Проблемы обеспечения пограничной безопасности занимают особое место в системе национальной безопасности Российской Федерации. Именно в приграничном пространстве сопредельных государств формируется значительная часть угроз и вызовов безопасности России и нашим согражданам.
Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года определяет, что национальные интересы России в пограничной сфере заключаются в создании политических, правовых, организационных и других условий для обеспечения надежной охраны государственной границы Российской Федерации.
Под пограничной безопасностью России понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства в пограничном пространстве, которое зависит, с одной стороны, от характера и масштаба угроз, присутствующих в нем, с другой стороны, от возможностей государства противодействовать им и создавать органы надежной защиты государственной границы и приграничной территории.
Обеспечение пограничной безопасности Российской Федерации предполагает: создание и совершенствование нормативно-правовой базы, определяющей полномочия и регламентирующей деятельность государства, общества и личности в пограничном пространстве, а также устанавливающей ответственность за нанесение ущерба национальным интересам России; приоритетное развитие системы обеспечения пограничной безопасности России на основе разработки и реализации государственных целевых комплексных программ; прогнозирование развития обстановки, выработку и реализацию мер по оптимизации механизма координации деятельности федеральных органов исполнительной власти в пограничном пространстве.
Решение задач по обеспечению безопасности государственной границы Российской Федерации достигается за счет своевременного проведения комплекса превентивных мер по ее охране и защите. Последние, в свою очередь, являются частью системы обеспечения безопасности Российской Федерации и реализации ее государственной пограничной политики, целям реализации которой служит осуществляемая органами безопасности пограничная деятельность, которая заключается в:
- защите и охране государственной границы Российской Федерации в целях недопущения противоправного изменения прохождения государственной границы Российской Федерации, обеспечения соблюдения физическими и юридическими лицами режима государственной границы Российской Федерации, пограничного режима;
- защите и охране экономических и иных законных интересов Российской Федерации в пределах приграничной территории, исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации, а также в охране за пределами исключительной экономической зоны Российской Федерации запасов анадромных видов рыб, образующихся в реках Российской Федерации.
Основными направлениями пограничной политики Российской Федерации определены: совершенствование международно-правового оформления государственной границы Российской Федерации; обеспечение пограничной безопасности Российской Федерации; развитие межгосударственного пограничного сотрудничества; обеспечение национальной и коллективной безопасности на внешних границах государств - участников СНГ; развитие социально-экономической и духовной основы жизнедеятельности приграничных регионов Российской Федерации; формирование и развитие системы научных знаний в области пограничной политики.
Как отмечает С.С. Байманов, по своему содержанию понятие "защита государственной границы Российской Федерации" включает в себя практически все составные компоненты пограничной деятельности.
Конституционная модель единства защиты суверенитета и целостности государства является основополагающим принципом обеспечения безопасности личности, общества и государства в пограничном пространстве.
Защита государственной границы является частью системы обеспечения безопасности Российской Федерации и реализации государственной пограничной политики. Она представляет собой совокупность мер политического, правового, организационного, дипломатического, экономического, оборонного, пограничного, разведывательного, контрразведывательного, оперативно-розыскного, таможенного, природоохранного, санитарно-эпидемиологического, экологического и иного характера, осуществляемых федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в целях прогнозирования, выявления, локализации и ликвидации внутренних и внешних угроз безопасности Российской Федерации для обеспечения ее интересов в пограничной сфере.
Меры по защите государственной границы принимаются в соответствии со статусом государственной границы.
Правовая основа защиты государственной границы содержится, прежде всего, в Конституции Российской Федерации. Конституционная модель единства защиты суверенитета, независимости и целостности государства является основополагающим принципом обеспечения безопасности Российской Федерации в пограничном пространстве, составной частью которой является защита государственной границы.
Конституция Российской Федерации, провозглашая ценности демократического строя, устанавливает единую систему их безопасности.
Конституция четко выделяет объекты защиты. Согласно пункту "н" статьи 71 Конституции России в ведении Российской Федерации находятся государственная граница, территориальное море, воздушное пространство, исключительная экономическая зона и континентальный шельф. Принятые Государственной Думой Российской Федерации федеральные законы по вопросам статуса и защиты государственной границы подлежат обязательному рассмотрению в Совете Федерации Российской Федерации (пункт "д" статьи 106 Конституции РФ).
В Конституции определены предметы совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в сфере защиты государственной границы. Установление режима пограничной зоны на приграничной территории в соответствии с пунктом "б" части 1 статьи 72 Конституции России находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Особую актуальность и остроту на государственной границе имеет защита прав и свобод человека и гражданина - как российских граждан, так и иностранных лиц и лиц без гражданства, обеспечение законности, правопорядка общественной безопасности в приграничных территориях. В соответствии с пунктом "к" части 1 статьи 72 Конституции России административное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов, поэтому федеральными законами, законами приграничных субъектов Российской Федерации устанавливается административная ответственность лиц, виновных в нарушении правил режима государственной границы, пограничного режима, режима в пунктах пропуска через государственную границу.
