Ответственность за правонарушения в сфере охраны и использования земель лесного фонда

Защита и охрана лесов и земель лесного фонда очень важная задача государства, которой уделяется очень большое внимание. Достаточно обширная нормативно-правовая база по охране и защите лесов и земель лесного фонда должна обеспечить высокий уровень достижения поставленных целей. Однако многочисленные нарушения указанных актов сводят на нет все усилия государственных органов. В связи с этим, за нарушения требований таких актов государство вынуждено установить юридическую ответственность разных видов. Ответственность наступает вследствие того, что тот или иной участник экологических отношений, действуя свободно и имея возможность выбрать правильный, указанный в законе или договоре вариант поведения, совершает нежелательные, противозаконные действия, являющиеся экологическими правонарушениями.

Законодательство Российской Федерации предусматривает ряд форм (видов) юридической ответственности, которые действуют и в области экологических, в том числе лесных правонарушений. К ним относятся: дисциплинарная, административная, уголовная, гражданско-правовая (имущественная) ответственность. Необходимо четко различать названные форма (виды) ответственности, так как каждая из них наступает путем применения норм различных отраслей законодательства,  соответственно, трудового, административного, уголовного, гражданского.

Соответственно дисциплинарная ответственность наступает при нарушениях работниками своих трудовых обязанностей, должностных инструкций. Притом, что эти нарушения не повлекли каких-либо заметных и хотя бы сколько-нибудь серьезных последствий или создали условия и опасность наступления серьезных последствий.

Гражданская ответственность может наступать в случаях, когда действия какого-либо субъекта причинили вред лесу либо земельному участку, находящемуся на землях лесного фонда, однако данные действия не подпадают под административное или уголовное нарушение. Кроме того, в соответствии с п. 1 ст. 76 ЗК РФ юридические лица и граждане обязаны возместить в полном объеме вред, причиненный ими в результате совершения ими земельных правонарушений. Привлечение же лица к уголовной или административной ответственности не освобождает его от обязанности возмещения причиненного вреда и устранения допущенного правонарушения. Например, если вред причинен источником повышенной опасности, например, повреждение лесных насаждений, совершенных с применением транспортных средств (транспортное средство является источником повышенной опасности). Возмещение вреда при таких обстоятельствах наступает по ст. 1079 ГК РФ.

Административная ответственность установлена за совершение серьезных правонарушений, но которые в большинстве своем несут устранимый характер. Действия при таких нарушениях не обладают достаточной общественной опасностью и последствия не настолько существенны, чтобы за них можно было установить уголовную ответственность (ст. 7.9 КоАП РФ – самовольное занятие лесных участков; ст. 8.31 КоАП РФ – нарушение правил санитарной безопасности в лесах, загрязнение лесов сточными водами, химическими, радиоактивными и другими вредными веществами, отходами производства и потребления и (или) иное негативное воздействие на леса; ст. 8.32 КоАП РФ – нарушение правил пожарной безопасности в лесах).

Уголовная ответственность за нарушение лесного законодательства предусматривается в главе 26 «Экологические преступления» УК РФ, в частности ст. 260 и 261 УК РФ.

Новая редакция ст. 260 «Незаконная рубка лесных насаждений» и ст. 261 «Уничтожение или повреждение лесных насаждений» УК РФ устанавливается в ст. 20 Федерального закона «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации».

Лесное и экологическое законодательство устанавливает правила охраны и пользования лесами, а также правила обращения с вредными веществами и отходами, устанавливает порядок и лимиты выбросов вредных веществ.

Число лесных преступлений не уменьшается, хотя в этой области велика их латентность (скрытость). Так, если ежегодно число лесных пожаров насчитывают десятками тысяч и более 80 % из них происходят по вине человека, то соответствующих преступлений регистрируется и уголовных дел возбуждается несколько сотен, а число осужденных не превышает сотни человек.

В 2010 году в следственные органы было передано 16 тыс. уголовных дел

о незаконных рубках, из которых к рассмотрению принято 15 тыс. дел, к ответственности же привлечены нарушители менее чем по 10% дел. А в некоторых субъектах этот показатель и вовсе составляет 3-4%.

По мнению начальника Управления охраны, защиты и воспроизводства лесов Рослесхоза Алексея Ермоленко, причиной напряженной ситуации с нелегальной лесозаготовкой является отсутствие эффективных мер воздействия

на нарушителей лесного законодательства, малая численность государственных лесных инспекторов, а также отсутствие единой системы учета и контроля древесины. По его мнению, необходимо принять целый комплекс мероприятий, направленных на пресечение роста незаконных рубок и оборота лесопродукции. В частности, в субъектах должна быть внедрена система пунктов учета, позволяющих оперативно и достоверно определять объем древесины, ее качественный и породный состав. Помимо этого, требуется ужесточить и ввести новые меры ответственности за нарушение лесного законодательства. Необходимо развивать систему дистанционного мониторинга организации и состояния лесопользования. И, наконец, нужно вернуть соответствующие полномочия работникам лесничеств. Так, для повышения эффективности выполнения полномочий лесников предлагается обеспечить служебным оружием и предоставить им государственную защиту в соответствии с законодательством РФ. Кроме того, немаловажным является и то, каким образом будут распределяться денежные взыскания за ущерб, причиненный лесу. Предполагается, полученные от нарушителей средства перечислять в бюджеты субъектов РФ с целью материального поощрения государственных лесных инспекторов, выявивших данные нарушения.

Борьба с лесными преступлениями усиливается. В ряде «лесных» субъектов Федерации в составе УВД созданы отделы по борьбе с экономическими преступлениями в лесопромышленном комплексе, проводятся рейды по проверке легальности вырубки лесных массивов и работы предприятий лесопереработки.

В ходе одной из таких проверок в Нижегородской области выяснилось, что порядка 80-90% машин с лесоматериалом имели поддельные документы, были обнаружены машины без номеров, а также незарегистрированные лесопилки.

Борьба с лесными преступлениями происходит также и путем создания специализированных органов в субъектах федерации. Так, губернатором Камчатского края подписано Постановление от 11 октября 2007 года «О создании Межведомственной комиссии по борьбе с незаконной заготовкой, транспортировкой и реализацией древесины в Камчатском крае». Этот документ принят в целях недопущения, а также своевременного выявления и пресечения фактов незаконных рубок древесины на территории Камчатского края, установления виновных лиц и возмещения причинённого ущерба.

На федеральном уровне законодатель неоднократно усиливал в УК РФ наказания, предусмотренные за лесные преступления. Однако это не приводит к ужесточению судебной практики и к заметному усилению борьбы с браконьерством в лесу, наведению правопорядка. Особенно важно, что в настоящее время замечена тенденция к увеличению лесных преступлений среди таких должностных лиц, которые сами должны защищать лесные богатства нашей страны.