Лоббирование — это влияние заинтересованных групп на принятие решений властными структурами. Термин происходит от английского «lobby» — коридор, так как попытки давления на законодателей часто проводились в коридорах, связанных с законотворческой палатой.
В России институт лоббирования находится на стадии формирования, а в США он прошел длительный путь становления. Здесь, как и в других демократических странах, идея представительного правления предполагает, что избранные должностные лица предоставляют услуги людям, живущим в их округах или штатах. На протяжении 19-го и части 20-го веков, избранные слуги народа нередко контролировались частным интересом, чье всемогущество и деньги могли помочь в избирательной компании. Таким образом, во второй половине 19-го века в США в период быстрой индустриализации, члены палаты представителей и сенаторы приняли множество законопроектов, благоприятных для железных дорог, сталелитейных, нефтяных компаний. Эти законы нередко противоречили общественным интересам. Растущая власть промышленности над избранниками народа спровоцировала серию публичных скандалов и разоблачений сенаторов. Требование общественности обуздать чрезмерное влияние групп давления привело к принятию в 1946 г. в США Закона о федеральном регулировании лоббирования (Federal Regulation of Lobbying Act). Закон требует лоббистов регистрироваться и отчитываться о своих доходах и расходах. Группы, которые они представляют, должны представлять аналогичную отчетность. В основе закона лежит предположение, что лоббисты не могут сделать много вреда, если сведения об их активности публикуются. Наиболее эффективное лоббирование в США ведется большими ассоциациями, представляющими отдельные отрасли, торговые сферы, профессиональные и другие интересы.
В России также существуют формальные механизмы влияния граждан и организаций на законодательный процесс, действующие в условиях отсутствия закона о лоббировании.
Организации и граждане могут самостоятельно адресовать предложения по законодательству субъектам права законодательной инициативы: депутатам Государственной Думы, в Правительство РФ, в Совет Федерации, в законодательный орган субъекта РФ, Президенту РФ.
В России нет закона о лоббировании – деятельность незаконна. В России нет никого у власти от среднего класса, только элита.
Сегодня закулисный подкуп лишь часть данного явления, в целом же современный лоббизм - многоступенчатый коммуникационный процесс, включающий систему аргументации и механизм подготовки и принятия нормативных актов в пользу тех или иных социально-политических сил.
Лоббизм в современных, цивилизованных формах - широко используемое легальное средство влияния снизу на аппарат государственной власти. Основная задача лоббирования - добиться того, чтобы в законодательных и нормативных актах государственной власти учитывались специфические интересы разных групп общественности и организаций, не противоречащие интересам общества.
Лоббирование ведут организованные группы интересов. Это могут быть:
- Внештатные консультанты;
- Штатные лоббисты;
- Руководители организаций, аппарат и актив политических партий;
- Депутаты;
- Земляки – по принципу географического происхождения.
Организованная группа интересов (ОГИ) - относительно небольшое общественное объединение, добивающееся продвижения своих интересов через государственные органы.
ОГИ – структура гражданского общества. Цель – защита конкретных социальных и экономических интересов. Не ставят задачей захват власти.
Функции ОГИ:
- Являются связующим звеном между населением и государством;
- Активизация и вовлечение населения в политическую жизнь страны;
- Механизм разрешения конфликтов между обществом и государством;
- Дополнение официальных государственных структур;
- Постоянное давление на государство снизу.
Виды организованных групп интересов:
- Группы общественных интересов # экологическое лобби
- Группы специфических интересов # лобби конкретной компании
- Легитимные – лоббисты все известны, профессионалы, зарабатывают этим себе на жизнь. Работают по контракту или внутри организации.
- Нелегитимные
- Криминальные # группировки
- Некриминальные # Другая Россия (Г.Каспаров).
Основные направления влияния:
- Воздействие на общественное мнение через СМИ. Используется прием «у корней травы».
- Концентрация внимания на законодательных органах власти – работа с депутатами разного уровня.
- Влияние на результаты выборов через финансирование политических партий.
- Влияние на содержание платформ политических партий.
- Контроль уже принятых решений через суды.
Формы лоббирования:
- Встречи с высшим руководством.
- Персональные контакты с представителями государственных органов.
«Мягкое лоббирование» - одним из таких элементов взаимодействия может быть приглашение госслужащего посетить открытие нового объекта, презентацию достижений фирмы. В процессе такого знакомства можно неназойливо и по существу обсудить возможную помощь по реализации задуманных проектов, модернизации, оборудовании и др. Речь идет не о взятке, а о предоставлении возможности госслужащему посетить организацию, познакомиться с её деятельностью и проблемами. Часто именно эти госслужащие пишут законопроекты и поправки, дают советы министрам и набрасывают замечания к законопроектам при их прохождении через комитеты Парламента.
- Участие в работе комитетов.
- Работа в экспертных группах.
- Приглашение представителей государственной власти на различные мероприятия.
- Общественные слушания законопроектов.
- Воздействие через общественное мнение через СМИ.
Прием «у корней травы» - широкомасштабная массированная и концентрированная серия быстрых и точных атак: десятки тысяч людей, фирм, компаний, профессиональных союзов в течение нескольких дней, часов одновременно засыпают парламентариев письмами, факсами, сообщениями через Интернет, телефонными звонками на одну и ту же тему, добиваясь решения одной проблемы.
- Послания, доклады, обращения
- Лоббирование через Интернет
Лоббирование очень развито в тех странах, в которых группы интересов и группы давления четко структурированы. В России эти интересы четко не оформлены и многие лоббистские организации существуют формально, т.е. для того, чтобы «выпустить пар».
Механизм действия групп давления:
Общество, социальные группы
Политические партии ОГИ
Группа давления
Управленческий аппарат
Государственная политика, законы
Типичные группы давления в России:
- Ассоциации # легкой промышленности
- Российский союз # журналистов
- Совет # российских банков
- Конгресс # деловых кругов
- Торгово-промышленная палата
- Президиум правительства РФ (состоит из губернаторов)
- Группы давления при Государственной Думе, Федеральном Собрании. Эти группы, как правило, формируются по принципу землячества.
Бывший сотрудник американской компании TWA Corporation и специалист по отношениям с государством, Pat Choate, дает следующие советы своим начинающим коллегам, желающим преуспеть в отношениях с законодателями:
1. Будь независим. Политики ценят независимую точку зрения.
2. Будь информирован. Госаппарат преуспевает, если он информирован. Своевременные факты, глубокое знание предмета, и конкретные примеры бесценны.
3. Будь внепартиен. Дела лучше представлять на внепартийной основе. Хотя политические нюансы необходимо чувствовать, политику лучше оставить политикам.
4. Публикуйся. Ясное и убедительное мышление в статьях замечается в Вашингтоне и Белом Доме.
5. Рассматривай вещи широко. Не проталкивай пустяковых интересов. Адресуйся к более широким интересам и твой совет будет искомым.
6. Будь упорен. Длительные и настойчивые затраты времени необходимы для ведения дел с законодателями.
7. Будь практичен. Политики ценят практические рекомендации, которые они могут защищать перед своими избирателями.
8. Будь честен. Политики и пресса умеют распознавать липу. Честность — политика, которая работает.
Поможем написать любую работу на аналогичную тему