Проблемы привлечения к ответственности за неисполнение алиментных обязательств

          Ситуация с уплатой и взысканием алиментов в настоящее время очень сложна, так как далеко не все несовершеннолетние дети, которые по закону имеют право на получение содержания от своих родителей и иных членов семьи, могут реализовать это право в действительности. В 2011 году в России на исполнении находилось около 1,1 миллиона дел по взысканию долгов по алиментам. Всё это ставит в сложное материальное положение детей, что, в свою очередь, сказывается на их жизни, росте и развитии.

Изменению данной ситуации к лучшему должны способствовать конкретные правовые механизмы, как уже существующие, так и связанные с совершенствованием законодательства об алиментах. Следует обратиться к некоторым из них.

В настоящее время в России основными нормативными актами, которые регулируют вопросы связанные с алиментами являются Семейный кодекс РФ, Гражданский кодекс РФ, Гражданский процессуальный кодекс РФ, Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая), Федеральный закон «Об исполнительном производстве».

 Министерство юстиции РФ опубликовало масштабную программу, которая может полностью изменить представление о системе взыскания долгов по алиментам. Нерадивых родителей – алиментщиков предлагается перевести с «процента» на твердую сумму алиментов, которую будет назначать суд. У неплательщиков могут отзывать водительские права или приостанавливать профессиональные лицензии. Под запрет для должника также могут попасть охота, рыбалка и даже водные виды спорта.

Кроме того, в начале 2012 года Федеральная служба судебных приставов выступила с предложением о новом наказании для должников по алиментам – принудительные работы в специальном учреждении под надзором, но без изоляции. Соответствующую поправку авторы идеи предлагали внести в ст. 44 УК РФ. Только в минувшем году по факту неуплаты алиментов в производстве ФСПП находилось около 2 млн. дел. Взыскать удалось всего 158 000 000 рублей.

30 ноября 2011 года внесены изменения и дополнения в Семейный кодекс РФ (ст. 117) и Федеральный закон «Об исполнительном производстве», вступившие в силу с 1 декабря 2011 года. Они касаются порядка индексации алиментов и позволяют корректировать размеры платежей в соответствии с колебаниями прожиточного минимума.

Так, если по решению суда алименты должны перечисляться в твёрдой денежной сумме, судебный пристав-исполнитель производит индексацию алиментов пропорционально изменениям величины прожиточного минимума для соответствующей социально-демографической группы населения. В связи с тем, что в каждом субъекте Российской Федерации устанавливается свой уровень прожиточного минимума, индексация проводится по показателям того субъекта, в котором проживает взыскатель.

Изменения в законодательстве стали необходимостью в силу особенности алиментных обязательств, которые состоят в их долгосрочном характере, и связи с этим возникает ряд сложностей, касающихся определения размеров платежей.

К сожалению, ввиду мягкости санкций, предусмотренных ст. 157 Уголовного кодекса РФ (злостное уклонение родителя от уплаты по решению суда средств на содержание несовершеннолетних детей наказывается исправительными работами на срок до одного года, либо принудительными работами на тот же срок, либо арестом на срок до трех месяцев, либо лишением свободы на срок до одного года), привлечение должника к уголовной ответственности не становится фактором, побуждающим должников к погашению задолженности. В большинстве случаев суды за данное преступление назначают в качестве наказания исправительные работы, поскольку многие из осужденных должников не имеют основного места работы. При этом должники, в отношении которых вынесены обвинительные приговоры, продолжают уклоняться от отбывания наказания и исполнения судебных актов о взыскании алиментов. По информации, предоставленной Федеральной службой исполнения наказаний России, в 2013 году по учетам уголовно-исполнительных инспекций прошло 32 тысячи лиц данной категории (33% от общего количества осужденных к исправительным работам). Взыскание алиментов производится по месту их работы в установленном законом порядке. Вместе с тем указанные осужденные более других склонны к нарушениям порядка и условий отбывания наказания. В соответствии с ч. 4 ст. 50 Уголовного кодекса РФ по представлениям уголовно-исполнительных инспекций каждому третьему осужденному по ст. 157 УК РФ исправительные работы за злостное уклонение от отбывания наказания заменены лишением свободы.

Необходимо ужесточить санкции уголовной ответственности должника, предусмотренные ст. 157 УК РФ, как по срокам отбытия наказания, так и по конфискации имущества должника. В случае уклонения от погашения задолженности по алиментам путём передачи имущества родственникам, знакомым и т.д., привлекать и этих лиц как соучастников, способствующих уклонению от уплаты алиментов.

