Различие структур гражданского общества и государства предопределяет разные способы правового регулирования частных и публичных отношений. В гражданском обществе действует принцип «разрешено все, что не запрещено», вмешательство государства в его сферу строго ограничено, закон может устанавливать правила только на будущее время, он не имеет обратной силы.
В публичной сфере действует принцип «все, что не разрешено, запрещено», поэтому статус органов государственной власти и должностных лиц, их компетенция подробно урегулированы законом. В публичном праве закон может иметь обратную силу, если государство в чем-то улучшает правовое положение лиц; закон должен иметь обратную силу, если он смягчает наказание за какое-либо правонарушение либо устраняет противоправность этого деяния. Взаимоотношения гражданского общества и государства сложились так, что первенствует государство, у которого сосредоточена политическая власть. Вместе с тем гражданское общество есть крупнейшая общественная сила, с которой государство не может не считаться.
Гражданское общество и правовое государство должны взять на себя функцию обеспечения прав человека и гражданина, разделив ее следующим образом: государство обеспечивает права гражданина (т.е. политические права), а гражданское общество - права человека (т.е. личные и социальные права). Важное условие функционирования гражданского общества предполагает наличие в менталитете граждан такой ценности, как свобода. Применительно к гражданскому обществу свобода понимается как невмешательство государства в частную жизнь граждан.
С ценностью свободы тесно связан принцип уважения к закону. Свобода одного человека, как известно, заканчивается там, где начинается свобода другого человека. Свобода, не подкрепленная законом, - это вседозволенность, способная породить, скорее, «войну всех против всех», нежели цивилизованные отношения гражданского общества.
Для развития гражданского общества необходима активная позиция россиян. К.С. Гаджиев по этому поводу заметил: «...о возникновении гражданского общества можно говорить, когда появился гражданин как самостоятельный, сознающий себя таким, индивидуальный член общества, наделенный правами и несущий ответственность». Свидетельством реально существующего гражданского общества будет действительная выборность представителей власти, информационная прозрачность расходования бюджетных средств, а также сокращение числа государственных служащих и ослабление их роли в управлении страной, в том числе передача их функций общественным организациям.
Другие авторы полагают, что гражданское общество - это сумма инициатив, которые выступают в качестве не только проблем, но и вариантов их разрешения. Гражданское общество можно также представить как способ устранения проблем путем использования инициатив, талантов, возможностей людей - в индивидуальном смысле, или в виде сообществ, предприятий, общественных организаций. Общество становится гражданским лишь тогда, когда в нем признается самоценность гражданина, личности, а государство становится средством всестороннего развития человека.
Данное теоретическое разнообразие в определении системных качеств гражданского общества объясняется постепенностью процесса укрепления демократических структур в их долгом противоборстве с абсолютизмом и утверждения правового государства. Гражданское общество есть важнейшая составляющая демократического государства. Степень развития гражданского общества отражает уровень развития демократии. Уровень развития демократии зависит от того, в какой мере развито гражданское общество, а стабильность демократического процесса - от того, в какой мере политические институты отражают потребности гражданского общества, своевременно реагируя на протекающие в нем процессы.
В современной России идея гражданского общества стала парадигмой, определяющей направление общественных реформ. При этом совокупность общественных отношений может быть условно подразделена на три сферы: политическую (государственную) сферу, сферу отношений в рамках гражданского общества, сферу отношений частной (личной) жизни.
Если первые две сферы подлежат правовому регулированию, то сфера частной (личной) жизни правовому регулированию не подлежит и подвергается ему только в части установления норм о ее охране. Сфера частной (личной) жизни не входит в общественные отношения в рамках гражданского общества, поскольку она должна быть свободна от любого вмешательства извне, как государственного, так и общественного: это сфера личностных дел и отношений индивида. Таким образом, гражданское общество можно определить как совокупность общественных отношений (экономических, социальных, культурных, нравственных, духовных, корпоративных, религиозных) между индивидами и их объединениями, возникающих по поводу реализации гражданами своих прав и свобод и находящихся вне рамок политических (государственных) и частных (личных) отношений.
