Почетное гражданство

Российское законодательство на различных этапах своего развития неоднократно предусматривало почетное гражданство. В советской России наряду с уничтожением сословий и чинов исчезло и почетное гражданство. Следует отметить, что почетное гражданство не было упразднено, но внимание к нему существенно снизилось. Это произошло, вероятнее всего, в связи с тем, что основная масса почетных граждан, которые получили это звание за благотворительную деятельность, принадлежала к правящим сословиям. Впоследствии были  найдены более современные формы общественного признания. Появились звания: почетного красноармейца, ударника, стахановца, депутата Совета и т.п. Также присваивались звания почетных граждан городов, почетных крестьян уезда и т.д.

Институт почетного гражданства получил юридическое оформление в нормативных актах местных органов государственной власти. Обычно оно сводилось к принятию двух документов: решения об учреждении почетного звания и Положения о звании «Почетный гражданин». Решение о присвоении звания почетного гражданина принималось на заседании исполкома или на сессии городского Совета. Положениями было предусмотрено также лишение звания почетного гражданина тех, кто своим поведением скомпрометировал себя перед общественностью города. Имена всех почетных граждан в хронологической последовательности записывались в специально учрежденной «Книге почетных граждан города», которая хранилась в городском Совете.

Иной вариант почетного гражданства был определен в Законе «О гражданстве» 1991г. В соответствии с этим законом лицо, которое не имеет российского гражданства, но имеет выдающиеся заслуги перед РФ или мировым сообществом, может получить почетное гражданство РФ. Таким образом, если все предыдущие варианты почетного гражданства, применяемые в России, были связаны исключительно с ее гражданами, то новый вариант касался именно иностранных граждан.

Согласно ч. 2 ст. 8 Закона почетные граждане РФ должны были пользоваться правами граждан РФ в соответствии с Положением о почетном гражданстве Российской Федерации. Но в связи с тем, что такое положение так и не было принято, таких случаев предоставления гражданства не было.

В действующем Законе о гражданстве 2002 г. институт почетного гражданства не предусмотрен, хотя в регионах России он продолжает использоваться. Например, Законом г. Москвы от 25 января 1995 г. «О почетном гражданине города Москвы» восстановлено существовавшее до 1917 г. звание «Почетный гражданин города Москвы». В соответствии со ст.1 звание «Почетный гражданин города Москвы» учреждается в целях признания выдающихся заслуг граждан перед городом, поощрения личной деятельности, направленной на пользу города, обеспечение его благополучия и процветания.

Это звание присваивается Московской городской Думой пожизненно гражданам РФ и иностранным гражданам. Такому лицу вручается Грамота и Знак Почетного гражданина города Москвы, а также выдается специальное удостоверение, подтверждающее наличие почетного звания.

Имена почетных граждан заносятся в «Книгу Почетных граждан города Москвы» в хронологическом порядке, начиная с 1866 г. «Книга Почетных граждан города Москвы» постоянно хранится в Московской городской Думе (ст. 5).