Для анализа проблемы развития гражданского общества большую роль играют ежегодные Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию России, так как они представляют срез «высокой» политики. Таких документов 18, начиная с 1994 года и уже можно проследить как динамику становления гражданского общества на практике, так и динамику взглядов политического руководства страны на этот процесс.
Применительно к до социалистической фазе развития наличие в России элементов гражданского общества признается. Об этом прямо и недвусмысленно говорится в Послании Президента Путина В. В. от 2005 года. Не соглашаясь с мнением о том, что, якобы, российский народ веками безмолствовал и свобода для него была чужда и не нужна, В. В. Путин заявил: «…мы – вместе с другими европейскими народами – рука об руку прошли через реформы просвещения, трудности становления парламентаризма, муниципальной и судебной власти, формирования схожих правовых систем… все это мы делали вместе, в чем-то отставая, а в чем-то иногда опережая европейские стандарты».
Однако, как подчеркивается в Послании 1996 года, в ходе коммунистических преобразований в стране «…были уничтожены гражданское общество, зачатки демократии и частная собственность». В сущности это же утверждение, но только несколько в иной формулировке, повторяется в Послании от 2000 года, когда Президент Путин В. В. заявил о том, что в России построен лишь каркас гражданского общества. Именно такое жесткое противопоставление оценок уровня развитости гражданского общества в России в периоды до и после революции 1917 года и определяет все последующие шаги российского политического руководства относительно обозначенной проблемы. Говоря образно, в принципиальном плане эта позиция такова: все нужно начинать «с нуля».
В качестве первого шага уже в Послании Президента Б. Ельцина Федеральному Собранию от 1994 года было предложено осуществление кардинальных преобразований российской государственности. Хотя государство всегда возникает на базе конкретного гражданского общества, тем не менее, оно обладает относительной самостоятельностью и способно, в свою очередь, оказывать существенное влияние на функционирование и развитие гражданского общества.
Во-первых, государственная власть – особая власть, поскольку осуществляет властные полномочия от имени всего общества и на территории всей страны, имея возможность использовать узаконенное насилие.
Во-вторых, не любая государственная власть, а только правовое государство является спутницей полнокровного гражданского общества. И от того, как функционирует она, зависит состояние гражданского общества, их взаимодействие друг с другом.
Поэтому преобразования в обществе государственная власть должна начать с себя. Примечательно, что многие Послания Президента Федеральному Собранию были направлены осмыслению и решению, прежде всего, данной проблемы.
Как отмечалось в Послании Президента от 2004 года, с начала 90-х годов Россия прошла в своем развитии условно несколько этапов: на 1- м внимание в основном уделялось демонтажу прежней системы; на 2- м – расчистке завалов, образовавшихся от разрушения «старого здания». И лишь буквально последние 2-3 года решаются собственно созидательные задачи. Каждому этапу соответствовали свои трудности, противоречия.
В первой половине 90-х годов были практически демонтированы старые и созданы основные институты новой государственности: институт Президента, Федеральное Собрание, Конституционный суд, принята Конституция, провозгласившая революционные по сравнению с предыдущими общественные ценности. Казалось бы, народ, осознавший необходимость обновления и перемен и жаждущий их, засучив рукава активно начнет претворять все новое в жизнь. Однако действительность оказалась значительно сложнее и происходило ровно все наоборот. Негативные тенденции и явления, характерные для последних десятилетий Советской России еще более усугубились, приобретя угрожающие для существования страны размеры. Как результат – неконтролируемый рост управленческого персонала, расцвет бюрократии, коррупция на всех уровнях власти, саботаж государственных решений, опасно низкий уровень исполнительской дисциплины в органах государственной власти, рассогласованность в работе государственных органов, преступность бросила вызов власти.
Анализ президентских Посланий Федеральному Собранию РФ заставляет обратить внимание еще на один важный момент для понимания особенностей становления гражданского общества в России. Во всех Посланиях, где поднимается данная проблема, содержится указание на необходимость осознания страны как самобытной, в некоторой степени, абсолютно неповторимой цивилизации.
