Анализ методики предотвращения административных правонарушений режима государственной границы РФ.

Выявление административных правонарушений, связанных с нарушениями режима пребывания иностранных граждан, может осуществляться сотрудниками органов внутренних дел двумя путями:

1) при проведении ежедневной работы по обеспечению охраны общественного порядка и общественной безопасности, осуществлению контроля и надзора.

2) при проведении специальных мероприятий, прямо направленных на выявление нарушений правил пребывания иностранных граждан и проводимых по специальному плану.

Хотя проведение специальных мероприятий дает наибольший эффект в части выявления нарушителей, но ежедневная работа позволяет создать на всей территории проживания иностранцев режим поддержания порядка и недопущения нарушений с их стороны. Постоянная работа сотрудников по выявлению правонарушителей невозможна без знания законодательных основ административной ответственности.

Процесс привлечения правонарушителей к ответственности начинается с выявления правонарушения и возбуждения дела об административном правонарушении.

Поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются:

1) непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения;

2) поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения;

3) сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Основной формой работы является непосредственное обнаружение правонарушений сотрудниками полиции.

Согласно Федеральному Закону № 3-ФЗ от 07.02.2011г. «О полиции», сотрудники полиции обязаны участвовать в осуществлении контроля за соблюдением гражданами Российской Федерации и должностными лицами порядка регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а также за соблюдением иностранными гражданами и лицами без гражданства порядка временного или постоянного проживания, временного пребывания в Российской Федерации, въезда в Российскую Федерацию, выезда из Российской Федерации и транзитного проезда через территорию России.

В случае если целью прибытия иностранного гражданина, временно прибывающего на территории РФ, является трудовая деятельность, иностранный гражданин должен иметь разрешение на трудовую деятельность, оформленное на его имя. Такое же разрешение должно иметь лицо, зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя.

При проверке разрешения на право занятия трудовой деятельностью необходимо обратить внимание на регистрацию иностранного гражданина и фактическое место его работы, так как работа иностранного гражданина вне пределов субъекта, где зарегистрирован иностранный гражданин, является нарушением законодательства. В этом случае необходимо установить работодателя и заказчика работ (услуг), составить соответствующие документы и передать собранные материалы в территориальный орган ФМС для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренного ст. 18.10 КоАП РФ.

При наличии у иностранного гражданина вида на жительство или документов, подтверждающих его положение как временно проживающего на территории РФ, подобное разрешение не требуется.

Если в ходе проверки были выявлены документы со следами подделки или иных нарушений, подобные документы подлежат изъятию и передаче в территориальные органы миграционной службы для проведения в дальнейшем экспертизы.

Определенная часть нарушений правил пребывания иностранных граждан выявляется при проверке жалоб, заявлений и сообщений физических и юридических лиц, а также при проверке сообщений средств массовой информации. Сотрудники полиции обязаны рассмотреть данные материалы и в случае выявления признаков правонарушения направлять материалы для составления протоколов сотрудникам, которые правомочны составлять протоколы согласно КоАП РФ.

За совершение административного правонарушения законом предусмотрены различные виды наказаний, которые являются установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяются в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Наказания налагаются вынесением постановления об административном правонарушении, правомочным на то должностным лицом или судом.

Таким образом, по итогам рассмотрения вопросов указанной главы, можно сделать следующие выводы:

Нарушение режима государственной границы является достаточно распространенным правонарушением, совершаемым в России. Чаще всего такое незаконное перемещение связано с внедрением на территорию нашего государства трудовой силы. При этом, нарушители стремятся незаконно пересечь границу, чтобы осуществлять свою трудовую деятельность без должного оформления. Работодателям также выгодна такая ситуация.

Но, российский законодатель предусмотрел данные нарушения и установил определенные меры административной ответственности за нарушение государственной границы РФ.  В качестве мер по предупреждению совершения таких правонарушений можно считать ужесточение мер наказания и ужесточение режима государственной границы.