В современном мире насчитывается около 200 государств, подавляющее большинство из них - многонациональные. Федеративная форма закреплена в конституциях 25 стран, на которые приходится 50% территории и 1/3 населения планеты.
Государственно-правовая наука свидетельствует, что элементы федерации появились еще в древнем и средневековом обществе, а зрелые формы федеративных отношений стали формироваться в Новой и Новейшей истории. В целом появление федерализма в истории человечества обусловливалось как естественным стремлением народов к организации единого сообщества, так и политикой более могущественных государств по включению в свой состав других народов и стран с сохранением их относительной самостоятельности. Создатели идеи конституционно-правового федерализма усматривали в нем более демократическую форму государственного устройства, обеспечивающую совместное решение вопросов жизнедеятельности создавших единое государство территориальных образований; поддержание мира членами федерации и преодоление конфликтов между ними и центральной властью; гарантирующую права и свободы человека и гражданина.
Идеи и принципы федерализма оказали позитивное влияние на развитие политико-правовой мысли во многих странах, в результате чего начались интенсивные действия с целью демократического преобразования их государственного устройства. Первым конституционно-правовым федеративным государством стали США (1787 г.), затем Мексика (1824 г.), Бразилия (1889 г.), Австралия (1901 г.), Швейцария (1848 г.), Россия (1918 г.) и др.
Одни ученые считают, что термин "федерация" происходит от латинского "federate" - объединение, союз. По мнению других исследователей, его надо выводить из однокоренного латинского "foedus" (договор) или "fides" ("верность"). Лингвистическое толкование рассматриваемого понятия нередко служит основанием для определения федерации как союзного государства, основанного на договоре ряда государств.
Существует точка зрения, что федерация - это союз государств. Так, английский исследователь А.В. Дайси в XIX в. утверждал, что "союз есть в самом строгом смысле федеральное государство". В 50-е гг. XX в. аналогичное суждение высказал французский государствовед М. Дюверже. В настоящее время это понимание федерации тоже находит сторонников. В частности, М.Ф. Чудаков характеризует федерацию как "государственный союз". Буквальное толкование данного термина имеет такой же смысл, как объединение или союз государств. По мнению В.В. Маклакова, федерация - это "одна из форм территориального устройства государства, представляющая собой устойчивый союз государств и государственных образований". Мы полагаем, что такая точка зрения не совсем верна.
В международном праве еще в конце XIX в. сложилось разграничение понятий "государство" и "союз государств". В частности, Ф.Ф. Мартенс считал, что союз государств - это конфедерация, поскольку "союз государств есть в полном смысле слова международное соединение: оно основывается на общности интересов и уважении внутренней и международной самостоятельности государств-членов союза".
Противоположно союзу государств союзное государство. Союзное государство - это государственно-правовая организация, которая обладает верховной союзной суверенной властью, выступает единой международной личностью, т.е. субъектом международного права, изымая эти свойства у государств, решивших подчиниться общей союзной власти . Союзное государство образуется в результате объединения в федерацию суверенных государств. Факторами, влияющими на принятие решения об объединении, как правило, являются военная угроза, желание создать единое экономическое пространство и гарантировать устойчивость против внутренних и внешних потрясений. Таким образом, союзное государство (федерация) и союз государств (конфедерация) различаются субъектом, обладающим государственным суверенитетом. Если государственный суверенитет принадлежит союзному государству, значит, это федерация, если членам союза государств - конфедерация.
В современной международно-правовой науке и практике общепризнана конфедеративная сущность союзов государств, в противовес союзным государствам. Таким образом, суждения о федеративной государственно-правовой природе союзов государств ошибочны.
Федерацию называют союзным государством в толковых и энциклопедических словарях русского языка. Как уже отмечалось, союзное государство есть следствие более тесного добровольного объединения нескольких государств в одно государство, новый суверенный субъект международного права. Объединение происходит на основе договора. При объединении возникает новый субъект международного права - союзное государство; объединившиеся субъекты, напротив, теряют суверенитет и переходят в подчинение верховной союзной власти, передают в ее ведение ряд ранее осуществлявшихся самостоятельно вопросов их компетенции и теряют международную правосубъектность. Впоследствии договорные условия закрепляются федеральной общесоюзной конституцией, в соответствие с которой субъекты приводят собственные конституционные акты.
Таким образом, создание союзного государства понимается как интегративный процесс. Д.Л. Златопольский писал о государственно-правовом "объединении двух или нескольких государств в одно новое государство". Я.Н. Уманский и авторы "Дипломатического словаря" - о "государстве, образованном в результате объединения"; К.В. Арановский - об "объединении... в единое союзное государство"; А.Н. Кокотов - о государстве, "объединяющем в себе несколько других государств или государственных образований" .
Кроме того, существуют децентрализованные федерации. Такие федерации создаются путем принятия правового акта о децентрализации власти в унитарном государстве на принципах федерализма либо заключения договора с административными единицами унитарного государства о предании им статуса субъектов федерации. Понятие "союзное государство" к такого рода суверенным формированиям уже не подходит, в силу чего предприняты попытки дать им другие определения.
