Формирование новой модели социальной политики в условиях рынка в условиях Российской Федерации.

В ходе проведения экономической реформы в России выявились противоречия в выборе модели демократического общества. Принципиальные отличия в подходе к этой проблеме основаны на трех основных вопросах: усиления роли государства, соотношения разных форм собственности, степени решения социальных задач в рамках понятия социальная справедливость.  Эти вопросы реализуются при выборе модели рыночной экономики.

Наиболее предпочтительная модель — это социально-ориентированная модель рыночной экономики. Она основана на свободном сосуществовании различных форм собственности, сильной социальной функции государства, индикативном планировании и прогнозировании. Такая модель характерна в основном для европейских, и в особенности для скандинавских стран, также Израиля и Канады. Такой путь развития выбирают Китай, Южная Корея, быстроразвивающиеся страны Латинской Америки и Арабского Востока.

Следовательно, стратегией дальнейших действий РФ должно стать движение к современным формам социально-ориентиро-ванного рыночного хозяйства.

РОССИЯ НА ПУТИ К СОЦИАЛЬНО ОРИЕНТИРОВАННОЙ РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКЕ

Проблема становления в России социально ориентированной рыночной экономики рассматривается как необходимый, отвечающий современным тенденциям общемирового развития и национальной специфике процесс. Отмечается, что формированию социальной ориентации экономики, которая выражается, прежде всего, в повышении уровня и качества жизни населения, должна способствовать трансформация функций социального государства, усиление социальной ответственности бизнеса, развитие отношений социального, а также накопление и эффективное использование человеческого и социального капитала.

Ход социально-экономических трансформаций в России, а также мировой опыт историко-эволюцион-ного развития общественных систем обусловливает необходимость анализа социально ориентированной рыночной экономики как наиболее соответствующего современным российским условиям и отвечающего общемировым тенденциям варианта развития.

Объективно возникающая потребность выбора дальнейшей общенациональной стратегии развития России в условиях происходящих глобализа-ционных перемен, распространения постиндустриальных технологий и тенденций гуманизации экономики, а также несостоятельность предшествующих моделей обуславливают необходимость поиска реально приемлемых альтернатив социально-экономического развития страны как суверенного национального сообщества. Кроме того, еще одним обстоятельством, требующим формирования продуманной, долгосрочной социально-экономической стратегии российского государства, является наличие большого круга социальных проблем, создающих угрозу социальной устойчивости общества и требующих скорейшего решения.

Под социально ориентированной рыночной экономикой (СОРЭ) следует понимать особую форму рыночного хозяйства, ориентированную на обеспечение социальной устойчивости и общественного прогресса, основанную на технологически-инновационном развитии и на включении социальных ценностей и социальной политики в экономическую систему. Данное определение не опровергает распространенную среди экономистов точку зрения, в соответствии с которой любая экономика социальна, поскольку ориентирована на удовлетворение личных и общественных интересов. Однако в нем конкретизирована сущность СОРЭ как особой социально-экономической системы - особого хозяйственного порядка.

Теоретической базой современной концепции социально ориентированной рыночной экономики является теория хозяйственного порядка В. Ойкена , получившая свое развитие в работах представителей немецкого ордолиберального направления экономической мысли в 30-50-х гг. XX в. . Соответствующий принципам СОРЭ хозяйственный порядок, согласно методологическим положениям ордолиберализма, необходимо рассматривать как

формируемую государством с учетом тенденций общемирового развития, сочетающую определенным образом принципы централизованно управляемого и менового хозяйства и согласующуюся с общественными институтами совокупность реальных форм и механизмов взаимодействия экономических субъектов. Порядок не является единственным, так как элементы, его образующие, под воздействием многообразных внутренних и внешних факторов взаимодействуют по-разному, формируя многоаспектность хозяйственных процессов. Реализуется хозяйственный порядок в определенных правилах, нормах и обычаях хозяйствования и формируется посредством хозяйственного механизма и институциональной структуры.

