Анализ деятельности бюджетных учреждений проводится с целью установить, насколько эффективно используются средства бюджета, направляемые на финансирование конкретного учреждения, соответствуют ли качество и объем услуг, оказываемых населению или другим субъектам хозяйствования, затратам, которые несет государство по их оказанию.
Содержанием анализа деятельности бюджетных учреждений является, во-первых, раскрытие механизма действия основных факторов, влияющих на экономические показатели; во-вторых, количественное измерение факторных влияний на динамику этих показателей; в-третьих, качественная оценка тенденций развития организаций, финансируемых из бюджета. В процессе анализа исследуются причинно-следственные связи экономических явлений, структурно-логические и математические модели факторных систем параметров хозяйственной деятельности учреждений.
Основные показатели финансового состояния учреждения — степень обеспеченности денежными средствами и соблюдение финансовой дисциплины, поэтому анализ заключается в проверке соответствия сумм финансирования сметным назначениям, фактических расходов — сметным назначениям и кассовым расходам.
Основными задачами анализа финансирования бюджетных учреждений являются:
¾ оценка обеспеченности учреждения финансовыми ресурсами и использования их по целевому назначению;
¾ характеристика состояния расчетов и запасов товарно-материальных ценностей;
¾ установление причин финансовых нарушений и затруднения финансирования;
¾ выявление резервов улучшения финансового состояния учреждений и разработка мероприятий по их реализации.
Средства, полученные помимо бюджета, проходят по смете внебюджетных средств. Внебюджетными средствами называются доходы, образующиеся в результате деятельности по оказанию платных услуг населению. Доходы, получаемые от предпринимательской деятельности, расходуются строго по целевому назначению в соответствии со сметой доходов и расходов по внебюджетным средствам. В расходной части сметы предусматриваются планируемые расходы по этой деятельности с распределением их по статьям бюджетной классификации.
Задачи анализа исполнения сметы внебюджетных средств:
¾ анализ производственных показателей по каждому конкретному внебюджетному средству;
¾ анализ соответствия сумм полученных доходов суммам осуществленных расходов;
¾ анализ соблюдения сметно-финансовой дисциплины по сметам внебюджетных средств;
¾ разработка мероприятий, направленных на повышение эффективности использования средств, а также производственно-хозяйственной деятельности по оказанию платных услуг.
Анализ фактических расходов включает:
¾ сопоставление фактических расходов в разрезе кодов бюджетной экономической классификации со сметными назначениями, при необходимости — своевременную корректировку внебюджетной сметы и ее дальнейшее утверждение;
¾ контроль использования расходов строго по целевому назначению;
¾ сопоставление расходов учреждения с его доходами, так как основным условием финансовой устойчивости является превышение доходов над расходами, правильное распределение доходов и рациональное использование денежных средств;
¾ сопоставление фактических расходов с кассовыми расходами по статьям и подстатьям бюджетной экономической классификации и обоснованность их расхождения.
Основу информационного обеспечения анализа финансового состояния составляет бухгалтерская отчетность.
Технически отчетность бюджетных учреждений и отчетность коммерческих организаций схожа, поэтому к ней применимы те же методы финансового анализа в общем виде. В первую очередь, это коэффициенты, то есть отношение тех или иных строк отчетности друг к другу с целью прояснить определенный момент финансово-хозяйственной деятельности.
Отчетность бюджетных учреждений имеет ряд отличий от той, что составляется в коммерческих организациях и регулируется Приказом Минфина № 33н. Основными можно назвать:
¾ Целевую направленность финансовой информации. Если отчетность коммерческих организаций составляется для текущих и потенциальных инвесторов, то автономные и бюджетные учреждения в первую очередь отчитываются перед учредителем, которого интересует не то, сколько извлечено доходов, а насколько успешно выполнено государственное задание и насколько учреждение готово вести свою деятельность в будущем. Поэтому в отчетности Приказа Минфина № 33н подробнее раскрывается состав активов, доходов и расходов учреждения, а конечным результатам (прибылям) уделяется меньше внимания.
¾ Отсутствие одних форм отчетности и наличие других. У бюджетных и автономных учреждений нет отчета о движении денежных средств и об изменении капитала, зато есть план финансово-хозяйственной деятельности (далее — план ФДХ) и отчет о его выполнении. Их следует учитывать при анализе, так как там, во-первых, указаны суммы государственного финансирования и собственных доходов, в том числе и запланированных, во-вторых, в отчете об исполнении плана ФДХ отражен факт наличия либо отсутствия дефицита и источников его покрытия. Так же в них подробно прослеживается экономическое содержание доходов и расходов, и не представляет труда рассчитать долю каждого их вида в общей сумме.
¾ Другое содержание некоторых форм отчетов. В отчете о финансовых результатах деятельности бюджетных и автономных учреждений нет понятий выручки или прибыли. Причинами служит то, что по закону № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» прибыль не является конечной целью государственных (муниципальных) учреждений.
Основными формами отчетности бюджетных учреждений являются:
¾ Баланс государственного (муниципального) учреждения (форма по ОКУД 0503730)
¾ Отчет о финансовых результатах деятельности (форма 0503721 по ОКУД)
¾ Отчет об исполнении учреждением плана его финансово-хозяйственной деятельности (форма 0503737 по ОКУД)
При проведении анализа деятельности бюджетных учреждений используются следующие методы и инструментарий для анализа:
1. Метод сравнения. Показатели отчетного периода сравниваются либо с плановыми, либо с показателями за предыдущий период (базисными).
2. Метод группировки. Показатели группируются и сводятся в таблицы. Это позволяет проводить аналитические расчеты, обнаружить тенденции развития отдельных явлений и их взаимосвязи, факторы, влияющие на изменение показателей.
3. Коэффициенты — относительные показатели финансового состояния, которые выражают отношения одних абсолютных показателей к другим. Коэффициенты могут использоваться для сравнения показателей финансового состояния конкретного учреждения с аналогичными показателями других учреждений, для выявления динамики развития показателей и тенденций изменения финансового состояния.
Для анализа могут использоваться:
1. Горизонтальный анализ — сравниваются текущие показатели с показателями за прошлый период, а также плановые показатели с фактическими.
2. Вертикальный анализ — определяется структура, доля отдельных показателей в итоговом показателе и их влияние на общие результаты.
3. Трендовый анализ — проводится в целях выявления тенденций изменения динамики показателей. Сравниваются плановые или отчетные показатели за ряд лет. На основе ретроспективного анализа возможно прогнозирование показателей на будущие периоды.
4. Факторный анализ — выявление влияния отдельных факторов на бюджетные показатели.
Поможем написать любую работу на аналогичную тему