В Послании за 2012 год отмечается, что для России характерна традиция сильного государства. Поэтому именно государству сегодня адресованы основные общественные запросы: обеспечить гарантии гражданских прав и справедливость, снизить уровень насилия и социального неравенства, навести порядок в ЖКХ и так далее. Вместе с тем, Путин В.В. отмечает, после 70-летнего советского периода граждане России прошли через необходимый и естественный этап восстановления значимости своих частных интересов. Это абсолютно нормально. Но работа каждого на себя имеет и свои пределы, имеет и свои границы. Нельзя достичь благополучия, если за порогом твоего дома разруха, неустроенность и отсутствие безопасности. Нельзя прожить особняком, не помогая слабым, не расширяя ответственность за пределы своей семьи либо профессиональной группы или ассоциации. Сегодня это понимает все большее и большее число граждан нашей страны. Идет становление гражданской активности. Люди начинают соотносить свою собственную жизнь, свою работу с заботами об окружающих, с устремлениями всего народа и интересами государства.
Несмотря на то, что гражданское общество имеет свои внутренние источники саморазвития, независимые от государства, во многом формирование и развитие его основных институтов в России не обходится без государства. Иными словами, формирование и поддержка институтов гражданского общества осуществляется с помощью государственно-правового механизма. Правовое государство призвано не противостоять гражданскому обществу, а создавать для его нормального функционирования и развития наиболее благоприятные условия.
В таком взаимодействии содержится гарантия разрешения возникающих противоречий правовым цивилизованным путем, исключения социальных катаклизмов, ненасильственного поступательного развития общества.
Как представляется, возможны, по крайней мере, три варианта действий государства в этом направлении.
Во-первых, государство может попытаться навязать правила общежития «сверху», используя свои возможности для максимальной нейтрализации культурного разнообразия.
Во-вторых, существует вероятность выстраивания общего государственного пространства «снизу», через делегирование центру полномочий, которые не могут быть успешно реализованы на локальном или региональном уровнях.
В-третьих, государство может пойти по пути защиты своих корпоративных интересов, представленных государственными служащими всех уровней государственной власти. В этом случае оно утрачивает функцию общественного диспетчера и превращается в общественную форму с самодовлеющими интересами и целями, подавляя все конкурирующие группы. Такой вариант самый губительный, но вполне реальный.
Государство определяет экономическую политику и формирует законодательство, создает и контролирует действие экономических институтов в публичных интересах, т.е. в рамках институтогенеза государство, претендующее на демократизм, объективно выступает, хочет оно этого или нет, как представитель всего гражданского обществ.
Более того, государство в лице уполномоченных органов соучаствует в конструировании институтов гражданского общества путем применения специального (государственно-правового) механизма формирования и поддержки последнего.
Основные направления реализации государственно-правового механизма формирования и поддержки институтов гражданского общества представляют собой реализуемую государством в лице уполномоченных органов государственной власти совокупность методов, способов и средств, приводимых в действие с помощью механизма государственного принуждения.
Государственно-правовой механизм может как непосредственно воздействовать на институты гражданского общества (прямое воздействие), так и косвенно, через другие государственно и общественно значимые институты (опосредованное воздействие).
Рассмотрим формы прямого и косвенного формирования и поддержки институтов гражданского общества с помощью государственно-правового механизма.
Прямое формирование и поддержка институтов гражданского общества с помощью государственно-правового механизма осуществляется путем:
1) создания благоприятного законодательного режима для возникновения (государственной регистрации), профессиональной деятельности и развития институтов гражданского общества (например, адвокатуры, нотариата, общественных правозащитных организаций);
2) предоставления субсидий (финансовой поддержки) и других форм поддержки (например, ежегодные субсидии некоторым общественным правозащитным организациям, фондам);
3) сотрудничества органов государственной власти с институтами гражданского общества, способствующего налаживанию диалога и взаимопонимания между обществом и государством и развитию и совершенствованию данных институтов;
4) определенной доли участия органов государственной власти в деятельности некоторых институтов гражданского общества (например, участие специалистов Министерства юстиции РФ и судей в некоторых видах деятельности квалификационной комиссии Адвокатской палаты РФ, а именно - принятии квалификационного экзамена на присвоение статуса адвоката; принятии решения Министерством юстиции РФ о выдаче или отказе в выдаче лицензии на право осуществления нотариальной деятельности).
