Основания и порядок приобретения и прекращения гражданства РФ

Основания приобретения российского гражданства:

1) по рождению; 

2) в результате приема в гражданство Российской Федерации; 

3) в результате восстановления в гражданстве Российской Федерации; 

4) по иным основаниям, предусмотренным законом или международным договором Российской Федерации.

Наиболее распространенным основанием является приобретение гражданства «по рождению». Это основание исходит из двух принципов приобретения гражданства: «права крови», т.е. с учетом гражданства родителей, и «права почвы», т.е. в зависимости от места рождения. Это основание не требует волеизъявления лица, приобретение гражданства РФ происходит автоматически.

Ребенок, родители или единственный родитель которого на момент его рождения состоят в гражданстве РФ, является ее гражданином независимо от места рождения.

Если один из  родителей ребенка на момент его рождения имеет гражданство РФ, а другой родитель является лицом без гражданства, или признан безвестно отсутствующим, или место его нахождения неизвестно, ребенок является гражданином РФ независимо от места рождения. Если один из родителей имеет российское гражданство, а другой родитель является иностранным гражданином, ребенок является гражданином РФ, при условии, что он родился на территории России либо если в ином случае он станет лицом без гражданства. Аналогичным образом решается вопрос и в случаях, если оба родителя (или единственный родитель), проживающие на территории России, имеют иностранное гражданство или являются лицами без гражданства.

Принцип «права почвы» применяется и в отношении гражданства детей, родители которых неизвестны. В соответствии с ч. 2 ст.12 Закона о гражданстве Ребенок, который находится на территории Российской Федерации и родители которого неизвестны, становится гражданином РФ в случае, если родители не объявятся в течение шести месяцев со дня его обнаружения.

Вторым основанием приобретения гражданства РФ является прием в гражданство, т.е. натурализация. Она связана со свободным выбором лицом гражданства и согласием государства признать данное лицо своим гражданином. Прием в гражданство осуществляется в общем порядке и упрощенном порядке.

Иностранные граждане и лица без гражданства, достигшие возраста 18 лет и обладающие дееспособностью вправе обратиться с заявлением о приеме в гражданство РФ, как в общем порядке, так и в упрощенном порядке.

Вопросы о приеме в российское гражданство в общем порядке решает Президент РФ в связи с этим Закон установил следующие условия, которым должны соответствовать лица, ходатайствующие о приеме в гражданство РФ:

1) проживать на территории РФ со дня получения вида на жительство и до дня обращения с заявлениями о приеме в гражданство РФ в течение пяти лет непрерывно. Срок проживания на территории РФ считается непрерывным, если лицо выезжало за пределы РФ не более чем на три месяца в течение одного года. Срок проживания на территории РФ для лиц, прибывших в РФ до 1 июля 2002 года и не имеющих вида на жительство, исчисляется со дня регистрации по месту жительства.

2) обязуются соблюдать Конституцию РФ и законодательство РФ; 

3) имеют законный источник средств к существованию; 

4) обратились в полномочный орган иностранного государства с заявлениями об отказе от имеющегося у них иного гражданства. Отказ от иного гражданства не требуется, если это предусмотрено международным договором РФ или законом либо если отказ от иного гражданства невозможен в силу не зависящих от лица причин; 

5) владеют русским языком.

В соответствии с Законом срок проживания на территории РФ иностранными гражданами и лицами без гражданства сокращается до одного года при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) наличие у лица высоких достижений в области науки, техники и культуры; обладание лицом профессией либо квалификацией, представляющими интерес для Российской Федерации;

2) предоставление лицу политического убежища на территории РФ;

3) признание лица беженцем в порядке, установленном федеральным законом.

Граждане государств, входивших в состав СССР, проходящие не менее трех лет военную службу по контракту в Вооруженных Силах РФ, других войсках или воинских формированиях, вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство РФ  без соблюдения условий, предусмотренных Законом и без представления вида на жительство.

Упрощенный порядок приема в гражданство РФ распространяется на лиц, которые имеют льготные условия приема. Льготы могут касаться снятия условия о сроках проживания либо всех условий, предусмотренных в ст.13 Закона, кроме обязательства соблюдать Конституцию и федеральные законы. Лица, на которых в основном распространяется упрощенный порядок приема в гражданство РФ, которые:

1) имеют хотя бы одного родителя, имеющего гражданство РФ и проживающего на территории РФ; 

2) имели гражданство СССР, проживали и проживают в государствах, входивших в состав СССР, не получили гражданства этих государств и остаются в результате этого лицами без гражданства; 

3) являются гражданами государств, входивших в состав СССР, получили среднее профессиональное или высшее профессиональное образование в образовательных учреждениях Российской Федерации после 1 июля 2002 года.

Упрощенный порядок приема в гражданство РФ также распространяется на лиц, которые родились на территории РСФСР и имели гражданство бывшего СССР ; состоят в браке с гражданином РФ не менее трех лет; упрощенный порядок  распространяется на  ребенка, единственный родитель которого имеет гражданство РФ, - по заявлению этого родителя;  на детей или недееспособных лиц, над которыми установлена опека или попечительство, - по заявлению опекуна или попечителя, имеющего гражданство РФ, и на других указанных в Законе лиц.