Признак злостности, являющийся обязательным признаком объективной стороны состава преступления, предусмотренного ст. 157 УК РФ, имеет оценочный характер, что вызывает проблемы при доказывании данного признака в процессе уголовного судопроизводства. В правоприменительной деятельности должностных лиц Федеральной службы судебных приставов России и судебной практике отсутствует единообразный подход к квалификации признака злостности.

Предлагается устранить указанную проблему путём законодательного закрепления критериев, свидетельствующих о преступном характере уклонения от уплаты средств на содержание несовершеннолетних детей. Необходимо оставить в УК РФ лишь понятие «уклонение» и как правовую категорию рассматривать только это понятие; именно уклонение и будет противоправным действием. Судебный пристав-исполнитель должен будет доказать сам факт уклонения, прокурор будет осуществлять надзор, судья должен будет установить наличие субъективной стороны – прямого умысла на уклонение от уплаты алиментов. Если уклонение доказано, значит, это преступление; если нет уклонения, значит, действия должника преступлением не являются.

Предлагается также распространить действие положений ст. 157 УК РФ не только на случаи взыскания алиментов в судебном порядке, но и на случаи их неуплаты в соответствии с нотариально удостоверенным соглашением об уплате алиментов.

Например, п.1ст.157 Уголовного кодекса РФ изложить в следующей редакции: «Злостное уклонение родителя от уплаты средств по решению суда либо на основании нотариального соглашения об уплате алиментов на содержание несовершеннолетних детей, а равно нетрудоспособных детей, достигших восемнадцатилетнего возраста, наказывается исправительными работами на срок до одного года, либо принудительными работами на тот же срок, либо арестом на срок до трех месяцев, либо лишением свободы на срок до пяти лет, на усмотрение суда в зависимости от размера долга по алиментным обязательствам».

 Основная часть неплательщиков алиментов – лица в возрасте 30–49 лет. В последние годы среди неплательщиков значительно выросла доля женщин. Среди «злостно уклоняющихся» крайне велико число лиц с асоциальным поведением – алкоголики, лица без определённого места жительства и т.д. Однако работа с ними ведётся фрагментарно. Всё чаще возникают предложения о восстановлении структур типа лечебно-трудовых профилакторий для трудовой реабилитации алкоголиков, а также об организации арестных домов для лиц, имеющих финансовые задолженности.

Во многих странах продление возраста, до которого должны выплачиваться алименты, связано с продолжением ребёнком своего образования. В нашей стране право на алименты заканчивается в 18 лет, а ребенок оканчивает на очном отделении высшее образовательное учреждение только в возрасте 22-23 лет. Поэтому предлагается добавить в статью 85 Семейного кодекса РФ изменение и изложить его в редакции следующего содержания: «Выплата алиментов, взыскиваемых в судебном порядке, прекращается: по достижении ребенком совершеннолетия или в случае приобретения несовершеннолетними детьми полной дееспособности до достижения ими совершеннолетия и окончания учебного заведения, если ребенок обучался на дневном очном отделении».

В частности, предлагается внести дополнения в ст. 81 СК РФ и установить минимальный размер алиментов, взыскиваемых с родителей. Например, в размере не менее 3000 рублей в месяц независимо от количества детей, на которых уплачиваются алименты. Предлагается также дополнительно начислять не менее 10% на суммы ежемесячного пособия на ребёнка, выплаченные в период розыска его родителей (или одного из них), уклоняющихся от уплаты алиментов.

 Не следует отказываться приставам-исполнителям и от давления на должников с помощью общественного мнения. Уже есть положительный опыт в ряде российских регионов, когда публично размещается информация в людных местах о том, что такой-то гражданин злостно уклоняется от уплаты алиментов и в связи с этим находится в официальном розыске. Подобная информация размещается и в сети Интернет.

В США, например, фотографии злостных неплательщиков алиментов размещают даже на коробках для пиццы. Применяя к злостному должнику такую меру, как арест, например, автомобиля, американские полицейские используют специальные клейкие полоски разных цветов: если есть задолженность в пользу несовершеннолетней дочери – розовые, а если в пользу сына – голубые.

Например, районным судом города Саяногорска рассмотрено заявление прокурора о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя по исполнению требований исполнительного листа о взыскании алиментов, поданное в защиту интересов несовершеннолетнего Г.

