Правовые механизмы регулирования деятельности общества с ограниченной ответственностью

Общество с ограниченной ответственностью является широко распространенной в мировой практике разновидностью корпораций, возникновение которых относится к концу XIX века. Первый Закон об обществах с ограниченной ответственностью был принят в 1890 г. в Германии. В дальнейшем данный вид корпораций был заимствован Австрией, где правовое регулирование соответствующих отношений почти полностью совпадало с нормотворческой практикой Германии. В начале XX века общества с ограниченной ответственностью получают распространение в России, США и странах Западной Европы.

В настоящее время общества с ограниченной ответственностью действуют во многих развитых странах, но наиболее широкое распространение они получили в государствах континентальной Европы:

В  Германии действует Закон об обществах с ограниченной ответственностью от 04.07.1980 г.;

 во Франции этому виду корпораций посвящен специальный раздел Закона о торговых товариществах 1966 г.;

 в Швейцарии такие общества регулируются отдельными нормами Обязательственного закона.

Причем нормы, установленные в германском Законе об обществах с ограниченной ответственностью, оказывают заметное влияние на законодательство и практику других стран <1>. Некоторые его принципы и нормы восприняты Федеральным законом от 8 февраля 1998 г. N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" <2> (далее  - Закон об ООО).

До принятия Закона об ООО правовое положение обществ с ограниченной ответственностью, права и обязанности участников обществ, порядок создания, деятельности, реорганизации и ликвидации обществ на законодательном уровне определялись только частью первой ГК РФ. При этом многие аспекты деятельности обществ с ограниченной ответственностью ГК РФ детально не регламентировались. Устанавливая основы статуса обществ с ограниченной ответственностью, ГК РФ определяет понятие и основы правового положения таких хозяйственных обществ (ст. 87), правила об участниках обществ (ст. 88), основные требования к учредительному документу (ст. 52 и 89), формированию уставного капитала (ст. 90), основы организации управления в обществе с ограниченной ответственностью (ст. 91), особенности реорганизации и ликвидации таких обществ (ст. 92), правила о переходе доли в уставном капитале общества с ограниченной ответственностью к другому лицу (ст. 93) и о выходе из общества его участника (ст. 94) <3>.

Закон об ООО развивает и конкретизирует нормы ГК РФ, регулирующие правовое положение юридических лиц (ст. 48-65 ГК РФ), применительно к обществам с ограниченной ответственностью, а также нормы ГК РФ, устанавливающие основы статуса и организации деятельности таких хозяйственных обществ (ст. 87-94 ГК РФ).

Согласно п. 3 ст. 87 ГК РФ правовое положение обществ с ограниченной ответственностью, а также права и обязанности его участников определяются ГК РФ и Законом об обществах с ограниченной ответственностью.

Таким образом, ГК РФ ограничивает круг нормативных правовых актов,

регулирующих статус хозяйственных обществ данного вида, порядок их создания, реорганизации и ликвидации, а также права и обязанности участников таких обществ. При этом отношения, отражающие специфику некоторых обществ с ограниченной ответственностью, указанных в п. 2 и 3 статьи ст.1 Закона об ООО, регулируются специальным законодательством.

Таким образом, принятие специального закона устранило правовой вакуум в соответствующей сфере правового регулирования.

Закон об ООО применяется, начиная с 01.03.1998 г., в отношении всех обществ с ограниченной ответственностью на территории Российской Федерации, в том числе тех, которые приобрели данную организационно-правовую форму в соответствии со ст. 6 Федерального закона от 30.11.1994 г. "О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" <4>. Частичные изъятия из указанного правила предусмотрены пятым абзацем п. 3 ст. 59, а также п. 2 и 3  статьи ст.1 Закона об ООО.

