Распределение экономических функций по уровням государственного управления

Различные уровни государственной власти имеют собственный круг полномочий, закрепленный в законодательстве страны. Отношения разных уровней власти носят конкурентный характер, и распределение полномочий между ними определяется теми преимуществами, которые имеет каждый из уровней.

Исходя из этого, можно говорить о следующих принципах распределения экономических функций по уровням государственного управления.

Правовая функция реализуется на всех уровнях, хотя и имеет свою специфику. Законы и другие нормативные акты, принимаемые центральной властью, действуют на всей территории страны и имеют приоритет перед региональными и местными. Региональные и местные органы власти могут принимать свои законы, которые действуют только на соответствующей территории. Нормативные документы нижестоящих уровней власти не должны противоречить общенациональному законодательству, это является важнейшим принципом целостности государства.

Функция распределения также свойственна различным уровням власти - и центральному, и региональному. Центральные власти должны обеспечивать производство тех благ, которые значимы для общества в целом (например, национальная оборона, единая энергетическая и транспортная система, общенациональный средства массовой информации). На региональном и местном уровне должны производиться локальные блага, относящиеся только к данной территории, с учетом потребностей и предпочтений местного населения.

Перераспределительная функция большей частью осуществляется на местном уровне, где легче наладить контроль за доходами граждан и учесть контингент нуждающихся. С другой стороны, эта функция частично реализуется и на общенациональном уровне - например, в форме перераспределения доходов между регионами с использованием системы межбюджетных отношений.

Стабилизационная функция относится к полномочиям центральных органов власти. Регулировать стабильность денежного обращения можно только на общенациональном уровне, поскольку денежная система едина для страны в целом. Рынки товаров, услуг, факторов производства также выходят за пределы отдельных регионов. Политика в сфере национальной безопасности и международных отношений может проводиться только на уровне центра. Наконец, важным фактором устойчивого развития страны является поддержание нормальных экономических связей между ее регионами, преодоление регионального сепаратизма, что также относится к компетенции центральных властей.

К предметам ведения федерального центра отнесены:

ü  принятие и изменение Конституции РФ и федеральных законов, контроль за их соблюдением;

ü  федеративное устройство и территория страны;

ü  регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина; гражданство в Российской Федерации;

ü  формирование федеральных органов государственной власти;

ü  управление федеральной государственной собственностью;

ü  установление правовых основ единого рынка; финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия, основы ценовой политики;

ü  федеральный бюджет; федеральные налоги и сборы;

ü  федеральные энергетические системы, ядерная энергетика, федеральные транспорт, информация и связь; деятельность в космосе;

ü  внешняя политика и международные отношения, международные договоры Российской Федерации; вопросы войны и мира; внешнеэкономические отношения;

ü  оборона и безопасность; оборонное производство;

ü  определение статуса и защита государственной границы России;

ü  судоустройство; прокуратура; уголовное и гражданское законодательство; амнистия и помилование;

ü  стандарты, эталоны, метрическая система и исчисление времени; геодезия и картография; официальный статистический и бухгалтерский учет; и ряд других вопросов.

Предметы совместного ведения центра и субъектов Российской Федерации, к числу которых относятся:

ü  обеспечение соответствия регионального законодательства Конституции и федеральным законам;

ü  защита прав и свобод человека и гражданина; обеспечение законности и правопорядка; режим пограничных зон;

ü  вопросы владения, пользования и распоряжения природными ресурсами;

ü  разграничение государственной собственности;

ü  природопользование и охрана окружающей среды; охрана памятников истории и культуры;

ü  общие вопросы образования, науки, культуры, физической культуры и спорта;

ü  координация вопросов здравоохранения, социальная защита населения;