Законодательный процесс. Осуществление законодательной власти в РФ.

Вопросы процедур законодательного процесса в Российской Федерации на сегодняшний день являются одними из самых дискуссионных в конституционном праве.

Законодательный процесс в Российской Федерации - деятельность по созданию закона и совершенствованию его в процессе реализации путем внесения изменений в ходе работы с законопроектом. Законодательному процессу характерны следующие признаки: состоит из структурных компонентов организационно-процессуальной деятельности, последовательность и обязательность которых установлены, как правило, законами и иными принятыми в соответствии с иными нормативными актами; осуществляется специальными субъектами; результатом является создание акта высшей юридической силы - закона.

Таким образом, цель законодательного процесса – создание управомоченными субъектами закона.

Законодательную власть в РФ осуществляет Федеральное Собрание — парламент Российской Федерации. Как и предыдущие конституции России, действующая Конституция РФ закрепляет двухпалатную структуру парламента — Федеральное Собрание состоит из Совета Федерации и Государственной Думы (см. Приложение 1,2.). Компетенция палат строго разделена, круг полномочий каждой из палат четко очерчен непосредственно в Конституции РФ, и свои полномочия палаты осуществляют исключительно на самостоятельных (раздельных) заседаниях. Совместные заседания палат возможны в трех случаях:

- для заслушивания посланий Президента РФ;

- посланий Конституционного Суда РФ;

- выступления руководителей иностранных государств

При этом никаких решений на таких совместных заседаниях не принимается.

          Государственная Дума состоит из 450 депутатов, избираемых на 5 лет непосредственно избирателями на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Порядок выборов регламентируется ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ».

          Депутатом Государственной Думы может быть избран гражданин РФ, достигший возраста 21 года и не лишенный избирательных прав. Выборы по общему правилу назначаются Президентом РФ, а если он эту обязанность не выполняет, — то Центральной избирательной комиссией РФ (ЦИК), на первое воскресенье месяца, в котором истекает установленных срок полномочий Государственной Думы предыдущего созыва (см. Приложение 3.).

          Списки кандидатов могут выдвигать исключительно политические партии. При этом в составе списка может быть выдвинут и гражданин РФ, не являющийся членом данной партии (однако не может быть выдвинут гражданин, являющийся членом другой партии).

          Полномочия Государственной Думы могут быть прекращены Президентом РФ в 3х случаях: (см. Приложение 4.)

1. после трехкратного отклонения представленных Президентом РФ кандидатур Председателя Правительства РФ (ч 4. ст 111 Конституции РФ)

2. в случае повторного (в течении 3х месяцев) выражения недоверия Правительству РФ ( ч.3 ст 117 Конституции РФ)

3. в случае однократного отказа в доверии Правительству РФ при постановке вопроса о доверии Председателем Правительства РФ (ч.4 ст 117 Конституции)

          Конституция РФ содержит лишь отправные моменты, касающиеся и порядка формирования Совета Федерации — верхней палаты Государственной Думы. В нем представлены все субъекты РФ на паритетных началах: по два представителя, при этом один от представительного, а другой — от исполнительного органа государственной власти субъекта РФ. Член Совета Федерации может быть досрочно отозван соответствующим органом в том же порядке, в котором осуществлялось его избрание. (см. Приложение 5.).

Руководят деятельностью Совета Федерации и Государственной Думы председатели палат и их заместители, которые избираются на заседаниях палат. (см. Приложение 6,7.).