В части 2 статьи 15 Конституции России закрепляется важнейший принцип руководства и управления государством - принцип законности: "Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы". Субъекты защиты государственной границы функционируют в пределах предоставленных им полномочий при строгом и неуклонном соблюдении Конституции России, законов и изданных на их основе иных нормативных правовых актов.
Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы определяют основы компетенции органов исполнительной власти в сфере защиты государственной границы. В части 2 статьи 80 Конституции России закреплены наиболее важные конституционные нормы об обязанности Президента Российской Федерации принимать меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, обеспечивать согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти; в пункте "д" части 1 статьи 114 Конституции Российской Федерации закреплены полномочия Правительства Российской Федерации на осуществление мер по обеспечению обороны страны, государственной безопасности Российской Федерации.
Статья 78 Конституции Российской Федерации закрепляет право федеральных органов исполнительной власти для осуществления своих полномочий, создавать территориальные органы и назначать соответствующих должностных лиц. В исключительном ведении Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации находится рассмотрение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил Российской Федерации за пределами России. На основе данной конституционной нормы принимались решения о применении пограничных органов ФСБ России в защите границ Содружества Независимых государств (Таджикистан, Киргизия, Белоруссия, Казахстан).
В соответствии со статьей 59 Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Граждане в установленном порядке участвуют в защите Государственной границы Российской Федерации, поэтому эта конституционная норма приобретает особую важность.
Важное значение имеет конституционное положение о том, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Источниками являются те международные договоры, соглашения, меморандумы, которые признает и в которых участвует Россия.
Нормы статьи 3 Закона Российской Федерации "О государственной границе Российской Федерации" устанавливают соотношение понятий "защита" и "охрана", их взаимосвязь и взаимообусловленность применительно к исследуемому правовому явлению. Понятие "охрана государственной границы" исследовалось некоторыми учеными, в то время как понятие "защита государственной границы Российской Федерации" как объект конституционно-правового регулирования в сфере обеспечения безопасности государства остается наименее изученным.
Охрана Государственной границы Российской Федерации - составная часть защиты государственной границы Российской Федерации. Представляет собой комплекс пограничных мер, осуществляемых пограничными органами Федеральной службы безопасности в пределах приграничной территории, Вооруженными Силами Российской Федерации в воздушном пространстве и подводной среде и другими силами (органами) обеспечения безопасности Российской Федерации, предназначенными для недопущения противоправного изменения прохождения государственной границы Российской Федерации, обеспечения соблюдения режима государственной границы, пограничного режима и режима в пунктах пропуска через государственную границу, борьбы с разведывательно-подрывной деятельностью спецслужб иностранных государств против России, задержания нарушителей границы, пресечения попыток незаконного перемещения через государственную границу средств, которые могут быть использованы для террористической деятельности, наркотических средств, товаров и грузов, а также проникновения нелегальных мигрантов.
Поэтому "защита государственной границы" в системе обеспечения безопасности государства выступает ее самостоятельной частью, включающей функции выявления угроз, предупреждения их проявления на территории страны или по отношению к ней, противодействия реализации этих угроз по отношению к государству, личности, обществу, территории и др.
По мнению автора, защита государственной границы Российской Федерации в системе обеспечения безопасности Российской Федерации выступает как функция выявления и предупреждения проявления угроз жизненно важным интересам личности, общества и государства.
В понятие защита государственной границы вкладывается весь комплекс мер защиты российской границы и приграничных территорий, который включает: добывание и обработку информации; прогнозирование и оценку возможных последствий угрозы безопасности; отражение вооруженного вторжения, разработку пограничной политики; правовое регулирование в сфере защиты государственной границы и приграничных территорий; и др.
А.И. Бурцев отмечает, что защита жизненно важных интересов на государственной границе и приграничных территориях - это "деятельность органов государственной власти Российской Федерации и субъектов в ее составе, органов местного самоуправления, общественных организаций и объединений, а также граждан (субъектов защиты) по выработке и реализации мер политического, дипломатического, правового, военного, таможенного, разведывательного, контрразведывательного, оперативно-розыскного, санитарного, экологического и иного характера, направленных на: защиту суверенитета Российской Федерации, целостность ее территории и нерушимости границ; прогнозирование, выявление, локализацию и ликвидацию внутренних и внешних угроз Российской Федерации; обеспечение охраны границ и приграничных территорий; защиту экономического суверенитета и экономической безопасности; санитарную охрану приграничных территорий; защиту окружающей среды и природных ресурсов; обеспечение безопасности мореплавания, плавания на приграничных реках, озерах и иных водоемах и безопасности полетов в воздушном пространстве; обеспечение соблюдения международных договоров и соглашений Российской Федерации".
Таким образом, охрана и защита государственной границы Российской Федерации является частью системы пограничной безопасности и одной из наиболее важных составляющих в сфере обеспечения безопасности Российской Федерации.
Поможем написать любую работу на аналогичную тему