Дисциплинарная ответственность адвоката: общая характеристика, основания и порядок применения.

Среди разновидностей ответственности адвоката самой распространенной в применении является дисциплинарная ответственность, поскольку она устанавливается за такие нарушения служебного долга и служебной дисциплины, которые, с одной стороны, не могут остаться безнаказанными, а с другой – не требуют применения судебно-исправительных мер.

Процессуалист и адвокат Е. В. Васьковский, говоря об адвокатской этике, отмечал: "Нужно иметь в виду, что адвокатура, вращаясь постоянно в сфере борьбы нравственного с безнравственным, дозволенного с недозволенным, справедливого с несправедливым, подвержена тысяче таких искушений, которые незнакомы другим профессиям. Честности врача или архитектора грозит испытание только в очень редких случаях, честности адвоката – на каждом шагу. Кто будет предлагать доктору или архитектору вознаграждение за то, чтобы он отнесся недобросовестно к своей обязанности, затянул болезнь пациента, построил дом из плохого материала? Адвокаты же получают подобные предложения чуть ли не каждый день. Выиграть процесс, как бы ни был он неправ с нравственной или юридической точек зрения, и какие бы способы ни пришлось для этого употреблять, а если не выиграть, то хоть затянуть его... в уголовном процессе избегнуть наказания хотя бы с помощью лжесвидетелей и поддельных документов, – вот с какими просьбами обращаются нередко тяжущиеся и подсудимые к адвокату... Поэтому адвокатура в отличие от других либеральных профессий требует особой и притом крепкой внутренней организации, которая бы гарантировала честность и добросовестность членов сословия".

Адвокатская деятельность является достаточно специфичной, творческой профессией. Поэтому для урегулирования вопросов поведения, границ дозволенного в 2003 году Всероссийским съездом адвокатов был принят Кодекс профессиональной этики адвоката, преамбула которого закрепляет цель его принятия: «Существование и деятельность адвокатского сообщества невозможны без соблюдения корпоративной дисциплины и профессиональной этики, заботы адвокатов о своих чести и достоинстве, а также об авторитете адвокатуры».

То есть, кодекс профессиональной этики на данный момент является основным актом, который содержит нормативные правовые нормы о дисциплинарной ответственности адвоката, что позволяет говорить о том, что такая ответственность в России регламентирована нормами права.

Согласно п. 2 ст. 4 Закона об адвокатуре кодекс профессиональной этики устанавливает правила поведения адвокатов, а также основания и порядок привлечения их к ответственности.

«Нарушение адвокатом требований законодательства об адвокатуре и Кодекса профессиональной этики адвоката, совершенное умышленно или по грубой неосторожности, влечет применение мер дисциплинарной ответственности».

Таким образом, дисциплинарная ответственность адвоката – это такая ответственность, которая наступает в случаях, когда адвокат совершил поступок, порочащий честь и достоинство адвоката или умаляющий авторитет адвокатуры; не исполнил или исполнил ненадлежащим образом свои профессиональные обязанности перед доверителем; не исполнил решение органа адвокатской палаты, которое было принято в пределах его компетенции.

В соответствии с кодексом профессиональной этики адвоката мерами дисциплинарной ответственности адвоката являются: замечание, предупреждение и прекращение статуса адвоката.

Наименьшей мерой по степени тяжести выступает замечание, которое применяется к адвокату за совершение правонарушений, не влекущих отрицательных последствий для доверителя, и в большинстве своем направленных на подрыв нормальных отношений либо между адвокатами, либо адвокатов с правоохранительными органами и судьями.

Следующей мерой дисциплинарной ответственности является предупреждение, которое занимает среднее место между замечанием и прекращением статуса адвоката и является боле строгой мерой ответственности.

В большинстве случаев, как следует из анализа дисциплинарных производств, основанием, влияющим на выбор предупреждения в качестве меры дисциплинарной ответственности, является незнание или несоблюдение адвокатами законодательства. Применение предупреждения как более строгой по сравнению с замечанием меры дисциплинарной ответственности сопряжено не только с нарушением норм адвокатской этики или нарушением нравственных норм (что может быть достаточным для вынесения замечания), но и с невыполнением адвокатом юридических предписаний, влекущим нарушение интересов участников уголовного или гражданского процесса.

Вместе с тем, необходимо отметить то, что в настоящее время в правовом регулировании применения к адвокату-правонарушителю предупреждения или замечания имеется пробел. Фактически между применением этих двух мер дисциплинарной ответственности нет различия. Кроме их наложения для адвоката не наступает других неблагоприятных последствий, и при дальнейшем его поведении наложение этих мер не учитывается и не играет никакой роли. Так, адвокат может совершать систематически нарушения и получать предупреждение либо замечание раз за разом. Предыдущие взыскания, кроме прекращения статуса, никак не учитываются при рассмотрении дисциплинарного дела.