Термин «гражданское общество» во многом условен и происходит от слова «гражданин», хотя состав участников гражданского общества не исчерпывается гражданами конкретного государства. Возникновение этого термина часто связывают с противопоставлением слов «гражданин» и «подданный». Отношения гражданина и государства - это отношения равных субъектов, в отличие от этого отношения государства и подданного - это отношения власти и подчинения, причем власти почти абсолютной. Здесь государство имеет по отношению к подданному только права, а подданный по отношению к государству - лишь обязанности. Гражданское общество возникает там и тогда, где и когда подданные становятся гражданами, когда они осознают свой реальный статус и особенности своих отношений с государством, наличие неотъемлемых прав и свобод, которое государство обязано соблюдать и охранять, наличие не только обязанностей, но и прав гражданина перед государством и государства перед гражданином.
Например, В.Е. Чиркин вообще считает неудачным термин «гражданское общество», в качестве одного из основных аргументов своего суждения приводя примеры отсутствия этого понятия в современных конституциях. Вместе с тем, как отмечают В.В. Бойцова и Л.В. Бойцова, вряд ли этот аргумент можно признать бесспорным, поскольку создатели современных конституций могут быть привержены традиционным представлениям и юридической (конституционно-правовой) терминологии.
Как верно отмечает С.В. Калашников, несмотря на различные концепции и подходы к пониманию гражданского общества и раскрытию его сущности, в их теориях наблюдаются некоторые общие критерии, выражающиеся в отождествлении государства и гражданского общества, необходимости заключения общественного договора между людьми в целях установления порядка и развития цивилизованного общества. Многие ученые-философы считают его важнейшим условием формирования гражданского общества. Между понятиями «общество» и «гражданское общество» нельзя ставить знак равенства: второе значительно уже первого и «моложе» на много сотен лет.
Анализ литературы по проблеме гражданского общества свидетельствует о том, что должного исследовательского внимания она еще не получила. Возможно, это связано с тем, что заявленная идея не имела надлежащего концептуального оформления, а значит, не сложился уровень метатеории, принимаемый в юриспруденции как аксиома. До сих пор отсутствует онтологический статус гражданского общества.
Есть авторы, которые менее уверенно высказывают мысль о том, что феномен гражданского общества, как творчество и продукт эпохи Нового времени, продолжает существовать и ныне. Иные полагают, что идея гражданского общества никогда не обретала своего опредмеченного состояния, не выходила за рамки идеала. Другие пытаются рассматривать феномен гражданского общества в отрыве от института государства, определяя гражданское общество как «ту ткань нашей совместной с другими жизни, которая для своего поддержания не нуждается в государстве, поскольку создается за счет низовых инициатив, опираясь на рынок и общественность».
Появление гражданского общества, как отмечает Э. Геллнер, размыкает связь социальной жизни и авторитета власти. В отличие от государства, гражданское общество не претендует на статус священного института; оно изначально аморфно и плюралистично, самоиронично и самокритично.
Гражданское общество - это объединение свободных, независимых индивидов, обладающих определенными правами и способных эти права защитить. Для гражданского общества характерны три особенности. Во-первых, наличие множества ассоциаций, центров социальной власти. В этом смысле гражданское общество несовместимо с жесткой, единовластной государственной машиной. Во-вторых, относительная независимость этих центров социальной власти. В силу способности к самоорганизации они противятся контролю со стороны государства. И, в-третьих, чувство гражданской ответственности, а также правовое поведение и активная гражданская позиция - все это необходимые элементы подлинно гражданского общества.
Говоря о гражданском обществе, следует исходить из понятия человека и гражданина, т.е. его прав и свобод, как из основной детерминанты политической системы общества, которое стремится быть демократическим. В этих условиях многократно возрастает ответственность каждого члена общества за принимаемые им решения, усиливается значение гражданской культуры. Без гражданской культуры говорить о гражданине как самоценной личности в современном значении этого слова, а значит и о гражданском обществе, бессмысленно. Гражданская культура является отражением всего многообразия общественной жизни, гражданских прав и оказывает решающее влияние на утверждение социального статуса гражданина. Это понятие передает уровень осознания индивидом общественных задач, социальных проблем, его активности в деле претворения их в жизнь.