          Судом установлено, что алименты с должника не взыскивались с момента возбуждения исполнительного производства, меры принудительного исполнения не применялись, место нахождения должника и его имущества не установлено. Прокурором было внесено представление об устранении нарушений законодательства об исполнительном производстве руководителю Управления Федеральной службы судебных приставов по Калининградской области – главному судебному приставу Калининградской области, который, в свою очередь, направил поручение о постановке исполнения данного исполнительного производства на контроль начальнику отдела – старшему судебному приставу. Однако какие-либо меры по исполнению исполнительного документа предприняты не были.

С учетом указанных обстоятельств бездействие судебного пристава-исполнителя по непринятию мер по своевременному, полному и правильному исполнению требований исполнительного листа о взыскании алиментов признано незаконным.

Приставы — исполнители не справляются со своей работой, в связи с заргуженностью.

В этом случае, целесообразно в региональных управлениях федеральных служб судебных приставов России  увеличивать штат и привлекать на работу сотрудников для  проведения проверок работы бухгалтерий учреждений и организаций на предмет правильности начисления и своевременности перечисления денежных средств, а также своевременности возвращения исполнительных документов в структурные подразделения в связи с увольнением должников с работы.

 Предлагается также внести изменения в Федеральный закон «Об исполнительном производстве», включив в перечень ограничений в отношении должников временное ограничение выдачи и изъятия водительского удостоверения.  Заслуживает внимание опыт зарубежных стран по применению к должникам таких мер, как приостановление действия зарубежного паспорта должника, приостановление действия (отзыв) водительских прав, приостановление действия профессиональных лицензий, отказ в получении специальных разрешений на охоту, рыбалку, занятие различными видами водного спорта. Должнику может быть отказано в выдаче кредита, ссуд на развитие бизнеса.

Директор – главный судебный пристав Федеральной службы судебных приставов Министерства юстиции РФ сообщил, что его ведомство уже внедряет в практику традиционную ранее, но не менее эффективную и сегодня мотивацию должников по уплате алиментов на своих детей – воззвание к чувству морального, а иногда и религиозного долга. В этой работе активное участие принимают священнослужители различных конфессий. После беседы со священнослужителем многие должники в короткие сроки погашают материальные долги перед своими детьми.

При внесении изменений в законодательство об алиментах законодателю необходимо выполнить ряд условий для его реализации. Также в качестве путей решения проблем по взысканию алиментов государству можно попробовать провести реформирование государственных структур путем с целью наделения их следующими функциями:

1. Обеспечивать полноту и своевременность выявления трудных жизненных ситуации, возникающих при распаде семьи, создающих опасность злостного уклонения от уплаты алиментов, оперативного разрешения вопросов оказания таким семьям материальной помощи.

2. Проводить наблюдения семей с деформированным морально-психологическим климатом (алкоголики, наркоманы).

3. Обеспечивать средствами материальной и социально-правовой защиты семей, в которых лица уклоняются от уплаты алиментов.

4. Создать сеть специальных государственных и муниципальных учреждений по наблюдению за семьями с деформированным поведением и оказанию им материальной и социально-правовой помощи.

5. Создать специальные условия по приоритетной защите прав взыскателя алиментов и их детей, проведение разъяснительных мероприятий в отношении лиц, уклоняющихся от уплаты алиментов.

6. Создать социально-правовые институты, позволяющие выявлять лиц, уклоняющихся от уплаты алиментов, а также взыскателей алиментов, неспособных обратиться за помощью по объективным причинам, оказать всестороннюю помощь данным взыскателям алиментов.

7. Создать такие условия и социально-правовые институты, которые в будущем должны обеспечить экстренную профилактическую социальную защиту членов семьи, жизни и здоровью которых угрожает непосредственная опасность в результате уклонения от уплаты алиментов.

8. Предоставлять социальные дотации взыскателям средств на содержание членов семьи, в связи с тем, что лица, обязанные их обеспечивать находятся в розыске и не платят алименты.

 Таким образом, обобщенный анализ положения дел в сфере взыскания алиментов, а так же исполнения законодательства в сфере алиментных обязательств, на примере Республики Хакасия, позволяет сделать выводы о качестве работы некоторых государственных органов:

- недостаточно эффективная деятельность Службы судебных приставов в сфере исполнения федерального законодательства;

- недостаточный контроль Министерства Образования Республики Хакасия и органов управления образования территорий за учреждениями, где воспитываются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей;

- кроме того отмечается неурегулированность ряда вопросов в сфере алиментных обязательств действующего законодательства.

          Проблемы, возникающие при реализации прав ребенка в сфере алиментных обязательств, в случае отсутствия добровольного содержания родителями (одним из них), во многом объясняются их правовой природой. Так, в случае принудительного взыскания алиментов данные правоотношения возникают между тремя субъектами: супруг взыскивающий алименты на несовершеннолетнего ребенка, должник, обязанный уплачивать алименты и третья сторона, государственная власть в лице суда и службы судебных приставов.