Косвенное формирование и поддержка институтов гражданского общества с помощью государственно-правового механизма представляет собой опосредованное воздействие органов государственной власти на различные виды общественных отношений, так или иначе воздействующих на институты гражданского общества. Таким образом, воздействие государственно-правового механизма на общественные отношения изменяет (трансформирует) их, а они, в свою очередь, изменившись, влияют на формирование и развитие институтов гражданского общества. Итак, косвенное формирование и поддержка институтов гражданского общества с помощью государственно-правового механизма осуществляется с помощью следующих факторов:
1) экономических (основами гражданского общества в экономической сфере являются многоукладная экономика, разнообразные формы собственности, регулируемые рыночные отношения);
2) социально-политических (децентрализация властных полномочий, разделение властей, политический плюрализм, доступ граждан к участию в государственных и общественных делах, верховенство закона и равенство всех перед ним);
3) духовных (отсутствие монополии одной идеологии и мировоззрения, свобода совести, цивилизованность, высокая духовность и нравственность).
Рассмотрим данную классификацию более подробно.
Создание благоприятного законодательного режима для возникновения (государственной регистрации), профессиональной деятельности и развития институтов гражданского общества представляет собой процесс, проходящий несколько стадий: разработка грамотной концепции нормативного правового акта, призванного регулировать сферу деятельности общественных объединений или их организационно-правовых форм; принятие и вступление в силу данного акта; реализация положений нормативного правового акта на практике.
Конституция Российской Федерации 1993 г. закрепляет право каждого на объединение и гарантирует свободу деятельности общественных объединений. Никто не может быть принужден к вступлению в какое-либо объединение или пребыванию в нем (ст. 30). Важным компонентом гражданского общества в России являются действующие сегодня разнообразные организационно-правовые формы общественных объединений - общественные организации, движения, фонды, учреждения, политические партии и органы общественной самодеятельности.
Российское законодательство четко регламентирует организационно-правовые формы общественных объединений и некоммерческих организаций. Например, в п. 3 ст. 2 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» представлен перечень типовых видов некоммерческих организаций: общественные и религиозные организации (объединения), некоммерческие партнерства, учреждения, автономные некоммерческие организации, фонды, ассоциации и союзы.
Главенствующим признаком организационно-правового вида некоммерческих организаций выступают цели, с которыми которых учредители (участники) создали некоммерческую организацию. Например, к общественным и религиозным организациям (объединениям) применимо указание Гражданского кодекса на общность неимущественных интересов их участников, объединившихся для удовлетворения духовных или иных нематериальных потребностей (п. 1 ст. 117 ГК РФ). Однако в субъектах Российской Федерации и местных органах власти подход к оценке деятельности некоммерческих организаций неоднозначен, а следовательно, развитие законодательной базы находится на различных уровнях зрелости.
Государственная поддержка в 2011 г. предоставлялась в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, утвержденных Министерством здравоохранения и социального развития в соответствии со сводной бюджетной росписью расходов федерального бюджета на 2011 г.
Распоряжением Президента Российской Федерации от 03.05.2012 N 216-рп «Об обеспечении в 2012 году государственной поддержки некоммерческих неправительственных организаций, участвующих в развитии институтов гражданского общества» некоммерческим неправительственным организациям, участвующим в развитии институтов гражданского общества, на проведение конкурсов и выделение по их результатам грантов другим некоммерческим неправительственным организациям для реализации социально значимых проектов предоставлены субсидии, предусмотренные в федеральном бюджете на 2012 год, в размере 1 000 000 тыс. рублей.
Государственная поддержка в 2012 г. будет предоставлена получателям средств федерального бюджета: Всероссийской общественной организации ветеранов (пенсионеров) войны, труда, Вооруженных Сил и правоохранительных органов; Общероссийской общественной благотворительной организации инвалидов - жертв незаконных политических репрессий «Российская ассоциация жертв незаконных политических репрессий» и др.
Субсидии предоставляются в целях оказания финансовой помощи для осуществления получателями субсидий уставной деятельности, направленной на решение социальных проблем, в соответствии с соглашениями, подписанными главным распорядителем средств федерального бюджета и получателями субсидий.