Анализ концепции СОРЭ предопределяет необходимость рассмотрения данного хозяйственного порядка как конвергенции рыночной саморегуляции, государственной и общественной регуляции, как переплетение трех формообразующих основ: рыночных принципов координации экономической деятельности, социально-экономической политики государства и неформальных общественных институтов. Это модель встроенности рынка в социальную и политическую структуру общества. В результате подобной конвергенции социально ориентированная рыночная экономика приобретает определенную субъектно-объектную и институциональную основу, отличающую ее от других хозяйственных порядков.

Прежде всего, следует признать необходимым рассмотрение социальной ориентации как взаимосвязанной совокупности трех элементов - источников:

1. Конкурентного рынка с изначально присущей ему направленностью на удовлетворение человеческих потребностей.

2. Государства, формирующего экономический и социальный порядок.

3. Социально согласованного (устойчивого) общества.

Более конкретными проявлениями социальной ориентации стран следует считать:

• достижение относительно высокого уровня и качества жизни населения;

• трансформацию социально-экономических функций государства, и, прежде всего, усиление социальных аспектов его деятельности;

• развитие отношений социального партнерства как цивилизованной формы взаимодействия наемных работников и работодателей при посредничестве государства в социально-трудовой сфере;

• реализацию на базе идеи самоограничения свободы предпринимательства в целях достижения социального мира принципа «социальной ответственности бизнеса»;

• наличие встроенных социальных стабилизаторов - государственных гарантий получения высшего образования, прогрессивной шкалы подоходного налогообложения, налога на наследство, государственной политики выравнивания уровня экономического развития регионов;

• гуманизацию производственного процесса и эстетизацию труда, предполагающих создание на производстве условий, в которых работник мог бы реализовать себя как личность, наиболее полно раскрыл и использовал бы свой творческий потенциал;

• признание первостепенной роли человека в общественном производстве и, как следствие, накопление и эффективное использование человеческого и социального капитала;

• становление и расширение функций институтов гражданского общества, включающих структуры по защите прав потребителей, систему благотворительности и местное самоуправление;

• развитие и совершенствование системы природоохранной деятельности.

Все вышеперечисленные компоненты образуют качественную основу СОРЭ. Однако социализация рыночного хозяйства как объективный процесс получает отражение и в совокупности статистических данных, анализ которой позволяет выделить так называемые количественные критерии социальной ориентации экономики.

Оценки степени социальной ориентации многообразны и неоднозначны, но представляется возможным обозначить два основных подхода. В соответствии с первым из них социальная ориентация рассматривается как ориентация на повышение все-

общего благосостояния, и для ее оценки используются различные показатели уровня и качества жизни населения - динамика реальной заработной платы, показатели благосостояния, индекс гуманитарного развития, индекс конкурентоспособности стран.

Второй подход трактует социально ориентированную рыночную экономику как систему особого рода макропропорций, которая обеспечивает социальную самонастройку экономической системы. Хотя количественные критерии социальной ориентации в теории макропропорциональности напрямую не используются, на основе косвенных упоминаний можно сделать вывод, что это доля государственных расходов в валовом внутреннем продукте, соотношение производительности труда по отраслям, доля первичного, вторичного и третичного секторов в валовом продукте, пропорция распределения рабочей силы между производством для потребления и производством для накопления, наукоемкость производства оборудования и предметов потребления.

Использование количественных критериев оценки степени «социальности» позволяет не только выделить группу стран с социально ориентированной рыночной экономикой, но подразделить и их на различные модели (рисунок).

В качестве критериев классификации целесообразно использовать ни один, а одновременно несколько равнозначных показателей, предложенных различными исследователями:

• степень имущественного и социального неравенства;

• институциональная структура рынка ;

• различные культурно-религиозные традиции ;

• степень государственного вмешательства в экономику .

Формирование социально ориентированного хозяйственного порядка в развитых странах происходило двумя путями . В таких странах, как США и Канада, ориентация на либеральную модель развития, столкнувшись с определенными трудностями, обусловила необходимость «встраивания» в экономическую систему определенных социальных

Рисунок. Классификация стран в соответствии с моделью социально ориентированной рыночной экономики

стабилизаторов (достигнув высокого уровня материального богатства, эти страны стали способны выделять значительные средства на поддержание социальной стабильности). В то же время в ряде других стран (Германия, Бельгия, Швеция, Австрия и т.д.) произошла целенаправленная переориентация социально-экономического развитие в сторону социального рыночного хозяйства.

