Формально Гитлер был лишь пятнадцатым канцлером республики, «легально» получившим мандат от президента как руководитель самой крупной партии в стране. Обыватель мог тешить себя тем, что таких смен канцлеров было едва ли не больше, чем сама Веймарская республика насчитывала лет.
Однако приход фашистов к власти 30 января 1933 года не был обычной сменой кабинета. Этим формально-юридическим актом было положено начало планомерному демонтажу парламентского режима, учрежденного Веймарской конституцией, ликвидации всех демократических завоеваний немецкого народа, установлению «нового порядка», основанного на принципах тоталитаризма внутри страны и экспансии на международной арене.
Проведенные 5 марта 1933 г. по настоянию А.Гитлера выборы в Рейхстаг укрепили позиции НСДАП: за нее отдали голоса 44% избирателей. Путем сложных политических маневров А.Гитлер добился права сформировать однопартийное правительство. Тем самым диктатура НСДАП была легально конституирована.
Законодательное оформление нацистского режима было осуществлено изданием серии нормативных актов. Всем им присваивались громкие названия: чем подлее было содержание, тем громче кричали «о благе народа и государства». Важнейшим из данных актов был закон «Об устранении бедственного положения народа и государства», принятый Рейхстагом 24 марта 1933 года. Согласно данному закону учреждался новый принцип государственной организации, основанный на абсолютном приоритете исполнительной власти над законодательной. Правительство наделялось практически неограниченными законодательными полномочиями. Ему предоставлялось право издания актов по любым вопросам внутренней и внешней политики, даже тех, которые могли «уклоняться от имперской конституции». Для действительности таких актов было достаточно подписи Рейхсканцлера. Закон предоставлял правительству неограниченные права и в области государственного бюджета – в той сфере, которая всегда являлась одной из важнейших прерогатив парламента. Что же касается договоров с иностранными государствами, то заключение и исполнение таких договоров также не нуждалось в согласии парламента. Формально закон был принят как временный со сроком действия до 1 апреля 1937 года. Фактически же он действовал постоянно в течение всего периода существования фашистской диктатуры, играя роль основного закона государства.
Чрезвычайный декрет парламента «О защите немецкого народа» от 4 февраля 1933 г. предоставил полиции право на запрет любых собраний и демонстраций. Одновременно санкционировался неограниченный террор в отношении всех неугодных правительству организаций и отдельных лиц. Еще один президентский декрет «В защиту народа и государства», изданный 28 февраля 1933 г., полностью отменял свободу личности, слова, печати, митингов и демонстраций, тайну переписки, неприкосновенность жилища, допускал производство обысков и конфискаций, а также ограничение права собственности. Этот декрет, просуществовавший до самого падения Третьего рейха, был направлен на поддержание в стране постоянного состояния чрезвычайной ситуации.
Сразу же после прихода к власти фашисты начали решительную борьбу с любыми политическими противниками своего режима. В условиях Германии это означало курс на ликвидацию многопартийной системы. Первый удар был нанесен по КПГ. Поводом для ее запрещения послужил факт поджога здания Рейхстага в ночь с 27 на 28 февраля 1933 г. – событие, которое было немедленно объявлено «коммунистическим сигналом к перевороту». Коммунистическая партия была объявлена вне закона, мандаты ее депутатов в Рейхстаге были аннулированы. Одновременно последовали репрессии и в отношении других партий и общественных организаций. 23 июня 1933 г. была объявлена вне закона СДПГ: она была признана «организацией, враждебной государству и народу». Вскоре после этого многие буржуазные партии заявили о самороспуске и подчинении нацистскому режиму, некоторые объявили о своем слиянии с НСДАП. Печатные органы распущенных партий либо ликвидировались, либо включались в пропагандистский аппарат фашистов. 14 июля вышел закон, запрещающий создание новых партий. НСДАП объявлялась «единственной политической партией». «Меры к поддержанию организационной структуры какой-либо другой политической партии или к созданию новой политической партии» наказывались «смирительным домом до трех лет или тюрьмой от шести месяцев до трех лет».
1 декабря 1933 г. был издан закон «Об обеспечении единства партии и государства», объявивший фашистскую партию субъектом публичного права, «носительницей германской государственной мысли и неразрывно связанной с государством». Ее программа была объявлена главной политической основой государства. НСДАП стала важнейшей составной частью государственного аппарата. Канцелярия партии принимала непосредственное участие в разработке всех имперских законов, рассматриваемых в Рейхстаге. Более того, решения партийных съездов НСДАП фактически имели силу закона. Назначение на государственные должности осуществлялось лишь с ведома и согласия партийного руководства. Для избранных в Рейхстаг депутатов была обязательной присяга на верность идеям национал-социализма. Депутат, исключенный из фашистской партии, автоматически терял свой мандат. Все государственные органы оказались под всеобъемлющим контролем НСДАП. Срастание партийного и государственного аппарата стало полным и всеобъемлющим. В свою очередь, сама партия строилась на организационных основах так называемого «фюрер-принципа» (принципа вождизма), предполагавшего неограниченную власть ее руководителя. С момента вступления в силу закона 1 декабря 1933 г. принцип фюрерства автоматически распространялся на весь государственный аппарат.