Третьим основанием приобретения гражданства является восстановление в гражданстве. Оно касается лиц, которые в прошлом имели гражданство России, но по каким-либо основаниям его утратили. Иностранные граждане и лица без гражданства, ранее имевшие гражданство РФ, могут быть восстановлены в российском гражданстве при соблюдении тех же условий, которые предусмотрены для принятия в гражданство РФ в общем порядке. При этом срок их проживания на территории РФ сокращается с 5 до 3 лет.

ФЗ «О гражданстве» установил основания, по которым заявления ходатайствующих лиц могут быть отклонены. Отклоняются заявления, поданные лицами, которые выступают за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации или иными действиями создают угрозу безопасности Российской Федерации; совершившими разного рода антиобщественные действия (выдворялись ранее из России, использовали подложные документы, имеют неснятую или непогашенную судимость, осуждены или отбывают наказание и проч.)

К иным основаниям, предусмотренным Законом «О гражданстве Российской Федерации», относится выбор гражданства при изменении Государственной границы в соответствии с международным договором РФ.

Лица, проживающие на территории, государственная принадлежность которой изменена, имеют право на выбор гражданства (оптацию) в порядке и сроки, которые установлены соответствующим международным договором РФ.

К иным основания приобретения гражданства РФ относятся также усыновление (удочерение) ребенка. При усыновлении или удочерении гражданами России ребенка, имеющего иностранное гражданство, необходимо получить согласие законного представителя ребенка и компетентного органа государства, гражданином которого является ребенок, а также, если это требуется в соответствии с законодательством указанного государства, согласие ребенка на усыновление или удочерение.

Основания прекращения российского гражданства: 

1) вследствие выхода из гражданства Российской Федерации; 

2) по иным основаниям, предусмотренным  законом или международным договором Российской Федерации.

Выход из российского гражданства лица, проживающего на территории России, осуществляется в общем порядке, а лица, проживающего на территории иностранного государства,- в упрощенном порядке. Во всех этих случаях выход осуществляется на основании добровольного волеизъявления лица, заявляющего о выходе из гражданства РФ. Выход из гражданства РФ ребенка, один из родителей которого имеет гражданство РФ, а другой родитель является иностранным гражданином либо единственный родитель которого является иностранным гражданином, осуществляется в упрощенном порядке по заявлению обоих родителей либо по заявлению единственного родителя.

Выход из гражданства РФ не допускается, если гражданин РФ:

1) имеет не выполненное перед Российской Федерацией обязательство; 

2) привлечен в качестве обвиняемого по уголовному делу либо в отношении его имеется вступивший в законную силу и подлежащий исполнению обвинительный приговор суда; 

3) не имеет иного гражданства и гарантий его приобретения.

К иным основаниям прекращения гражданства относится выбор иного гражданства при изменении Государственной границы РФ (оптация). Граждане Российской Федерации, проживающие на территории, которая подверглась указанным преобразованиям, вправе сохранить или изменить свое гражданство согласно условиям данного международного договора.

ФЗ «О гражданстве» предусмотрена отмена решений по вопросам гражданства. Поводом для этого является предоставление заявителем подложных документов или заведомо ложных сведений. В случае отмены решения оно считается недействительным со дня его принятия.

Порядок приобретения и прекращения гражданства РФ детьми:

1) Ребенок приобретает гражданство РФ, если оба его родителя или единственный его родитель приобретают гражданство Российской Федерации; 

2) Гражданство РФ ребенка прекращается при прекращении гражданства РФ обоих его родителей или единственного его родителя при условии, что ребенок не станет лицом без гражданства.

Гражданство детей, при изменении гражданства родителей:

1) Если один из родителей приобретает гражданство Российской Федерации, то ребенку, проживающему на территории Российской Федерации, предоставляется ее гражданство по заявлению этого родителя;

2) Если один из родителей приобретает гражданство Российской Федерации, то ребенку, проживающему за пределами Российской Федерации, предоставляется ее гражданство по заявлению обоих родителей;

3) Если один из родителей приобретает гражданство РФ, а другой родитель является лицом без гражданства, то их ребенок может приобрести гражданство РФ по заявлению родителя, приобретающего российское гражданство;  

5) Если гражданство РФ одного из родителей прекращается, а другой родитель остается гражданином РФ, их ребенок сохраняет гражданство РФ. Гражданство РФ ребенка может быть прекращено одновременно с прекращением гражданства РФ одного из родителей при наличии данного в письменном виде согласия другого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и при условии, что ребенок не станет лицом без гражданства.

Вопросы гражданства детей при усыновлении (удочерении) решаются аналогичным образом. Во всех возможных случаях обеспечиваются сохранение или приобретение усыновленными российского гражданства.

Гражданство детей не изменяется при изменении гражданства родителей, лишенных родительских прав, а на изменение гражданства детей не требуется в таком случае согласия родителей.