Проблемы установления и взыскания алиментов

          В настоящее время Федеральной службе судебных приставов Российской Федерации действует комплексная программа по оптимизации взыскания алиментных платежей. В результате ее реализации за последние годы произошло снижение количества судебных актов данной категории, требующих принудительного исполнения. К примеру, если в 2010 году было возбуждено 1,1 миллионов исполнительных производств, то в 2013 –  уже 787 тысяч. Однако остается на еще достаточно высоком уровне.

При взыскании алиментов судебными приставами-исполнителями применяется системный подход, сочетающий как меры принудительного характера, так и различные меры, направленные на побуждение должников к исполнению возложенных на них обязанностей.

Одним из наиболее действенных мотивационных факторов является ограничение должников в выезде из Российской Федерации (в 2012 году ограничено в выезде 142,5 тысяч должников по судебным решениям о взыскании алиментов). В результате применения этой меры в полном объеме выплачена задолженность по алиментам в пользу по 9,5 тысячам исполнительных производств на сумму около  647,3  миллионов рублей.

          За неисполнение требований о взыскании алиментов действующим законодательством предусмотрена административная и уголовная ответственность.

          Например, нигде не работающий должник выплатил своей бывшей жене единовременно 20 или 100 рублей и опять перестал давать ей деньги на содержание ребенка, в связи, с чем ближайшие 4 - 6 месяцев может «спать спокойно», никто к уголовной ответственности его не привлечет.

С целью подтверждения актуальности проблемы взыскания алиментов в исполнительном производстве были проведены исследования статистической отчетности Федеральной службы судебных приставов России за период с 2009 по 2012 годы. Для отображения статистических данных следует составить таблицу («табл.1») о количествах исполнительных производств по алиментным обязательствам и их результатах.

Таблица 1.

Количество исполнительных производств и их результаты по алиментным обязательствам

На основании данных составленной таблицы можно составить линейную диаграмму («прил.1») для наглядного представления о соотношении поступающих в исполнительное производство дел и дел из их количества, производство которых окончено фактическим исполнением, а также количество случаев, в которых должники были  привлечены к уголовной ответственности по статье 157 УК РФ.

 Также, в связи с неоднократно поступающими вопросами по поводу возможности взыскания алиментов с родителя на содержание его совершеннолетнего ребенка, обучающегося по очной форме в учебном заведении, вплоть до достижения им 23-летнего возраста, необходимо разъяснить следующее.

Обязанность по уплате алиментов на содержание совершеннолетнего дееспособного ребенка действующим законодательством не предусмотрена.

Совершеннолетние дети, обучающиеся в учебном заведении по очной форме обучения до 23 лет, не могут быть признаны нетрудоспособными. Таким образом, взыскание алиментов на совершеннолетних детей, обучающихся в учебном заведении по очной форме до 23 лет, не основано на законе.
Пример, решением мирового судьи судебного участка N 64 г. Краснокамска было отказано в удовлетворении исковых требований О. к своему отцу о взыскании алиментов на свое содержание. Требование о взыскании алиментов истица мотивировала тем, что она обучается в учебном заведении по очной форме обучения, ежедневно ей приходится ездить на учебу в другой город, нести расходы на питание и одежду, просила взыскать с отца алименты в твердой денежной сумме в размере 1500 рублей. Как правильно указано судом апелляционной инстанции, нетрудоспособность не может быть обусловлена фактом обучения в учебном заведении по дневной форме, нетрудоспособность может быть связана только с тем или иным заболеванием, повлекшим инвалидность, под которой понимается нарушение здоровья человека со стойким расстройством функций организма, приводящее к полной или значительной утрате профессиональной или общей трудоспособности или существенным затруднениям в жизни.

Спор между сторонами по настоящему делу может быть решен только на добровольном взаимном соглашении.

          На основании примера  необходимо закрепить в СК РФ нормы, в соответствии с которой допускалось бы взы скание алиментов на совершеннолетних детей, получающих высшее профес сиональное образование, до момента завершения ими обучения. Возраст со вершеннолетнего студента следует ограничить 23 годами, что будет соответ ствовать позиции законодателя в части выплаты государственного пособия детям, оставшимся без попечения родителей. Родители (один из них) могут быть обязаны судом к выплате алиментов при наличии у них для этого необ ходимых средств.

Соответственно, предлагается изменить название ст.85 СК РФ на «Право на алименты совершеннолетних детей» и дополнить пункт 3 следующего содержания: «Трудоспособные совершеннолетние дети в возрасте до 23 лет, получающие высшее профессиональное образование, имеют право на полу чение в судебном порядке алиментов от своих трудоспособных родителей, обладающих необходимыми для этого средствами».

          Из решения суда, в силу части 2 статьи 114 СК РФ, суд вправе по иску лица, обязанного уплачивать алименты, освободить его полностью или частично от уплаты задолженности по алиментам, если установит, что неуплата алиментов имела место в связи с болезнью этого лица или по другим уважительным причинам и его материальное и семейное положение не дает возможности погасить образовавшуюся задолженность по алиментам.