Цель государственной поддержки - оказание финансовой помощи для осуществления получателями средств федерального бюджета своей уставной деятельности, направленной на разрешение социальных проблем, в соответствии с заключенными главным распорядителем средств федерального бюджета с получателями средств федерального бюджета государственными контрактами.
Сотрудничество органов государственной власти с институтами гражданского общества представляет собой процесс налаживания диалога и взаимопонимания между обществом и государством, способствующий совершенствованию данных институтов.
Власть длительное время не понимала необходимости сотрудничать с правозащитными организациями потому, что сверху открывается искаженный вид на происходящее внизу.
Эффективность разрешения проблем обеспечения прав и свобод человека и гражданина в России зависит не только от усилий государства, но и от активизации деятельности неправительственных правозащитных организаций, органов местного самоуправления, помогающих государственным органам власти решать самые сложные задачи в названной области. К числу таких субъектов среди негосударственных структур, обеспечивающих права и свободы граждан, относятся такие неправительственные правозащитные организации, как, например, международное историко-просветительское, благотворительные и правозащитные общества «Мемориал», «Международная амнистия», «Гражданское содействие», в рамках которого действует Комитет помощи вынужденным переселенцам, и другие.
Вынужденная миграция - проблема новая для России. Изучение нормативно-правовой базы показывает, что представители официальных структур не ориентируются в международных нормах и российском законодательстве, поскольку издают федеральные акты подзаконного характера, противоречащие положениям международного права, Конституции России.
Так, на уровне субъектов Российской Федерации - республик, краев, областей и, в первую очередь, городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга - создается собственное региональное законодательство, регламентирующее вопросы, связанные с правами вынужденных мигрантов, которое зачастую также противоречит федеральным законам и Конституции страны. Большинство этих актов касаются ограничений в получении статуса беженца (для наших соотечественников в основном из государств СНГ и Балтики) и вынужденных переселенцев из России (Северного Кавказа) и в регистрации их по месту жительства и месту пребывания. Вследствие этого вышеназванные категории граждан, лишенные доступа к правовой информации и юридической поддержке, оказываются в полной зависимости от произвола местных властей и издаваемых ими инструкций, не соответствующих даже региональным подзаконным нормативно-правовым актам.
Участие органов государственной власти в деятельности некоторых институтов гражданского общества представляет собой возможность государства в оговоренных в законе случаях с использованием специального государственно-правового механизма воздействовать или иным образом (способом) принимать участие в деятельности институтов гражданского общества.
Ярким примером такого «государственного участия» по отношению к институту адвокатуры следует признать норму ст. 33 Федерального закона от 31 мая 2002 г. № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» (с изм. и доп.), согласно части 2 которой квалификационная комиссия формируется на два года из 13 членов комиссии по следующим нормам представительства:
1) от адвокатской палаты - семь адвокатов, включая президента адвокатской палаты субъекта РФ;
2) от территориального органа юстиции - два представителя; 3) от законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ - два представителя;
4) от верховного суда республики, краевого, областного судов, суда города федерального значения, суда автономной области и суда автономного округа - один судья;
5) от арбитражного суда субъекта РФ - один судья.
Другой пример государственного участия в формировании институтов гражданского общества связан с нотариатом. Согласно ст. 3 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате от 11 февраля 1993 г. №4462-1 (с изм. и доп.), нотариальной деятельностью вправе заниматься гражданин России, получивший лицензию на право вести эту деятельность. Лицензия выдается Министерством юстиции РФ и его территориальными управлениями в субъектах РФ в течение месяца после сдачи квалификационного экзамена на основании решения квалификационной комиссии. Сегодня общее количество нотариусов составляет 7 446.
Экономические факторы. Основами гражданского общества в экономической сфере являются многоукладная экономика, разнообразные формы собственности, регулируемые рыночные отношения.
Согласно Конституции РФ 1993 г., единственный источник власти в Российской Федерации - ее многонациональный народ. Конституция закрепила свободу экономической деятельности, признала частную, государственную, муниципальную и иные формы собственности.