Гражданское общество - это не просто сфера действия частных интересов и не государственно-правовое понятие: государство не в состоянии учредить гражданское общество своими законами. Гражданское общество - это закономерный этап, высшая форма самореализации индивидов.
Государство как властвующая (политическая) в обществе организация правовыми средствами активно направляет и регулирует общественные отношения, поведение людей.
Во всех научных теориях (кроме анархических) государство является субъектом, обеспечивающим человеку правовое существование, реализацию закрепленных на законодательном уровне прав и свобод. Гражданское общество представляет собой ту сферу, в которой эти права и свободы реализуются. Потребность в сильной власти, а с ней и в правовой, физической и др. защищенности удовлетворяет государство, а потребность в свободе (творческой самореализации во всех сферах жизни) обеспечивает гражданское общество. При этом государство и гражданское общество в идеале должны находиться в равновесии: если государство превышает свои полномочия, то активизируется подавленное начало «воли», что в свою очередь ведет к росту социальной напряженности в обществе и грозит серьезным конфликтом.
Именно это могло послужить причиной революций начала XX в. и перестройки 1980-х гг. Если же государство слабеет и не способно эффективно выполнять свои функции, то это опять-таки приводит к росту социальной напряженности и к повышению популярности лозунгов, требующих или обещающих сильную власть (что и произошло после революции 1917 г. когда в стране наступил хаос, и потребовалась сила, способная «выдернуть» страну из кризиса). Когда два начала находятся в равновесии, то государство эффективно обеспечивает потребности людей в правовой защищенности и ограничивается гражданским обществом.
Обеспечение потребности людей в правовой защищенности и создание определенной «неполитической площадки для общения» в социальной, экономической, культурной, религиозной сферах достигается путем использования органами государственной власти средств, способов и методов создания общественных структур (объединившиеся по социальному, профессиональному и другим признакам), деятельность которых, во-первых, порождает правоотношения, направленные на реализацию и защиту индивидами своих прав и свобод, решение общих задач в сфере экономики, культуры и других областях общественной жизни, во-вторых, способна влиять на государственные институты и ограждать людей от необоснованного вмешательства данных институтов в общественную жизнь.
Сегодня в России гражданское общество не развито, оно находится в стадии формирования, присутствуют только отдельные элементы, вытесненные в небольшие оазисы автономной общественной жизни.
Специфика российской ситуации состоит в том, что Россия традиционно принадлежит к тем странам, которые больше ориентированы на государство, чем на общества. В ней исторически сложился тип общественной системы, в основе которого лежит эффективность власти, а не эффективность собственности. Для него характерны «перевернутые» отношения собственности и власти. Глубоко укоренилось убеждение о необходимости сильного государства, что нередко уравнивается с самоволием власти. Общество же по традиции недостаточно автономно и независимо, а граждане часто оставлены на милость и немилость всемогущих политиков. Это можно назвать историческими причинами, сдерживающими развитие гражданского общества.
Безусловно, в России элементы гражданского общества уже есть, однако они слабо структурированы и практически неинституционализированы, что ограничивает их влияние на другие стороны общества. Гражданское общество эволюционирует в сторону системы коммунитарного (общинного) типа, с господством коллективистских ценностей, присутствием духа равенства, взаимопомощи и социальной справедливости.
Таким образом, под формированием институтов гражданского общества понимается совокупность средств, способов и методов, использование которых (отдельно или в определенной последовательности/совокупности) формирует предпосылки создания и/или создает институты гражданского общества, обеспечивает благоприятную для их зарождения государственно-правовую, социально-экономическую и общественную среду.