          Для обсуждения проблем и выработки предложений по совершенствованию федерального и регионального законодательства в области семейной политики  на основании проведенного анализа деятельности Управления Федеральной службы судебных приставов Республики Хакасия выработаны следующие рекомендации по внесению изменений в действующее законодательство:

          1. Определение фиксированного минимального стандарта алиментов, базирующегося на показателе прожиточного минимума.

          Семейный кодекс Российской Федерации, вступивший в силу 1 марта 1996 года, закрепил важнейшие положения, способствующие реализации права несовершеннолетних и нетрудоспособных членов семьи на получение содержания (алименты). Однако отсутствие в законодательстве понятия «минимального размера алиментов» на практике зачастую приводит к взысканию алиментов в ничтожно малых размерах.

          В связи с этим представляется целесообразным предпринять меры по повышению эффективности правового механизма исполнения алиментных обязательств. Реализация идеи минимального стандарта алиментов требует внесения изменений в статью 81, 113 СК РФ.

          В связи с этим Законодательным собранием Санкт-Петербурга в Государственную Думу Федерального собрания РФ внесен проект Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Семейный кодекс Российской Федерации» в части установления минимального размера алиментов на несовершеннолетних детей. Депутатами предлагается дополнить статью 81 Семейного кодекса РФ понятием минимального размера алиментов, а для его определения избрать величину прожиточного минимума для несовершеннолетних детей в субъекте РФ. При этом необходимо учитывать, что в силу статьи 80 Семейного кодекса РФ ребенка обязаны содержать оба родителя. Поэтому минимальный размер взыскиваемых алиментов с одного родителя должен соответствовать 50% прожиточного минимума.

          2. Усиление защитной направленности Семейного кодекса РФ в отношении детей. Например, статья 24 СК РФ формально обязывает суд рассмотреть вопрос о выплате алиментов на детей в процессе расторжения брака. Но в жизни это сейчас решает исключительно родитель, с которым остается ребенок; достаточно в исковом заявлении на расторжение брака отметить, что «споров о детях» нет. Акт развода чаще всего не совпадает по времени с решением о назначении алиментов.

          Необходимо внесение изменений в действующее законодательство, обязывающее суды, рассматривая дела о разводах в рамках одного процесса решать и вопрос об установлении алиментов, если между супругами нет соглашения об уплате алиментов в нотариальной форме.

          3. Продлить сроки выплаты алиментов на период обучения ребенка до 23 лет, так как при продолжении обучения подростками в неполных семьях требуется поддержка второго родителя.

С этой целью необходимо внести изменения в статью 85 Семейного кодекса РФ в части увеличения срока выплаты алиментов учащимся детям очной формы обучения до 23 лет, на период обучения.

          4. Необходимо законодательное закрепление понятия «злостное уклонение от уплаты алиментов», т.к. на практике возникают проблемы, что считать в том или ином случае «злостным уклонением». Это в значительной степени упростило бы работу службы судебных приставов и способствовало повышению ответственности за уклонение от уплаты алиментов. Для реализации этого необходимо внести изменения в Семейный кодекс РФ.

          5. Действующая редакция пункта 1 статьи 119 СК РФ позволяет суду по требованию любой из сторон не только изменить установленный размер алиментов, но и освободить лицо, обязанное уплачивать алименты, от их уплаты.

С целью обеспечения охраны и защиты прав и интересов несовершеннолетних представляется необходимым дополнить статью 119 СК РФ пунктом следующего содержания: «Полное освобождение от уплаты алиментов на содержание несовершеннолетних детей не допускается».

6. Кроме того, государству целесообразно усилить свою роль и участие в сфере алиментных отношений, рассматривать ее не только как сферу частного, но и публичного права. С этой целью целесообразно создание единого федерального алиментного фонда из средств которого должны выплачиваться алименты на детей из малообеспеченных семей с последующим взысканием с должника в пользу государства.

          Положительной стороной создания такого фонда является и то обстоятельство, что государство в отличие от простого гражданина имеет больше возможностей для понуждения должников к исполнению своих обязанностей.

          Одновременно службе судебных приставов необходимо использовать все возможные меры воздействия на должника. Целесообразно применять привлечение, особенно злостных должников к уголовной ответственности, шире использовать меры по обращению взыскания на имущество должника.

Министерству образования Республики Хакасия рекомендуется принять меры по наведению порядка в государственных учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей по учету и взысканию алиментов для воспитанников.