Приобретая какую-либо собственность (например, квартиру, участок земли), человек получает экономическую независимость от окружающих его людей и системы сложившихся общественных отношений, в том числе некоторую независимость (которая, особо это отметим, возлагает на него ряд обязанностей) от государства. В современной России имеющий дорогостоящую собственность человек вряд ли может претендовать на социальную помощь и поддержку (льготы и гарантии) государства, ведь, согласно ст. 7 Конституции РФ, «достойную жизнь» он себе уже обеспечил, освободив от этого свое государство.
Поскольку экономическое отчуждение приводит к политическому, индивид оказывается отчужденным от власти бюрократии. Как справедливо отмечает Ф.М. Рудинский, «для бюрократа имеют значение не реальное решение вопросов, не результат государственной работы, а ее видимость».
Подобное отчуждение порождает, с одной стороны, вседозволенность бюрократии, не контролируемой и не несущей ответственности перед обществом, с другой - разочарование и неверие индивида власти.
Однако индивид в ипостаси гражданина стремится не только защитить, но и расширить пространство своей частной жизни, компенсировать свою политическую зависимость через включенность в структурно организованные по интересам большие или малые социальные группы - те или иные институты гражданского общества.
Гражданское общество как сообщество свободных людей предполагает известную дистанцию между государством и экономикой. Онтологическим основанием гражданского общества выступают рынок и его отношения, государства - политика и ее отношения. Онтологическим основанием гражданина является собственность в предельно широком смысле этого слова, подданного государства - свобода в ее правовой интерпретации. Поскольку экономические отношения нуждаются в политическом и правовом закреплении, возможен, и даже необходим, «симбиоз» института государства и гражданского общества, ибо политические и социально-экономические отношения являются «скрепами» не только общества, но и человека. Без этого единства человек теряет свою интегративную целостность, свое духовное равновесие.
Выступая как частнособственническая социальная структура, гражданское общество представляет собой систему рыночных отношений.
В условиях рыночных отношений проявляется вторичность права и управления по отношению к законам экономики, когда правовая система закрепляет различные формы собственности на средства производства и когда производители продукции ориентированы не на «заказ» государства, не на цены, установленные им, а на рынок и его цены, на спрос и предложение.
Основными принципами регулирования экономических отношений в условиях формирования экономической основы гражданского общества в России являются: многообразие и равноправие всех форм собственности на землю, свобода труда, предпринимательства и иной не запрещенной законом деятельности, свобода перемещения товаров, услуг и финансовых средств.
Эффективное воплощение в жизнь вышеизложенных принципов и реализация социально-экономических прав граждан в сфере экономических отношений зависит от скорейшего выхода страны из экономического кризиса, от разумной и предсказуемой экономической политики государства в различных ее областях.
Социально-политические факторы: демократический режим, свобода личности, провозглашение и гарантирование прав и свобод человека и гражданина, децентрализация властных полномочий, разделение властей, политический плюрализм, доступ граждан к участию в государственных и общественных делах, верховенство закона и равенство всех перед ним и т.д.
В любой стране государственная власть начинается с высшего политического руководства. В России таким руководителем является Президент.
Достижения современной политологии показывают, что концепция правового государства, без которого немыслимо полноценное существование институтов гражданского общества, содержит два типа демократических государств:
- государства национально-демократические, характеризующиеся более или менее высокой степенью интеграции общества и его однородности, использующие в своей государственно-правовой деятельности механизмы мажоритарной демократии - мажоритарную избирательную систему; ответственное перед парламентом правительство, формируемое партией, победившей на выборах; унитарность государственного устройства;
- государства концессуальной демократии, которым свойственна многосоставность, множественность, неоднородность политической, этнической, социальной структур общества.
Очевидно, Россия не обладает высокой степенью внутренней интеграции, характеризуется сложным этническим составом, высокой дробностью стратификации общества. Невозможность реализации в России принципов мажоритарной демократии не означает недостижимости демократии сооб-щественной (концессуальной). Остается надеяться на разумную, основанную на праве организацию российского гражданского общества. Представляется, что институт права собственности (его четкое законодательное закрепление и государственные гарантии защиты от посягательств) может стать этим «внутренним интегратором».
