Порядок осуществления стадий законодательного процесса.

          Принятие закона состоит из нескольких следующих одна за другой стадий, совокупность которых называется законодательным процессом. Закон считается принявшим и вступившим в силу, если он внесен, рассмотрен, принят двумя палатами парламента, подписан и обнародован главой государства в соответствии с установленным Конституцией порядком.

          С общепринятой точки зрения Конституция РФ содержит недостаточно ясное понимание термина «принятие» закона. Она указывает, что законы принимаются Государственной Думой (ч.1 ст 105), создавая тем самым впечатление, будто законодательный процесс на этом заканчивается. На самом деле Государственная Дума фактически утверждает законопроект, который после этого именно в таком качестве (хотя и называется принятым) передается в Совет Федерации. Совет Федерации одобряет или не одобряет законопроект, и только после того, как Президент РФ подпишет принятый обеими палатами законопроект и опубликует его, законопроект становится законом, т.е. может считаться принятым.

          Стоит понимать, что понятие «принятый федеральный закон», содержащееся в ч.1 ст 107 Конституции РФ, относится к результату законотворческой деятельности обеих палат.

          В РФ законодательный процесс состоит из следующих основных стадий: (см. Приложение 8,9.)

- законодательная инициатива и предварительное рассмотрение;

- рассмотрение законопроектов и принятие законов Государственной Думой;

- рассмотрение Советом Федерации законов, принятых Государственной Думой;

- рассмотрение законов в согласительной комиссии при возникновении разногласий;

- повторное рассмотрение Государственной Думой законов, отклоненных Советом Федерации;

- повторное рассмотрение Государственной Думой законов, отклоненных Президентом РФ;

- повторное рассмотрение Советом Федерации законов, отклоненных Президентов РФ;

- подписание и обнародование законов Президентом РФ.

          Разумеется, некоторые из этих стадий являются только возможными, а не обязательными. Однако Конституция РФ и Регламенты предусматривают для каждого такого случая порядок, составляющий самостоятельную стадию законодательного процесса. В соответствии с Конституцией РФ особый порядок предусмотрен для принятия в обеих палатах федеральных конституционных законов (эти законы соответствующим большинством одобряются двумя палатами и после этого подлежат подписанию Президентом и обнародованию, т.е. без возможности вето Президента).