Самой строгой из мер дисциплинарной ответственности выступает прекращение статуса адвоката. Данная мера применяется за совершение адвокатом наиболее серьезных по степени тяжести дисциплинарных правонарушений.

Согласно п. 2 ст. 17 Закона об адвокатуре решение о прекращении статуса адвоката совет адвокатской палаты субъекта Российской Федерации обязан принимать на основании заключения квалификационной комиссии в двух, специально указанных в законе случаях:

ü совершение адвокатом проступка, порочащего честь и достоинство адвоката или умаляющего авторитет адвокатуры;

ü неисполнение либо ненадлежащее исполнение адвокатом своих профессиональных обязанностей перед доверителем, а также неисполнение решений органов адвокатской палаты, принятых в пределах их компетенции.

Помимо прекращения статуса, замечания и предупреждения собрание соответствующей адвокатской палаты вправе дополнить перечень мер дисциплинарной ответственности иными мерами, такими как, например, выговор или строгий выговор.

Следует отметить, что за каждый совершенный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание.

Факторами, влияющими на выбор той или иной меры дисциплинарной ответственности, могут служить как субъективные, так и объективные обстоятельства. Учитывая это обстоятельство, следует понимать, что выбор меры дисциплинарной ответственности будет зависеть и от личных характеристик адвоката, оценки его предыдущей адвокатской деятельности, выполнения им правил, установленных законодательством и адвокатским сообществом, а также от степени тяжести тех последствий, которые могут наступить или наступили при совершении адвокатом дисциплинарного правонарушения.

При выборе меры дисциплинарной ответственности Совет адвокатов учитывает стаж адвокатской деятельности, возраст адвоката, обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность. В качестве обстоятельств, смягчающих ответственность, можно использовать заслуги, поощрения, признание адвокатом своей вины. Напротив, к обстоятельствам, отягчающим ответственность, следует относить совершение адвокатом ранее дисциплинарного правонарушения. Необходимо учитывать в качестве обстоятельства, отягчающего ответственность, наличие неснятой меры дисциплинарной ответственности – замечания или предупреждения.

Следует отметить, что выбор конкретной меры дисциплинарной ответственности носит достаточно индивидуальный характер. Выбор той или иной меры происходит по усмотрению совета адвокатской палаты, что влечет за собой достаточно разнообразную практику применения дисциплинарных мер ответственности.

На мой взгляд, адвокатской палате необходимо выработать четкие критерии мер ответственности, дать четкий перечень нарушений, за которые будут применены определенные меры, что позволит сформировать единообразную и устойчивую практику по данному вопросу.

В рамках данного параграфа необходимо отметить, что в соответствии с п. 2 ст. 18 кодекса профессиональной этики адвоката «Не может повлечь применение мер дисциплинарной ответственности действие (бездействие) адвоката, формально содержащее признаки нарушения требований законодательства об адвокатской деятельности и адвокатуре и настоящего Кодекса, предусмотренного пунктом 1 настоящей статьи (далее - нарушение), однако в силу малозначительности не порочащее честь и достоинство адвоката, не умаляющее авторитет адвокатуры и не причинившее существенного вреда доверителю или адвокатской палате».

То есть, также при применении мер дисциплинарной ответственности имеет место быть малозначительность дисциплинарного правонарушения.

Также следует отметить, что адвокат не может быть привлечен к дисциплинарной ответственности в случае, если действовал в соответствии с разъяснениями Совета адвокатов.

Привлечение адвоката к дисциплинарной возможно только в рамках дисциплинарного производства, процедуры которого предусмотрены Кодексом профессиональной этики адвоката. «Дисциплинарное производство осуществляется только квалификационной комиссией и Советом адвокатской палаты, членом которой состоит адвокат на момент возбуждения такого производства». Предметом рассмотрения соответствующей квалификационной комиссией и Советом адвокатской палаты субъекта РФ, проводимого в соответствии с процедурами дисциплинарного производства, будет являться проступок адвоката, который порочит его честь и достоинство, умаляет авторитет адвокатуры; неисполнение или ненадлежащее исполнение адвокатом своих профессиональных обязанностей перед доверителем, а также неисполнение решений органов адвокатской палаты.

Дисциплинарное производство включает в себя две стадии: разбирательство в квалификационной комиссии адвокатской палаты субъекта РФ и разбирательство в Совете адвокатской палаты субъекта. Привлечение адвоката к дисциплинарной ответственности и применение мер дисциплинарного взыскания является исключительной компетенцией совета адвокатской палаты.

