Сразу оговоримся, что 322 УК РФ уголовно-наказуемым признает незаконное перемещение физических лиц через Государственную границу РФ в различных направлениях вне зависимости от их гражданской принадлежности, не выделяя в качестве специальной цели такого перемещения цель миграции. Тем самым обеспечивается не только борьба собственно с незаконной миграцией, но и с иными правонарушениям, например: с незаконным промыслом (браконьерством) или с незаконной охотой в приграничных районах, перемещением помимо таможенного и пограничного контроля физическими лицами товаров народного потребления и др.
Незаконным пересечение Государственной границы РФ признается в случаях его осуществления без действительных документов на право въезда или выезда из Российской Федерации либо без надлежащего разрешения, полученного в установленном законом порядке.
В соответствие со ст.ст. 9-11 Закона Российской Федерации от 01 апреля 1993г. № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации» (в ред. от 03.07.2016 г.) ее пересечение на законных основаниях происходит в специальных пунктах пропуска, где осуществляется пограничный, таможенный, санитарный и иные виды контроля, включающие проверку документов на право въезда или выезда.
Такими документами в силу положений ст. 7 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (в ред. от 06 июля 2016 г.) для граждан РФ признаются документы, удостоверяющие личность: паспорт, дипломатический паспорт, служебный паспорт.
В силу положений ст. 6 названного Закона въезд и выезд иностранных граждан и лиц без гражданства также сопровождается предъявлением действительных документов, удостоверяющих личность и признаваемых Российской Федерацией в качестве таковых (обычно это любой из паспортов: заграничный, дипломатический или служебный. - прим. автора). Кроме того, в некоторых случаях требуется специальное разрешение - виза. Отдельными нормативными правовыми актами, а также международными соглашениями может быть установлен безвизовый порядок посещения страны.
В упрощенном порядке, без оформления виз въезд на территорию России на основании международных соглашений могут осуществлять граждане целого ряда иностранных государств при условии ограниченного по продолжительности времени пребывания на территории российского государства. Въезд на территорию государства в таких случаях осуществляется по действительным документам, удостоверяющим личность. В случае более длительного нахождения им необходимо оформлять соответствующую визу.
Судебной практикой незаконным признается также пересечение Государственной границы РФ посредством использования подлинного чужого документа.
Другим признаком незаконного пересечения Государственной границы РФ признается ее пересечение без надлежащего разрешения. Пересечение Государственной границы Российской Федерации иностранным гражданином или лицом без гражданства, въезд которым в Российскую Федерацию заведомо для виновного не разрешен, рассматривается законодателем в качестве самостоятельного состава преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 322 УК РФ.
Мы полагаем, что в условиях наращивания интеграционного взаимодействия и прозрачности границ, опосредованных введением безвизового режима с отдельными государствами, въезд на территорию российского государства существенно упрощается для граждан этих государств. Отсутствие необходимости оформления визы практически единственной формой миграционного контроля на этапе въезда на территорию РФ делает пересечение Государственной границы РФ в пункте пропуска.
При таких обстоятельствах привлечение к административной ответственности таких лиц за пересечение Государственной границы РФ вне пунктов пропуска, но при наличии действительных документов, в механизме противодействия незаконной миграции представляется явно недостаточным. В связи с этим полагаем целесообразным рассматриваемый признак предусмотреть в качестве альтернативного признака незаконного пересечения Государственной границы РФ, дополнив диспозицию ч. 1 ст. 322 УК РФ формулировкой «либо вне установленного места пропуска через Государственную границу Российской Федерации».
Поможем написать любую работу на аналогичную тему