Мониторинг и общественный контроль над исполнением власти лучше всего осуществляется при демократическом строе, именно при таком институциональном разделении. Демократия в данном случае понимается как разделенная на две части и саморефлексивная система власти, в которой и правители и управляемые получают каждодневное напоминание о том, что тем, кто осуществляет власть над другими, нельзя творить произвол. Необходимо также признать, что институты государственной власти далеко не всегда подавляют свободу, а некоторые из них действительно способствуют осуществлению индивидами и группами своей свободы в гражданском обществе.
Гражданское общество невозможно без свободы личности. Поскольку свобода обладает нормативностью, то из этого следует, с одной стороны, что человек обретает свободу в результате своей способности подчиняться ее нормативным требованиям, а с другой - что внешней формой бытия свободы личности являются социальные нормы, определяющие меру, допустимые границы свободы. И только в наиболее важных, имеющих повышенную значимость для общества и/или человека областях меру свободы определяет («нормирует») само государство при помощи правовых норм, законов, конституции.
При этом права и свободы, в том числе конституционные, с одной стороны, определяются уровнем развития гражданского общества, зрелостью его экономической, социальной, общественно-политической организации, с другой стороны, от полноты прав и свобод человека и гражданина, степени их гарантированности, последовательности реализации во многом зависит развитие, углубление важнейших характеристик гражданского общества как правового, демократического общества, как общества подлинной свободы и социальной справедливости.
С точки зрения французского исследователя демократии Ги Эрмэ, для формирования гражданственности необходима определенная культура. Гражданин должен приобрести способность широко смотреть на внешний мир, не замыкаться в себе или в ближайшем окружении, а быть открытым для непохожих на него людей. В качестве важнейшей черты гражданина французский ученый отмечает терпимость, которая позволяет сопоставлять свою точку зрения с мнением других, заставляет слушать оппонентов, признавать за ними право на отличие, принимать перемены и обновление. Развитие гражданственности предполагает требование отчета о деятельности руководителей всех уровней, что воспитывает правителей и предотвращает развращение власти.
Духовные факторы: отсутствие монополии одной идеологии и мировоззрения, свобода совести, цивилизованность, высокая духовность и нравственность. Главная цель функционирования современного гражданского общества заключается в удовлетворении материальных и духовных потребностей человека, в создании условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Государство в этом случае неизбежно приобретает характер социального. Утверждая себя в данном качестве, государство отказывается от роли «ночного сторожа» и берет на себя ответственность за социокультурное и духовное развитие общества.
Формирование гражданского общества невозможно без активного, динамичного, рационально мыслящего гражданина. В современном обществе легитимность власти зачастую обеспечивается пассивностью граждан, а не ярко выраженным согласием или восторженным восприятием обществом ценностей. Такая апатия приводит к усилению власти, расширению полномочий государства, как правило, за счет прав и свобод граждан.
Бесспорно, гражданское общество помогает населению защищать права и свободы каждого человека. Также очевидно, что в России без сбоев работают только те нормы Конституции, которые затрагивают интересы власти и властных ведомств; эти структуры и приводят в действие конституционные механизмы.
В сознании российских граждан глубоко укоренилось убеждение в необходимости сильного государства. Государственный склад ума стал отличительной чертой русской ментальности. В своем высказывании А. Грамши отметил данную особенность следующим образом: «На Востоке (и в России) государство было всем, гражданское общество находилось в первичном, аморфном состоянии. На Западе между государством и гражданским обществам были упорядоченные взаимоотношения, и, если государство начинало шататься, тотчас выступала наружу прочная структура гражданского общества. Государство было лишь передовой траншеей, позади которой была прочная цепь крепостей и казематов».
Современный этап общественного развития требует пересмотра привычных форм общественной жизни, в первую очередь это касается государства и гражданского общества, в которых исчезло ощущение «Мы», основанное на справедливости и солидарности. Человек должен осознать, что он может реализовать свои интересы не только через государство и с помощью государственных гарантий и механизмов, но и посредством полноценных институтов гражданского общества. Именно потому, что у власти в современной России нет ответственного и дееспособного партнера, заинтересованного в модернизации страны, ей приходится все делать самой, концентрируя у себя полномочия и вместе с ними всю полноту ответственности.