По мнению В.А. Симонова, более удачным и универсальным для обозначения федерации представляется термин "сложное государство", широко применяемый в научной литературе . За рубежом этот термин использовали, в частности, П. Лабанд, У. Райкер, а в нашей стране А.Б. Венгеров, В.И. Иванова, Р.Л. Иванов, А.Н. Кокотов, В.М. Корельский, А.И. Мишин и другие авторы, в том числе в энциклопедических юридических изданиях. Объем содержания понятия достаточно широк и позволяет охватить все разновидности федеративной государственности. В рамках федеративной структуры функционируют как республики (ФРГ, США), так и монархии (Бельгия, ОАЭ).
В то же время остается дискуссионным вопрос о субъектном составе такого сложного государства. Французский государствовед Л. Дюги считал, что федерация состоит из нескольких государств. Немецкий ученый К. Хессе рассматривает федерацию как "государство в целом, состоящее из государств-членов". Видимо, такая точка зрения обоснована исторической традицией названия федеративных государств (например, Соединенные Штаты Америки, Мексиканские Соединенные Штаты).
В связи с этим неизбежно встает вопрос о том, кому принадлежит суверенитет в федеративном государстве. По этому вопросу высказываются различные точки зрения. В.С. Шевцов убежден, что носителями государственного суверенитета могут быть одновременно и федеративное государство (СССР), и его составные единицы (союзные республики в составе СССР). Н.И. Грачев считает, что в федеративных государствах суверенитет "разделен между федерацией и ее субъектами" . Данное мнение разделяет М.Х. Фарукшин . Он пишет: "В федеративных системах государственный суверенитет как производное от суверенитета народа не принадлежит отдельно ни федеральному центру, ни субъектам федерации. Он является свойством федеративного государства в целом". Другими словами, автор придерживается принципа разделенного суверенитета в федеративном государстве. А.А. Ливеровский предлагает по отношению к субъектам РФ использовать категорию "потенциальный суверенитет". А.В. Васильев считает, что субъекты федерации "обладают определенным суверенитетом". По поводу этих суждений можно возразить следующее.
Необходимый качественный признак государства - наличие государственного суверенитета. Основоположник теории государственного суверенитета Ж. Боден понимал его как неограниченную законами верховную власть над гражданами и подданными, постоянную и абсолютную власть государства, наивысшую власть распоряжаться. Такая власть, по его мнению, выступает обязательным атрибутом любого государства и определяющим условием его существования.
В.С. Шевцов трактует государственный суверенитет как совокупность неотъемлемых и органически присущих государственной власти свойств, выражающих ее сущность и проявляющихся в соответствующих политико-правовых формах во внутренней и внешнеполитической деятельности государства. К таким свойствам относятся верховенство государственной власти внутри страны и ее независимость от какой-либо иной власти в международно-правовом общении. По мнению Н.И. Грачева, наличие в государстве верховной власти и считается фактическим, реальным выражением его суверенитета.
Государства как полноправные, отдельно существующие, суверенные политико-территориальные образования способны выступить лишь учредителями союзной федерации, создав ее путем заключения единого договора. Потом, став субъектами федерации, они самоограничивают свои полномочия и предметы ведения настолько существенно, что утрачивают государственный суверенитет. С момента создания федерации субъекты не передают ей суверенитет, не делятся им, а утрачивают его, и только федерация обладает государственным суверенитетом.
В тех федерациях, где из пропагандистских соображений провозглашается сохранение за субъектами государственного суверенитета (например, СССР), он как бы перестает самостоятельно реализовываться на весь период пребывания в федерации. Поскольку наличие государственного суверенитета - необходимая качественная характеристика государства как субъекта международного права, нельзя назвать государством политико-территориальное образование, не обладающее суверенитетом. "Если государство входит в состав другого государства, - писал Р.А. Мюллерсон, - то потеря, а не просто ограничение, суверенитета неизбежна. Суверенитет - это не просто независимость государства, которая всегда относительна. Суверенитет предполагает их неподчиненность друг другу. Поэтому субъекты федерации, даже обладающие широкими полномочиями, не являются суверенными образованиями". Данную точку зрения еще в XIX в. высказывали Г. Еллинек и П. Лабанд, полагавшие, что суверенитетом обладает лишь федеративное государство в целом. Аналогичной позиции придерживается М.В. Баглай, подчеркивающий, что субъекты многих федераций не будут независимыми государствами, ибо в противном случае их союз был бы конфедерацией.
Субъекты децентрализованных федераций, преобразованные из административных единиц унитарного государства, тем более не могут считаться суверенными государствами, поскольку они вообще никогда не обладали суверенитетом. Следовательно, даже в тех федерациях, субъекты которых юридически названы государствами, подобные наименования носят условный характер, указывают, что их носители обладают некоторыми формальными атрибутами государственности, такими как территория, система органов власти, законодательство и т.д.
С учетом сказанного можно сделать вывод, что употреблять термин "государство" при характеристике территориальных образований, входящих в состав федерации, некорректно.
Как в теории федерализма, так и в практике конституционного нормотворчества основные региональные составляющие общефедеральной территории принято называть субъектами федерации. Один из примеров - п. 1 ст. 67 Конституции РФ, в силу которого "территория Российской Федерации включает в себя территории ее субъектов", и п. 3 той же статьи, предусматривающий, что "границы между субъектами Российской Федерации могут быть изменены с их взаимного согласия".
Таким образом, обоснованно обозначать территории, входящие в состав федеративного государства, термином "субъекты федерации" и считать их не государствами, а государственными образованиями, не обладающими государственным суверенитетом.
Поможем написать любую работу на аналогичную тему