В августе 1934 г. функции А.Гитлера как партийного руководителя получили мощное государственно-правовое подкрепление. За один день до смерти П.Гинденбурга был издан закон, согласно которому с момента кончины Президента его должность подлежала упразднению. Президентские полномочия объединялись с функциями канцлера. Гитлеру присваивался официальный титул «вождя (фюрера) германской нации». Правовые прерогативы фюрера не были законодательно очерчены. В его руках сосредоточивалась фактически неограниченная власть, которую раньше Веймарская конституция делила между Рейхстагом, Президентом и Канцлером. Свою должность Гитлер замещал пожизненно, с правом назначения не только имперского правительства и всех должностных лиц – гражданских и военных, но и своего преемника. По инициативе военного министра В.Бломберга весь личный состав рейхсвера принес присягу на верность А.Гитлеру; позднее эту присягу принесли и все государственные служащие. Абсолютный характер полномочий фюрера был закреплен постановлением Рейхстага от 26 апреля 1942 г., в котором Гитлер именовался «вождем нации, верховным судьей и фюрером партии одновременно».
Единоличная диктатура фюрера формально сочеталась с сохранением Рейхстага. Однако формирование Рейхстага производилось на новых основаниях: в ходе народного плебисцита определялись имена около 2 тыс. кандидатов, из которых личным распоряжением фюрера определялось 810 депутатов. Решения Рейхстага были заранее предопределены как его «отфильтрованным» составом, так и обязательными для него решениями партийных съездов. Кроме того, многие важнейшие вопросы общественно-политической жизни выводились из компетенции Рейхстага и выносились на народные референдумы. Примерами могут служить референдумы о выходе Германии из Лиги Наций (ноябрь 1933 г.), об объединении должности Президента с должностью Рейхсканцлера (август 1934 г.), о возвращении Саарской области в состав империи (январь 1935 г.), об аншлюсе Австрии (апрель 1938 г.) и др.
Важным направлением разрушения конституционных основ Веймарской Республики явилась ликвидация автономии земель и институтов местного самоуправления. В течение нескольких дней (с 5 по 9 марта 1933 г.) были одно за другим смещены правительства отдельных земель. На основании закона «О включении земель в империю» от 31 марта 1933 г. представительные органы земель (ландтаги) подлежали роспуску; законом «О переустройстве империи» от 30 января 1934 г. они были упразднены окончательно. Прежние земли были лишены статуса субъектов федерации и превращались в обычные административно-территориальные единицы, управляемые назначаемыми из центра наместниками (штатгальтерами), которые, как правило, являлись одновременно местными партийными руководителями (гаулейтерами). Наместникам было предоставлено право формировать и смещать земельное правительство, назначать и увольнять чиновников всех ведомств (включая судей). Правительства отдельных земель были подчинены имперскому правительству, а наместники были поставлены в подчинение имперскому министру внутренних дел. Поскольку федерация, учрежденная Веймарской республикой, фактически была упразднена, законом от 14 февраля 1934 г. была произведена ликвидация верхней палаты имперского парламента – Рейхсрата. С этого времени Германия и фактически, и формально стала строго унитарным государством, построенным на принципе централизованного бюрократического управления.
В 1935 г. «Положением о германских общинах» были ликвидированы последние элементы местного самоуправления. Бургомистры общин и обер-бургомистры городов стали назначаться сроком на 12 лет распоряжением министра внутренних дел, согласованным с местными организациями НСДАП.
В формально-юридическом плане процесс становления нацистской государственно-правовой машины в эти годы проходил в рамках действовавшего законодательства, с использованием даже некоего демократического потенциала. Практически же речь шла о насильственном (в политическом и морально-психологическом смысле) насаждении глубоко тоталитарной власти, об установлении диктатуры наиболее реакционной, праворадикальной части господствующего класса.
Полуоткрытый террор, запугивание населения, расправа с профсоюзными деятелями и коммунистами, закулисные интриги, сговор с промышленниками и военными, беспощадная травля в средствах массовой информации своих политических противников – все эти и другие им подобные методы политической борьбы были и раньше на вооружении нацистов. Теперь они выдвинусь на первый план.
Спецификой фашистского режима, как политического выражения развитых государственно-монополистических отношений, была особая форма организации общества, характеризовавшаяся стремлением к максимальному контролю над всеми проявлениями общественной и личной жизни граждан.
Чтобы удержаться у власти, фашистские власти создали мощный механизм. Механизм этот был весьма разветвленным. С одной стороны, это был аппарат террора, основной задачей которого было подавление и физическое уничтожение всех действительных и потенциальных противников нацистского режима. С другой – это был аппарат организационного воздействия на население, который обеспечивал контроль над всеми формами общественной деятельности. С третьей – это был аппарат по пропагандистской обработке широких народных масс, занимавшийся формированием общественного мнения и идеологии. Функции этих трех аппаратов тесно переплетались. Палачи и тюремщики выступали в роли руководителей общественных организаций и занимались пропагандой. Пропагандисты принимали участие в террористических акциях и т.д. Однако в основном каждый все же занимался своим делом. Деятельность аппарата террора будет рассмотрена нами особенно пристально.
Поможем написать любую работу на аналогичную тему