По мнению С.А. Абакумова, «власть не заинтересована в беспредельном наращивании авторитарно используемых полномочий. Чтобы оставаться эффективной, высшей государственной власти не обязательно вмешиваться решительно повсюду». «У нас сейчас имеется уникальный шанс: используя созданные в предыдущие годы предпосылки, благоприятную международную конъюнктуру, твердо встать на путь модернизации страны, причем не только в сфере производства, но и во всех сферах - политической, экономической, социальной. Ключевые направления этой работы - образование, инновации, здравоохранение, управление и, наконец, преодоление бедности в стране, борьба с засильем бюрократии и коррупцией».
В первую очередь это осознает Президент России, который в глазах населения олицетворяет реформы и отвечает за их результаты (последствия). Отсюда инициированные им усилия по формированию из гражданских организаций скоординировано действующих институтов гражданского общества; отсюда программные постулаты о желательности свободной и конструктивной гражданской инициативы.
Гражданское общество, думается, можно инициировать «сверху», но нельзя создать директивным указом, ибо в основании гражданского общества заложен динамизм экономики, развивающихся в стране экономических отношений. Динамично развивающаяся экономика несовместима с тотальной централизацией власти; она более отвечает гражданскому обществу, с его модульными возможностями перекомпоновки своих структурных образований в соответствии с конъюнктурой рынка и рыночных отношений.
Гражданские институты и государство (в лице органов государственной власти) призваны делать шаги навстречу друг другу во имя достижения десяти основных задач своего партнерства:
- построения основ гражданского общества;
- формирования подлинной демократической системы путем привнесения этики во все сферы общественной жизни, государственного и местного управления, предпринимательской деятельности;
- сплочения граждан вокруг идеи возрождения России;
- обеспечения участия гражданских институтов в административной реформе, антикоррупционной деятельности, экспертизе проектов законодательных и нормативных актов, поддержании системы открытости органов власти, оказании социально значимых услуг;
- организации гражданского образования;
- консолидации гражданского общества на внепартийной платформе, направленной на поддержание социальной стабильности в регионе;
- организации общественной поддержки региональных планов и программ;
- реализации социально значимых гражданских инициатив;
- развития кооперации внутри некоммерческого сектора, обобщения положительного опыта работы;
- установления контактов гражданских институтов и органов власти на межрегиональном, всероссийском и международном уровнях.
По мнению Н.А.Власенко, партнерские отношения гражданских институтов и органов государственной власти основываются на следующих принципах:
1) соблюдение норм законодательства;
2) невмешательство в определенные законом функции полномочных органов сторон;
3) решение вопросов путем переговоров, организации дискуссий, круглых столов и иных форм взаимодействия на равноправной основе;
4) отказ от публичного межсекторного противостояния;
5) принятие согласованных решений.
В современных условиях весьма острыми остаются проблемы преодоления отчуждения государства от общества, повышения меры доверия общества и власти, установления партнерских отношений между властью и институтами гражданского общества, усиления их взаимной поддержки и согласованной деятельности. Переход к подъему требует создания в стране качественно иного уровня взаимного доверия общества и власти. Доверие к власти становится категорией не только политической, но и экономической. Перспектива подъема диктует, чтобы действия государства были открыты, понятны и контролируемы обществом. Укрепление такого доверия требует, чтобы и власть, со своей стороны, в гораздо большей степени была осведомлена о состоянии общественного мнения, учитывала его при определении политики. Задача состоит в том, чтобы было создано государство, подчиненное интересам общественного саморазвития.
Надлежащая реализация такой либерально-демократической модели отношений между обществом и государством возможна лишь в условиях прочно утвердившегося конституционно-правового строя, развитой многопартийности парламентского типа, высокой политической и правовой ответственности, активности и правовой культуры как самих членов общества, так и его политических представителей.
Гражданское общество и государство выступают как институты культуры, и поэтому проблемы их развития необходимо рассматривать в культурном контексте. Культура вообще и правовая, политическая культура в частности - необходимое условие создания и развития гражданского общества и государства. Политическая трансформация государственности, становление общества должны происходить на основе правовой культуры, выражать ее суть.
Поможем написать любую работу на аналогичную тему