За время действия Закона об ООО в него неоднократно вносились изменения и дополнения. Федеральными законами от 11 июля 1998 г. N 96-ФЗ "О внесении изменения в статью 59 Федерального закона "Об обществах с ограниченной ответственностью" <5> и от 31 декабря 1998 г. N 193-ФЗ "О внесении изменений и дополнения в статью 59 Федерального закона "Об обществах с ограниченной ответственностью" <6> внесены изменения в положения, предписывающие привести учредительные документы обществ с ограниченной ответственностью (товариществ с ограниченной ответственностью), созданных до введения в действие Закона об ООО, в соответствие с этим Законом.

Федеральный закон от 21 марта 2002 г. N 31-ФЗ "О приведении законодательных актов в соответствие с Федеральным законом "О государственной регистрации юридических лиц" <7> внес изменения в положения, касающиеся места нахождения обществ и порядка назначения ликвидационной комиссии при ликвидации обществ.

Федеральным законом от 29 декабря 2004 г. N 192-ФЗ "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об ипотечных ценных бумагах" <8> установлено, что ограничения на выпуск облигаций общества не распространяются на выпуск облигаций с ипотечным покрытием.

В целях обеспечения правильного применения судами и арбитражными судами Закона об ООО, а также учитывая, что в судебной практике возникли вопросы, требующие разрешения, Пленум ВС РФ и Пленум ВАС РФ в совместном Постановлении от 9 декабря 1999 г. N 90/14 "О некоторых вопросах применения Федерального закона "Об обществах с ограниченной ответственностью" <9> дали разъяснения по применению Закона об ООО.

Порядок разъяснений по вопросам судебной практики закреплен в полномочиях ВС России - в ч. 5 ст. 19, а ВАС России - в ч. 5 ст. 23 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 г. N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" <10>. Как установлено п. 2 ст. 13 Федерального конституционного закона от 28 апреля 1995 г. N 1-ФКЗ "Об арбитражных судах в Российской Федерации" , по вопросам своегот ведения Пленум ВАС России принимает постановления, обязательные для арбитражных судов в Российской Федерации.

В п. 1 Постановления Пленума ВС России и Пленума ВАС России от 9 декабря 1999 г. N 90/14 судам при рассмотрении споров, связанных с применением Закона об ООО, предписано исходить из того, что его действие распространяется на все общества с ограниченной ответственностью, включая те, которые приобрели такую организационно-правовую форму в соответствии со ст. 6 Федерального закона от 30 ноября 1994 г. N 52-ФЗ "О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", предусматривающей применение норм законодательства об обществах с ограниченной ответственностью к ранее созданным товариществам с ограниченной ответственностью и обязывающей последних привести свои учредительные документы в соответствие с нормами гл. 4 части первой ГК РФ об обществах с ограниченной ответственностью в порядке и сроки, определенные Законом.

Законом от 30.12.2008 г. 2008 г. N 312-ФЗ "О внесении изменений в часть первую ГК РФ и отдельные законодательные акты РФ" (далее Закон N 312-ФЗ) <12>, в рамках совершенствования действующего гражданского законодательства, регулирующего правовое положение обществ, а также их участников внесен ряд существенных изменений не только в Закон об ООО, но и в часть первую ГК РФ.

При принятии Закона N 312-ФЗ учтен ряд моментов, изложенных в Концепции развития корпоративного законодательства на период до 2008 года, одобренной Советом по конкурентоспособности и предпринимательству при Правительстве РФ 10 февраля 2006 г. (далее - Концепция развития корпоративного законодательства). Названная Концепция разработана в рамках исполнения плана действий Правительства Российской Федерации по  реализации в 2006 году положений Программы социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006 - 2008 годы), утв. распоряжением Правительства РФ от 19 января 2006 г. N 38-р "О Программе социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006 - 2008 годы)".

Так, только в текст Закона об ООО на основании вступившего в силу 1 июля 2009 г. Федерального закона от 30.12.2008 N 312-ФЗ было внесено более 110 изменений. Фактически по два изменения на каждую статью этого Закона.

Изначально Закон N 312-ФЗ направлен на решение ряда концептуальных проблем, выявленных в правовом регулировании деятельности ООО. К их  числу отнесены:

- отсутствие ограничений на выход участников из ООО (ст. 26);

- имеющееся дублирование требований к содержанию устава ООО и его учредительного договора (ст. 11 и ст. 12);

- необходимость включения в Единый государственный реестр юридических лиц сведений об участниках ООО и их долях, а также переходе этих долей от одного лица к другому (ст. 21 и ст. 31.1).

