Концептуальные подходы к развитию современного административного права в России.

Административное право, как публично-правовая система формирует и координирует функционирование юридического механизма, созданного для осуществления исполнительной власти, обеспечения общественной безопасности, эффективности управления государственными и общественными делами, защиты прав и свобод человека и гражданина, установления режима законности управленческих действий. Сегодняшнее административное право формируется вместе с проведением административной реформы.

В качестве доктрины развития административного права можно рассматривать совокупность научных взглядов или основных идей на цели, задачи, принципы, составные части и главные направления развития административного права и его подотраслей и институтов. В этой доктрине важное место должно занимать обеспечение законной организации и функционирования публичного управления в России, сформированном на принципе разделения властей и признании высшей ценностью человека, его прав и свобод, а обязанностью государства признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина (ст. 2 Конституции РФ).

Современная доктрина административного права заключается в следующих обстоятельствах:

1) Развития процессов административно-правового регулирования;

2) Необходимости реорганизации его структуры согласно новых потребностей государственно-правового и экономического строительства, а также развивающимся административным законодательством;

3) Введение в системе публичного управления административных процедур, правовых режимов и порядков, способствующих возникновению результативного государственного и муниципального управления, защите прав и свобод физических и юридических лиц;

4) Развития административного права в соответствии с традиционными международно-правовыми стандартами и его «европеизации» (не имеется ввиду полное копирование устоявшихся норм и баз);

5) И самое главное, это- необходимость создания административного законодательства, отвечающего принципам и назначению современного правового государства.

Практически все административно-правовые институты, входящие как в общую, так и в особенную часть российского административного права, требуют сейчас обязательного реформирования. В настоящий момент доктрина административного права должна создаваться с учетом уже достигнутого в теории и практике административного права, главным образом по таким направлениям, как управленческий процесс, административные процедуры и административная юстиция. Именно эти институты являются сегодня наиболее злободневными и спорными, так как они соединяют основу административно-правового регулирования в новой системе экономических и политико-правовых отношений, складывающихся в правовом государстве.

Размах и крупномасштабность реформирования административного права продиктованы многими причинами, главной из которых является неизбежность распространения режима правовой государственности на основные отношения, которые регулируются административно-правовыми нормами. Принципы современного правового государства должны работать и в системе административно-правовых отношений. Можно сказать, что в настоящее время административное право России не в полной мере соответствует масштабам правового государства. Хотя, как известно, ст. 1 Конституции РФ устанавливает, что Российская Федерация есть демократическое федеративное правовое государство; многие конституционно-правовые положения доказывают данный тезис. Однако в сфере административно-правового регулирования демократические принципы правового государства не нашли необходимой институционализации и правового действия.

Анализ действующего законодательства РФ показывает, что на данный момент российское административное право не в полной мере отвечает   стандартам и масштабам правового государства: во-первых, в России до настоящего времени не принят федеральный закон (или законы), который регламентировал бы порядок принятия административных актов и общие вопросы административных процедур; во-вторых, не в полной мере созданы судебные процедуры, сформированные для рассмотрения административно-правовых споров, т. е. в России пока отсутствуют специализированные административные суды (или административные коллегии), которые профессионально рассматривали бы административные дела — споры, возникающие из административно-правовых отношений и иных публично-правовых отношений. Кроме того, по многим другим показателям современное российское административное право не отвечает требованиям и стандартам правовой государственности.

Современное административное право — право, основанное на непременном учете общественных (публичных) интересов. Оно должно быть правом, обеспечивающим эти интересы; эта отрасль права предоставляет возможность для осуществления прав и свобод человека и гражданина, для достижения общественного блага (общественного благосостояния).

Создание нового базиса административного права предполагает появление иных теоретических догм в доктринальном осмыслении перспектив административно-правового регулирования. В связи с этим нужно формировать базисные условия для развития российского административного права. Очевидно, что современным целям и задачам правового государства должны соответствовать цели и задачи публичного управления. Новая сущность административного права состоит в том, что административное право регламентирует отношения не только в сферах исполнительной власти и публичного управления, но и в сферах судебной и законодательной власти. Оно создает правовые средства их организации, эффективного функционирования и необходимого взаимоконтроля. Контрольные полномочия, например, судебной власти (судей и судов), устанавливающие и обеспечивающие режим законности организации и деятельности органов публичного управления и их должностных лиц, ограничивающие произвольное применение правовых норм и исправляющие юридические ошибки, применяются в целях поддержания действия, в широком смысле, принципа разделения властей и соответствия административной практики признанным стандартам современного правового государства.

В ближайшие годы ученым-административистам предстоит нелегкая и длительная работа по созданию современной теории административного права, по определению его понятий и институтов, выделению подотраслей административного права и уточнению его системы и структуры. Такой труд посилен только большому коллективу ученых, активно занимающихся разработкой проблем современного административного права.

В системе мер, направленных на улучшение деятельности органов исполнительной власти, их должностных лиц, повышение эффективности, открытости и прозрачности государственного управления, борьбу с коррупционными правонарушениями, ликвидацию административных барьеров, обеспечение прав, свобод, законных интересов физических и юридических лиц, особое значение придается совершенствованию механизма административно-правового регулирования. Если проанализировать, например, указы Президента РФ от 19 мая 2008 г. «О мерах по противодействию коррупции», от 15 мая 2008 г. «О неотложных мерах по ликвидации административных ограничений при осуществлении предпринимательской деятельности», а также утвержденный Президентом РФ от 11 апреля 2014 г. «национальный план противодействия коррупции на 2016 - 2017 годы», то становится очевидной большая роль многих административно-правовых институтов в достижении поставленных целей.