Правовая основа административно-правового статуса гражданина.

В основе правового статуса гражданина лежит многочисленная законодательная база. Именно эта мысль выражена в ст. 2 Конституции РФ: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства».

Данное положение подтверждается и статьей 1 Декларации, которая гласит, что все люди рождаются свободными и равными в своем достоинстве и правах. Они наделены разумом и совестью и должны поступать в отношении друг друга в духе братства.

А статья 1.2 КоАП РФ в качестве ключевой задачи ставит защиту личности, охрана прав и свобод человека и гражданина.

Законодательная база, регламентирующая основные административные права граждан, в совокупности лежащие в основе административно-правового статуса включает в себя:

1) право граждан на участие в управлении. Так, согласно статье 32 Конституции РФ, граждане имеют право участвовать в работе органов, как непосредственно, так и через своих представителей, т.е. опосредованно;

2) право на проведение публичных мероприятий, регламентируется ФЗ от 19 июня 2004г. N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", согласно которому органы государственной власти или органы местного самоуправления, которым адресуются вопросы, явившиеся причинами проведения публичного мероприятия, обязаны рассмотреть данные вопросы по существу, принять по ним необходимые решения в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, и сообщить о принятых решениях организатору публичного мероприятия.

3) право граждан на свободу и личную неприкосновенность. Как следует из сказанного, государство вправе устанавливать легитимные условия ограничения свободы и личной неприкосновенности. Порядок вмешательства в эту сферу личности строго регламентирован. Часть 2 статьи 22 Конституции РФ детализирует, что содержание под стражей допускается только по судебному решению. До этого лицо не может быть подвергнуто задержанию на срок более 48 часов. Аналогичные по своей сути положения содержатся в международных правовых актах. К примеру, ст. 9 международного пакта «О гражданских и политических правах» гласит, что «…никто не может быть подвергнут произвольному аресту или содержанию под стражей…». Всеобщая декларация прав человека, помимо всего вышеперечисленного, устанавливает запрет на произвольное задержание или изгнание.

Права человека могут быть ограничены только в соответствии с федеральным законом (ст. 55 Конституции РФ). КоАП РФ детализирует указанное ограничение и определяет общие основания для задержания:

- обеспечение правильного и своевременного рассмотрения дела об административном правонарушении;

- исполнение постановления по делу об административном правонарушении. Кроме того, ст. 27.5 КоАП РФ указывает ряд оснований для задержания до 48 часов. Одно из них - совершение лицом административного правонарушения, санкцией за которое предусмотрен административный арест.

4) право на свободу передвижения и свободу выбора места жительства, регламентируемый законом РФ от 25 июня 1993 г. N 5242-I, согласно которому, в соответствии с Конституцией Российской Федерации и международными актами о правах человека каждый гражданин Российской Федерации имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации. Ограничение права граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации допускается только на основании закона. Лица, не являющиеся гражданами Российской Федерации и законно находящиеся на ее территории, имеют право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации в соответствии с Конституцией и законами Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации.

5) право граждан на обращение, регламентируемое ФЗ N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" говорится о том, что все граждане реализуют право на обращение свободно и добровольно. Осуществление гражданами права на обращение не должно нарушать права и свободы других лиц.

Гражданин РФ реализует свои права в основном посредством подачи жалоб. В административном порядке данный способ считается внесудебным рассмотрением и призван до подачи заявления в суд устранить все имеющиеся нарушения прав гражданина РФ. Ответственность в рассмотрении жалобы ложится на компетентное лицо, которое в строго установленный срок должно обработать жалобу и дать ответ заявителя об окончательном результате ее рассмотрения.

Таким образом, стоит сделать вывод о том, что основу административно-правового статуса гражданина составляет многоуровневая законодательная база, которая включает в себя не только нормативные документы внутригосударственного характера, но и международные правовые акты.