Наряду с решением ряда концептуальных вопросов правового регулирования деятельности ООО указанным законом предложен ряд уточняющих положений и нововведений, направленных либо на предотвращение злоупотреблений правами, предоставляемыми Законом об ООО обществу, его участникам и третьим лицам, либо на поддержание имущественной обеспеченности деятельности общества:

- детализировались нормы, посвященные порядку отчуждения принадлежащих обществу долей и их оплаты ( ст. 24);

- уточнена процедура оплаты уставного капитала общества при его увеличении (ст. ст. 17 - 19);

- существенно детализирована процедура реализации преимущественного  права приобретения участниками общества или обществом доли, продаваемой участником общества третьему лицу, в том числе предусмотрена возможность закрепления уставом общества преимущественного права приобретения доли по заранее определенной цене, а не только по цене предложения третьему лицу (ст. 21 и ст. 23);

- внесен ряд уточнений в части правового регулирования крупных и заинтересованных сделок общества (ст. 45 и ст.46).

В связи с вступившими в силу изменениями зарегистрированные общества с ограниченной ответственностью должны были внести соответствующие изменения в свои учредительные документы. До 1 января 2010 г. уставы ООО, созданных до 1 июля 2009 г., в обязательном порядке подлежали приведению в соответствие с измененными положениями Гражданского кодекса Российской Федерации и Федерального закона "Об обществах с ограниченной ответственностью". До этого момента они могли применяться только в части, не противоречащей действующему законодательству. При этом учредительные договоры обществ утратили силу учредительных документов.

Произведенные изменения не стали последними. На основании Федеральных законов от 19.07.2009  N 205-ФЗ <14> и от 02.08.2009 N 217-ФЗ <15> в текст Закона об ООО были внесены новые поправки.

Эти изменения направлены на совершенствование Закона об ООО в части, посвященной процедурным вопросам урегулирования так называемых корпоративных споров. Также были исправлены некоторые ошибки и неточности, допущенные в тексте Закона об ООО вступившими с 1 июля 2009 г. поправками.

По общему правилу, в части определения порядка создания и правового положения общества с ограниченной ответственностью, прав и обязанностей его участников, порядка его ликвидации и реорганизации Закон об ООО обязателен для всех обществ с ограниченной ответственностью на территории Российской Федерации, кроме случаев, когда иное установлено самим Законом об ООО.

В форме обществ с ограниченной ответственностью в Российской Федерации действуют различные организации, функционирующие в самых разнообразных сферах. Например, производственные, строительные, торговые, посреднические и иные организации, некоторые кредитные и страховые организации, инвестиционные институты, сельскохозяйственные и иные коммерческие организации.

Нормы законов, определяющих особенности порядка создания, реорганизации и ликвидации, а также правового положения обществ с ограниченной ответственностью в сферах банковской, страховой и инвестиционной деятельности, а также в области производства сельскохозяйственной продукции, в части регулирования прав и обязанностей участников указанных обществ, защиты их прав и интересов должны быть производными от ГК РФ и Закона об ООО. Начиная с 1.01.2010 г. в таком же правовом режиме действуют общества с ограниченной ответственностью, осуществляющие частную охранную деятельность.

При этом, для кредитных организаций, действующих в форме обществ с ограниченной ответственностью специальным законодательством могут быть предусмотрены не только особенности их правового положения, но также права и обязанности их участников (п. 3 ст. 87 ГК РФ).

В связи с этим в Постановлении N 90/14 от 9.12.1999 г. указано, что круг вопросов, указанных в п. 1 ст. 1 Закона об ООО и ст. 87 ГК РФ, по которым особенности правового регулирования названных в них обществ могут

устанавливаться в иных федеральных законах, является исчерпывающим. По другим вопросам, в том числе связанным с гарантиями и способами защиты прав участников обществ (кроме кредитных организаций, созданных в форме обществ с ограниченной ответственностью), применяются общие положения Закона об ООО.

