Именно комитет представляет законопроект для рассмотрения на пленарных заседаниях Государственной Думы. На пленарных заседаниях законопроект, по общему правилу, обсуждается в трех чтениях:
- в первом чтении обсуждаются концепция законопроекта, его актуальность и практическая значимость;
- во втором чтении законопроект обсуждается детально, постатейно, с различными вариантами поправок;
- в третьем чтении законопроект принимается в целом.
В случае принятия законопроекта в первом чтении, Дума устанавливает сроки подачи поправок к законопроекту и внесение его на второе чтение. Дума может также принять решение о всенародном обсуждении законопроекта, принятого в первом чтении. Допускается принятие закона, исключая процедуры второго и третьего чтений.
Решение по законопроекту, рассмотренному в первом чтении, считается принятым, если за него проголосовало большинство от общего числа депутатов Государственной Думы — не менее 2/3 от общего числа депутатов. Под общим числом депутатов понимается не фактический состав палаты, а все 420 депутатов. Таким образом для принятия федеральных законов требуется как минимум 226 голосов, а для принятия федеральных конституционных законов и законов о поправках — 300 голосов.
Поправки к законопроекту, принятому в первом чтении, поступают в соответствующий комитет Государственной Думы. Комитет вправе проводить независимую экспертизу поправок на предмет их соответствия Конституции РФ и федеральным конституционным законам. После рассмотрения на заседании комитета доработанной законопроект представляется в Совет Государственной Думы для включения в календарь рассмотрения палатой вопросов во втором чтении.
В начале второго чтения законопроекта с докладом выступает представитель ответственного комитета, который сообщает об итогах рассмотрения законопроекта в комитете, поступивших поправках и результатах их рассмотрения. Затем выступают полномочный представитель Президента РФ, представители инициатора законопроекта, Правительства РФ. Председательствующий выясняет, имеются ли возражения фракций и депутатских групп или депутатов против поправок. Если такие возражения имеются, то представляется слово для их краткого обоснования, после чего проводится голосование об одобрении или отклонении поправки.
По окончании голосования по поправкам председательствующий ставит на голосование предложение о принятии законопроекта во втором чтении. Если по итогам голосования такое предложение не набрало необходимого числа голосов, законопроект возвращается на доработку в ответственный комитет. После повторного рассмотрения во втором чтении доработанного законопроекта председательствующий ставит на голосование предложение о принятии законопроекта во втором чтении. Если по итогам голосования такое предложение не набрало необходимого числа голосов, законопроект возвращается на доработку, а если и после этого не набирает необходимое число голосов, то считается отклоненным и снимается с дальнейшего рассмотрения.
Принятый во втором чтении законопроект направляется в ответственный комитет для устранения возможных внутренних противоречий, установления правильных взаимосвязей статей и редакционной правки ввиду изменения текста законопроекта во втором чтении. По завершении этой работы законопроект представляется ответственным комитетом в Совет Государственной Думы для включения в календарь рассмотрения вопросов.
Третий этап рассмотрения законопроекта проходит на стадии подготовки его к третьему чтению. Предполагается, что на этом этапе все предложения, замечания и поправки приняты и включены в законопроект. При рассмотрении законопроекта в третьем чтении запрещается внесение в него поправок, возвращение к обсуждению законопроекта в целом или обсуждение отдельных разделов, глав, статей и абзацев.
Решение о принятии федерального закона принимается большинством депутатов, т.е. не менее 2/3 от общего числа депутатов.
Можно отметить, что в случае, если законопроект не принят или не одобрен в третьем чтении, он будет считаться отклоненным. Хотя данную норму нельзя признать однозначно правильной, так как если законопроект уже прошел и первое и второе чтение, то он прошел всестороннее обсуждение, а процедура третьего чтения предусматривает обсуждение окончательного откорректированного текста законопроекта.
Как указано в ст. 105 Конституции РФ, что принятый законопроект именуется законом . В связи с тем, что это еще пока не закон, он должен быть принят Советом Федерации, а Совет Федерации его может и отклонить. В случае принятия текста Советом Федерации, это тоже не может считаться законом, так как закон еще не подписан Президентом РФ. Тем самым закон окончательно становится законом только в самый последний момент.
Если Президент не подписал законопроект, то он возвращается на повторное рассмотрение Государственной Думой. Закон при этом считается отклоненным Президентом РФ.
Согласно Конституции РФ, если Президент РФ в течение 14 дней с момента поступления федерального закона отклонит его, то Государственная Дума вновь рассматривает данный закон. Закон, отклоненный Президентом РФ, направляется Советом Государственной Думы на заключение ответственного комитета Государственной Думы или специально созданной комиссии палаты, которые рассматривают его в течение 10 дней.
По итогам рассмотрения ответственный комитет вносит проект постановления Думы. В нем он может рекомендовать Думе:
- принять закон в редакции Президента РФ;
- согласиться с мотивами Президента и снять закон;
- принять закон с учетом предложений Президента;
- создать комиссию для преодоления разногласий и предложить Президенту, а при необходимости Совету Федерации направить для работы в ней своих представителей;
- одобрить закон в ранее принятой редакции.
Получив заключение ответственного комитета, Совет Думы включает вопрос о повторном рассмотрении закона во внеочередном порядке в проект порядка работы Думы. Повторное рассмотрение федерального закона, отклоненного Президентом, начинается с выступления полномочного представителя Президента либо иного официального его представителя. Затем излагается заключение ответственного комитета и принимается одно из перечисленных выше решений, которые могут быть рекомендованы ответственным комитетом .
По окончании обсуждения первым ставится на голосование предложение одобрить федеральный закон в редакции, предложенной Президентом, либо согласиться с мотивами решения Президента и снять закон с дальнейшего рассмотрения. Решение считается принятым, если за него проголосовало большинство от общего числа депутатов Думы. Если федеральный закон в редакции, предложенной Президентом, не набрал необходимого для принятия числа голосов, то палата по предложению полномочного представителя Президента либо иного его официального представителя может принять решение о продолжении работы над законом, начиная с процедуры первого чтения.
После одобрения Государственной Думой отдельных предложений Президента РФ комитету или комиссии, готовившим заключение, поручается подготовить текст закона с включением в него одобренных Думой согласованных предложений Президента РФ. Одобренный в ранее принятой Думой редакции федеральный закон в течение 5ти дней направляется Председателем Государственной Думы в Совет Федерации. Если же предложение об одобрении закона в ранее принятой редакции не набрало необходимого для его принятия числа голосов, то федеральный закон считается отклоненным и дальнейшему рассмотрению не подлежит.
Поможем написать любую работу на аналогичную тему