Развитие в стране гражданского общества зависит от того, насколько эффективно реализуется с помощью общественных и государственно-правовых (публичных) отношений механизм формирования и поддержки институтов гражданского общества. При этом особую значимость приобретают именно государственно-правовые отношения, так как без легитимной власти, без воли государства, без наличия государственно-правовой системы дозволений и запретов, без системы национального законодательства - основы режима законности, возникновение и само существование гражданского общества, развитие его институтов вряд ли возможно.
Таким образом, можно условно классифицировать механизм формирования и поддержки институтов гражданского общества на государственно-правовой и общественный механизмы.
Успешная деятельность государства и его органов по правовому регулированию общественных отношений предполагает не только правильное осознание границ правового регулирования, но и творческое использование в этих целях наиболее действенных правовых средств.
Основные направления государственно-правового механизма формирования и поддержки институтов гражданского общества выражают деятельную сторону процесса перевода нормативности права в упорядоченность общественных отношений.
Наиболее характерные признаки механизма формирования и поддержки институтов гражданского общества в России выражаются в том, что этот механизм:
формируется и применяется, как правило, будучи официально признанным (законодательно закрепленным) или одобренным некоторой группой людей (частью общества);
представляет собой сложную систему государственных и общественных институтов, которые находятся в тесной взаимосвязи при осуществлении своих функций;
призван надежно гарантировать невмешательство государства в сферу личной жизни, охранять законные права и свободы человека и гражданина как государственно-правовым, так и общественным механизмами, являющимися частью его структуры.
Причем сфера действия основных направлений реализации государственно-правового механизма ограничивается правом, которое призвано обеспечивать гармоничные, справедливые отношения государства и личности, а сфера действия общественных механизмов ограничивается общественными отношениями, не урегулированными нормами права.
По нашему мнению, нельзя ставить знака равенства между государственно-правовым и общественным механизмами, поскольку государственно-правовой механизм во все исторические эпохи развития российского государства всегда выступал в качестве основного организующего начала политической и общественной жизни общества (включая периоды зарождения и развития институтов гражданского общества, а также их поглощения государством).
Сегодняшнее состояние российского гражданского общества представляет особый интерес для тех американцев и европейцев, которые оказывают помощь становлению демократии в постсоветской России, в частности, через программы развития гражданского общества и привлечение неправительственных организаций в качестве посредников к участию в программах, посвященных конкретным проблемам. Как раз с этим связано беспокойство российского правительства относительно деятельности иностранных доноров и местных неправительственных организаций.
23 июля опубликован Федеральный закон № 121-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части регулирования деятельности некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента».
Указанный закон устанавливает специальный режим отчетности и контроля над деятельностью некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента.
Некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента, является российская некоммерческая организация, которая получает денежные средства и иное имущество от иностранных государств, их государственных органов, международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства либо уполномоченных ими лиц и (или) от российских юридических лиц, получающих денежные средства и иное имущество из указанных источников, за исключением открытых акционерных обществ с государственным участием и их дочерних обществ, и которая участвует, в том числе в интересах иностранных источников, в политической деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации.
Начиная с 21 ноября 2012 года, все некоммерческие организации, выполняющие функции иностранных агентов, должны в обязательном порядке уведомить Министерство юстиции о своем статусе.
Закон направлен на ужесточение контроля за теми НКО, которые получают зарубежное финансирование.
Основными векторами развития гражданского общества в России являются:
1. Усиление активности и влияния государства в разных сферах гражданского общества
2. Развитие диалога государства и институтов гражданского общества в рамках законотворческого процесса
3. Системное развитие благотворительности
4. Усиление общественной активности граждан
5. Развитие профессионализма НКО при общем снижении их числа
Это не единственные тенденции, которые характеризуют современный вектор развития гражданского общества. Основанием отнесения их к числу основных является продолжительность, сила и всеобщность их проявления в различных элементах системы гражданского общества. Кроме того, по оценкам экспертов, именно эти тенденции будут доминирующими в ближайшие годы.
Поможем написать любую работу на аналогичную тему