Таким образом, федеральное законодательство, регулирующее особенности порядка создания, реорганизации, ликвидации и правового статуса обществ, указанных в п. 2 ст.1 Закона об ООО (а для кредитных организаций - также предусматривающее права и обязанности их участников), может содержать правила, отличные от тех, которые устанавливает настоящий Закон. В таких случаях правовые нормы, устанавливающие указанные правила, следует рассматривать в качестве специальных по отношению к общим нормам ГК РФ и Закона об ООО.

Особенности создания, реорганизации и ликвидации, а также правового положения кредитных организаций, права и обязанности их участников определяются в соответствии с ФЗ "О банках и банковской деятельности" <16> в редакции ФЗ от 3.02.1996 г. "О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР "О банках и банковской деятельности в РСФСР" <17>; ФЗ от 10.07.2002 г. "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" <18>, ФЗ от 25.02.1999 г. "О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций" <19>. Кроме того, временно (до 31.12.2011 г.) применяются положения ФЗ от 27.10.2008 г. "О дополнительных мерах для укрепления стабильности банковской системы в период до 31 декабря 2014 года" <20>.

Указанные особенности, предусмотренные федеральными законами, получают конкретизацию в правовых актах ЦБ РФ. Примером может служить, в частности указание ЦБ РФ: от 14.08.2002 г. N 1186-У "Об оплате уставного капитала кредитных организаций за счет средств бюджетов всех уровней, государственных внебюджетных фондов, свободных денежных средств и иных объектов собственности, находящихся в ведении органов государственной власти и органов местного самоуправления"<21>.

Особенности страховых организаций определяются в соответствии с Законом РФ "Об организации страхового дела в Российской Федерации" <22> в редакции ФЗ от 30.11.2011 г. "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" <23>.

Инвестиционная деятельность регулируется Законом РСФСР от 26.06.1991 г. "Об инвестиционной деятельности в РСФСР" <24>, который применяется в части, не противоречащей ФЗ от 25.02.1999 г. "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений" <25>; ФЗ от 22.04.1996 г. "О рынке ценных бумаг" <26>. Кроме того, данная сфера отношений регламентирована рядом указов Президента РФ и постановлений Правительства РФ, ведомственными нормативными правовыми актами. При этом перечисленные законы об инвестиционной деятельности в настоящее время не упоминают об особенностях правового положения, порядка создания, реорганизации и ликвидации обществ с ограниченной ответственностью в сфере инвестиционной деятельности.

Порядок осуществления иностранных инвестиций в общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства легализован п. 3 ст. 1 Закона об ООО.

Указанные в п. 2 ст. 1 Закона об ООО особенности обществ, действующих в области производства сельскохозяйственной продукции, могут быть предусмотрены федеральными законами. При этом, согласно п. 2 Постановления N 90/14 от 9.12.1999 г., особенности правового положения, порядка создания, реорганизации и ликвидации обществ с ограниченной ответственностью в области сельскохозяйственного производства относятся лишь к тем из них, которые созданы на базе колхозов, совхозов и других предприятий, непосредственно занятых сельскохозяйственным производством, либо вновь образованы для ведения деятельности в этой сфере, и не распространяются на общества, действующие в промышленности и осуществляющие переработку сельскохозяйственной продукции, выполнение работ и оказание услуг для сельскохозяйственных производителей.

До принятия соответствующих федеральных законов, которые могут содержать специальные нормы об особенностях обществ с ограниченной ответственностью в сфере инвестиционной деятельности и в области производства сельскохозяйственной продукции, следует руководствоваться действующими правовыми актами, в том числе подзаконными <27>.

С 01.01.2010г. особенности правового положения, порядка создания, реорганизации и ликвидации обществ с ограниченной ответственностью, действующих в сфере частной охранной деятельности, определяются с учетом положений Закона РФ от 11.03.1992 г. N 2487-I "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" <28>.