Типы органов государственного управления

Общими принципами формирования системы органов государственного управления являются:

ü единство системы государственной власти,

ü  ее иерархичность

ü  разделение властей.

Принцип разделения властей предусматривает выделение трех видов органов управления: законодательных, исполнительных и судебных. При этом органы, относящиеся к каждой из ветвей власти, являются самостоятельными.

В соответствии с Конституцией государственную власть в Российской Федерации осуществляют Президент РФ, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство и суды РФ.

В Российской Федерации главой государства является Президент. Он выступает гарантом Конституции, прав и свобод человека и гражданина.  Президент как глава государства представляет РФ внутри страны и в международных отношениях,  определяет основные направления внутренней и внешней политики государства.

Президент избирается на 4 года гражданами России на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. На эту должность может быть избран только гражданин РФ в возрасте не моложе 35 лет, постоянно проживающий в РФ не менее 10 лет. Одно и то же лицо не может занимать должность Президента более двух сроков подряд.

Федеральное Собрание (Парламент) является представительным и законодательным органом Российской Федерации, состоит из двух палат - Совета Федерации и Государственной Думы.

В Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта РФ: по одному от законодательного и исполнительного органов государственной власти.

Государственная Дума состоит из 450 депутатов, из которых половина избирается по одномандатным избирательным округам (по принципу “один округ - один депутат”) и половина - пропорционально числу голосов, поданных за федеральные списки кандидатов в депутаты, выдвинутые политическими партиями и избирательными блоками.

Федеральные законы принимаются Государственной Думой, после чего в передаются на рассмотрение Совета Федерации. Законопроекты вносятся в Государственную Думу. При этом проекты законов, предусматривающие расходы за счет федерального бюджета, могут быть внесены только при наличии заключения Правительства.

Обязательному рассмотрению в Совете Федерации подлежат принятые Государственной Думой законы по вопросам: федерального бюджета; федеральных налогов и сборов; финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии; ратификации и денонсации международных договоров России; статуса и защиты государственной границы РФ; войны и мира.

Принятый федеральный закон направляется Президенту для подписания и обнародования.

Официальное провозглашение (обнародование) закона, принятого парламентом, также называется промульгацией. Наиболее сложную структуру имеет система органов исполнительной ветви власти.  

Исполнительную власть в Российской Федерации осуществляет Правительство.   

Правительство РФ состоит из Председателя Правительства, заместителей Председателя Правительства РФ и федеральных министров.

К полномочиям Правительства относятся:

•          разработка и представление Государственной Думе федерального бюджета, обеспечение его исполнения;
•          обеспечение проведения единой финансовой, кредитной и денежной политики, государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии;
•          управление федеральной собственностью;
•          обеспечение обороны страны, государственной безопасности, реализация внешней политики Российской Федерации;
•          обеспечение законности, прав и свобод граждан, охрана собственности и общественного порядка, борьба с преступностью; и ряд других полномочий.

Система органов исполнительной власти также включает министерства, которые формируются для осуществления государственного управления в наиболее важных социально-экономических и политических сферах. Министерства формируются по отраслевому принципу. Важность министерств подчеркивается тем, что их главы по должности входят в состав правительства.

Помимо министерств, в структуре исполнительной власти выделяется широкий круг организаций, обобщенно именуемых “ведомствами”. Ведомства осуществляют государственное управление в тех сферах, которые не входят в компетенцию министерств. Они могут осуществлять свою деятельность либо как самостоятельные учреждения, либо при соответствующем министерстве. Можно выделить следующие типы ведомств:

ü  службы - это органы исполнительной власти, оказывающие услуги, связанные с реализацией властных полномочий государства и финансируемые исключительно за счет государственного бюджета или законодательно установленных обязательных платежей хозяйствующих субъектов и населения. К данному типу ведомств в России на федеральном уровне относятся Федеральная служба безопасности, Служба внешней разведки, Федеральная архивная служба, Федеральная служба геодезии и картографии, Федеральная служба по финансовому оздоровлению и банкротству, Федеральная служба охраны и некоторые другие органы;

ü  агентства - органы, которые оказывают государственные услуги как за счет бюджетных средств, так и на коммерческой основе. В России можно выделить следующие примеры федеральных агентств: Российское авиационно-космическое агентство, Российское агентство по системам управления, Российское агентство по судостроению, Российское агентство по патентам и товарным знакам и другие;

ü  надзоры – органы, которые реализуют контрольные функции государства по отношению к хозяйствующим субъектам и населению. Так, в РФ существуют Федеральный надзор по ядерной и радиационной безопасности и Федеральный горный и промышленный надзор.

Судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. Правосудие в Российской Федерации осуществляется только судом, который независим от других ветвей власти. Судьи подчиняются только Конституции и федеральному законодательству, они также обладают неприкосновенностью. К числу высших органов судебной власти в России относятся Конституционный Суд, Верховный Суд и Высший Арбитражный Суд.

Конституционный Суд состоит из 19 судей. К его полномочиям относится разрешение дел о соответствии Конституции Российской Федерации: федеральных законов, нормативных актов Президента, Совета Федерации, Государственной Думы и Правительства; конституций, уставов, законов и иных нормативных актов субъектов РФ; договоров между органами государственной власти; не вступивших в силу международных договоров России. Конституционный Суд также разрешает споры о компетенции между органами государственной власти.

Верховный Суд является высшим судебным органом по гражданским, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции. Он осуществляет судебный надзор за их деятельностью и дает разъяснения по вопросам судебной практики.

Высший Арбитражный Суд - это высший судебный орган по разрешению экономических споров и иных дел, рассматриваемых арбитражными судами.