Похожую двойственность взглядов на условия формирования СОРЭ можно обнаружить и при рассмотрении социальной ориентации в контексте теорий общественного развития . Представляется целесообразным разделить данные концепции также на две группы. К первой группе относятся те из них, в которых социальная ориентация рассматривается как неотъемлемая составляющая общественного прогресса, сопровождающая человечество на всем протяжении его развития. Социальный прогресс наблюдается независимо от того, что лежит в его основе: изменение способов производства (формационный подход), либо смена технологических укладов (эволюционная теория), либо изменение ценностных ориентиров общества (цивилизационный подход).

Во второй группе теорий (прежде всего это ряд теорий трансформации капитализма и современный цивилизационно-формационный подход) утверждается, что фундаментальные перемены производительных сил затрагивают социально-экономическую сущность общества, трансформируя его в некое «посткапиталистическое» образование. В данном контексте СОРЭ рассматривается как самостоятельный, в какой-то мере «естественно» возникающий порядок, приходящий на смену капитализму.

Подтвердить или опровергнуть все вышеизложенные концепции не представляется возможным, однако вполне очевидно, что социально-экономическое развитие России по пути социальной ориентации требует не просто эволюционных, а именно фундаментальных, целенаправленных изменений.

Хозяйственный порядок современной России характеризуется отсутствием эффективных механизмов взаимодействия и разграничения функций между бизнесом, государством и гражданским обществом. Основными причинами подобного положения следует считать:

• Неопределенность в ценностных ориентирах, мировоззренческих установках и мотивациях общественного развития.

• Проявление негативных форм адаптации различных групп населения к новым условиям и, как следствие, снижение возможности государства по регулированию социально-экономических процессов.

• Однобокость структуры народного хозяйства с глубоким отставанием отраслей потребительского комплекса.

Проявляется же подобный порядок в таких явлениях, как падение жизненного уровня большинства населения страны; ухудшение финансового, экономического и политического положения российского

государства в общемировой системе; резкое усиление и ускорение процессов расслоения общества.

Предпосылками формирования СОРЭ в России являются с одной стороны объективные тенденции развития хозяйственной системы и активные процессы глобализации, а с другой - особенности российского менталитета, культурные традиции и социалистическое прошлое .

Ордолиберализм считает неправомерным ограничивать роль государства лишь контролем за соблюдением правил хозяйствования. Государство обязано также участвовать в создании этих правил и в их изменении, когда правила перестают быть действенными или не соответствуют требованиям данного этапа общественного развития . Становление эффективного и социально приемлемого хозяйственного порядка в современных условиях немыслимо без государственной политики хозяйственного порядка хотя бы потому, что иначе в условиях «спонтанного» становления эту функцию возьмут на себя другие (например, олигархические группы или аппарат чиновников), действующие в своих частных интересах. Политика хозяйственного порядка (в теории) должна быть целенаправленной, активной, последовательной и комплексной.

В подобных условиях создание и реализация социально ориентированной рыночной экономики в России, требует со стороны государства не только усилий в области социальной политики, но целенаправленных действий в области формирования рыночных и общественных институтов социальной регуляции.

Можно выделить следующие функции российского государства, прямо вытекающие из его миссии в обеспечении социально ориентированного экономического развития:

• обеспечение и поддержание конкурентной среды рынка;

• осуществление основных социальных обязательств, включающих наряду с социальной помощью и социальным перераспределением также и социальные инвестиции - вложения в развитие образования и профессионального обучения, совершенствование социальной инфраструктуры;

• стимулирование развития общественных институтов (гражданского общества), формирующих отношения социального партнерства и способствующих самоограничению свободы предпринимательства в целях достижения социального мира;

• содействие инновационному развитию производства и научно-техническому прогрессу.

Практическая реализация государством выше обозначенных функций должна являться комплексной и последовательной. Соответствующие механизмы должны включать в себя органичное единство мер денежно-кредитной, бюджетно-налоговой, социальной, экологической, промышлен-но-инновационной политики, а также институциональное проектирование.