          Таким образом, законом определены обстоятельства, при наличии которых суд вправе освободить лицо, обязанное уплачивать алименты, от уплаты задолженности по алиментам, и которые подлежат установлению в ходе судебного разбирательства при разрешении иска об освобождении от уплаты задолженности.

          Удовлетворяя заявленные требования, суд сослался на то, что З.Е. по состоянию на 17.07.2008 г. состоит на учете в Санкт-Петербургском учреждении Центр занятости населения Московского района Санкт-Петербурга" в качестве безработного, пособие по безработице не получает, что подтверждается справкой от 17 июля 2008 года N 1629/3, указал, что З.Е. являлась безработной в период с 14 июня по 13 декабря 2007 года, что видно из сведений Управления Федеральной службы судебных приставов по Санкт-Петербургу от 11 июля 2008 года N 171/08-2-0.

          Вместе с тем, указанные доказательства в пределах действия ч. 2 ст. 114 СК РФ не могут быть признаны достаточными для освобождения от уплаты задолженности, поскольку не позволяют определить материальное и семейное положение ответчицы, установить имеет ли она возможность погасить образовавшуюся задолженность. Кроме того, судом не проверены обстоятельства, связанные с образованием задолженности, не установлено имела ли место неуплата алиментов в связи с болезнью ответчицы или по другим уважительным причинам.

          С учетом указанного судом не установлена совокупность предусмотренных законом условий, при наличии которых суд вправе освободить должника от уплаты образовавшейся задолженности по алиментам.

          Действующая редакция пункта 1 статьи 119 СК РФ позволяет суду по требованию любой из сторон не только изменить установленный размер алиментов, но и освободить лицо, обязанное уплачивать алименты, от их уплаты.

Такой подход следует признать не соответствующим принципу заботы о благосостоянии детей и их развитии. Несовершеннолетние дети лишены возможности самостоятельно обеспечивать себя, в связи с этим получение алиментов от родителей в большинстве случаев является единственным источником для удовлетворения ими своих потребностей.

С целью обеспечения охраны и защиты прав и интересов несовершеннолетних представляется необходимым дополнить статью 119 СК РФ пунктом следующего содержания: «Полное освобождение от уплаты алиментов на содержание несовершеннолетних детей не допускается».

          Проблема исполнения алиментных обязательств возникает также и в тех случаях, когда сложно, а зачастую невозможно установить размер реальных доходов плательщика алиментов ввиду сосуществования двух видов дохода: легального (документально подтвержденного) и теневого (неучтенного).

Пример, на содержание ребенка ежемесячно выплачиваются алименты в размере 1/4 дохода плательщика. Ежемесячный доход плательщика алиментов составляет 100 тысяч рублей, соответственно размер алиментов — 25 тысяч рублей. Плательщик алиментов узнает, что его бывшая супруга, будучи трудоспособной, нигде не работает с момента расторжения брака, отчеты о расходовании денежных средств, выплачиваемых в качестве алиментов на ребенка, предоставлять отказывается.

При отсутствии иных доходов у законного представителя ребенка (в данном случае — матери) очевидно, нецелевое расходование алиментов. Плательщик алиментов может предъявить требование об уменьшении размера алиментов. Проблема в том, будет ли оно удовлетворено судом и возможно ли нецелевое расходование алиментов квалифицировать в качестве «иных заслуживающих внимания обстоятельств» в судебной практике. По мнению автора, нецелевое расходование алиментов должно расцениваться судом в качестве семейного правонарушения, а меры ответственности, применяемые к недобросовестному родителю.

Обязанность принять исковое заявление наступает в случае, если есть судебный приказ о взыскании алиментов, но лицо, обратившееся в суд, настаивает на изменении размера взыскиваемых алиментов, определенного судебным приказом или просит о взыскании алиментов в твердой денежной сумме.

Исследование особенностей данной категории дел приводит к выводу о необходимости совершенствования процессуального законодательства.

Предполагается, что дела о взыскании алиментов необходимо передать на рассмотрение районным судам, изложив пункт 1. части 1 статьи 23 ГПК РФ в следующей редакции: «Мировой судья рассматривает в качестве суда первой инстанции: 1) дела о выдаче судебного приказа, за исключением дел о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей». А также изложить  пункт  4 части 1 статьи 23 ГПК РФ в следующей редакции: «иные возникающие из семейно-правовых отношений дела, за исключением дел о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей, об оспаривании отцовства (материнства), об установлении отцовства, о лишении родительских прав, об усыновлении (удочерении) ребенка».

Доминирующими сегодня являются проблемы розыска плательщика алиментов и розыска имущества, на которое могло бы быть обращено взыскание. Федеральный закон от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» предусматривает, что розыск должника-гражданина по исполнительным документам, содержащим требования о взыскании алиментов или возмещении вреда, причиненного здоровью, осуществляется органами внутренних дел. При этом розыск имущества должников (как юридических, так и физических лиц) осуществляется Федеральной службой судебных приставов.

Эффективное законодательное регулирование, работа Федеральной службы судебных приставов и иных заинтересованных органов власти должны проводиться на фоне формирования соответствующего общественного мнения. Как Федеральной службе судебных приставов, так и средствам массовой информации необходимо направить усилия на то, чтобы уклонение от уплаты алиментов на содержание детей стало общественно порицаемо.