Поводами для возбуждения дисциплинарного производства согласно ст. 20 Кодекса профессиональной этики являются:

ü жалоба, поданная в совет другим адвокатом, его доверителем или законным представителем, лицом, обратившимся за оказанием юридической помощи, при отказе адвоката принять поручение без достаточных оснований;

ü представление, внесенное в совет вице-президентом адвокатской палаты, отвечающим за исполнение требований закона об обязательном участии адвокатов в уголовном производстве, оказании бесплатной юридической помощи или исполнение решений органов адвокатской палаты;

ü представление, внесенное в совет территориальным органом юстиции;

ü сообщение или частное определение суда (судьи) в адрес совета адвокатской палаты в случаях, предусмотренных федеральным законодательством.

Президент адвокатской палаты субъекта Российской Федерации по поступлении необходимых документов для возбуждения дисциплинарного производства возбуждает дисциплинарное производство не позднее десяти дней со дня их получения.

Не позднее двух месяцев со дня поступления в квалификационную комиссию адвокатской палаты субъекта Российской Федерации дисциплинарное дело должно быть рассмотрено.

Участники дисциплинарного производства заблаговременно извещаются о месте и времени рассмотрения дисциплинарного дела квалификационной комиссией, им предоставляется возможность ознакомления со всеми материалами дисциплинарного производства.

В случаях, когда поступают жалобы и обращения, которые не могут быть признаны допустимым поводом для возбуждения дисциплинарного производства, а равно поступивших от лиц, не имеющих право ставить вопрос о его возбуждении, или при обнаружении обстоятельств, исключающих возможность возбуждения дисциплинарного производства, Президент палаты отказывает в его возбуждении, возвращает такие документы заявителю и указывает в письменном ответе мотивы принятого решения, а если заявителем является физическое лицо, разъясняет последнему порядок обжалования принятого решения.

По результатам разбирательства квалификационная комиссия выносит одно из следующих решений:

ü о наличии в действиях (бездействии) адвоката нарушения норм законодательства об адвокатской деятельности и адвокатуре и (или) настоящего Кодекса, либо о неисполнении или ненадлежащем исполнении им своих обязанностей перед доверителем, либо о неисполнении решений органов адвокатской палаты;

ü о необходимости прекращения дисциплинарного производства вследствие отсутствия в действии (бездействии) адвоката нарушения норм законодательства об адвокатской деятельности и адвокатуре и (или) настоящего Кодекса либо вследствие надлежащего исполнения адвокатом своих обязанностей перед доверителем или адвокатской палатой;

ü о необходимости прекращения дисциплинарного производства вследствие состоявшегося ранее заключения квалификационной комиссии и решения Совета этой или иной адвокатской палаты по производству с теми же участниками по тому же предмету и основанию;

ü о необходимости прекращения дисциплинарного производства вследствие отзыва жалобы, представления, сообщения либо примирения лица, подавшего жалобу, и адвоката;

ü о необходимости прекращения дисциплинарного производства вследствие истечения сроков применения мер дисциплинарной ответственности;

ü о необходимости прекращения дисциплинарного производства вследствие обнаружившегося в ходе разбирательства отсутствия допустимого повода для возбуждения дисциплинарного производства.

Следующая стадия дисциплинарного производства проходит в Совете адвокатов, который обязан принять решение по каждому дисциплинарному производству на основании заключения квалификационной комиссии не позднее двух месяцев с момента его вынесения, обеспечив приглашение на свое заседание участников дисциплинарного производства.

Участники дисциплинарного производства не позднее десяти суток с момента вынесения квалификационной комиссией заключения вправе представить через ее секретаря в Совет письменное заявление, в котором выражены несогласие с этим заключением или его поддержка.

В результате дисциплинарного производства на второй стадии Совет вправе принять решения, аналогичные решениям квалификационной комиссии адвокатской палаты.

Совет при принятии решения по дисциплинарному производству, помимо применения мер дисциплинарной ответственности, может обязать адвоката возместить ущерб, причиненный доверителю нарушением, повлекшим применение мер дисциплинарной ответственности.

Если в течение года со дня наложения дисциплинарного взыскания адвокат не будет подвергнут новому дисциплинарному взысканию, он считается не имеющим дисциплинарного взыскания. Совет вправе до истечения года снять дисциплинарное взыскание по собственной инициативе, по заявлению самого адвоката, по ходатайству адвокатского образования, в котором состоит адвокат.

Материалы дисциплинарного производства хранятся в делах Совета в течение трех лет с момента вынесения решения. В течение указанного срока участники дисциплинарного производства вправе знакомиться с этими материалами и делать из них необходимые выписки. По истечении указанного срока материалы дисциплинарного производства могут быть уничтожены по решению Совета. Разглашение материалов дисциплинарного производства не допускается.

Таким образом, в заключении данного параграфа необходимо еще раз подчеркнуть то, что дисциплинарная ответственность является самой распространенной ответственностью, имеет свои основания в применении, а также процедуру, которые закрепляет Кодекс профессиональной деятельности адвоката.