в определенных ситуациях она приводит к переворотам, «цветным» революциям, мятежам или беспорядкам.

Оба вида политики имеют существенные различия:

Государственная политика – многомерное общественное явление, реальность, которую можно рассматривать с разных точек зрения.

По содержанию она может представлять собой политический процесс, в котором участвует много субъектов, имеющих свои интересы и цели, отражающие потребности различных социальных слоев общества. Поэтому ее суть состоит в выработке единой политики через согласование многообразных интересов участников с учетом имеющихся финансовых, материальных, человеческих, информационных ресурсов. Государственная политика – это искусство применения многообразных инструментов, механизмов, технологий.

Она выступает как общественная наука, т.е. система научных концепций, теорий, понятий, методик, позволяющих провести анализ происходящих процессов, понять причины общественных явлений, предсказать возможные сценарии развития событий, выработать стратегию развития общества по решению актуальных проблем и предложить рабочую программу действий.

Государственная политика является также учебной дисциплиной, формирующей у студентов систему необходимых политологических и политико-государственных знаний в сфере государственного управления.