Образование Поместного приказа — первого государственного межевого органа в России.

Наведение порядка в использовании земель потребовало от государства проведения специальных землеустроительных работ, которые получили название "Писцовые описания". Поскольку при этом осуществлялся целый комплекс землеустроительных работ по учету земель, установлению границ, оценке качества земель, правовому оформлению земельных участков, указанные действия можно назвать "Писцовыми межеваниями". Ведал ими Поместный приказ — специальное учреждение центрального управления, образованное в царствование Ивана IV (первоначально именовался Поместной избой).

Рядом с этим приказом открывались и развивались новые приказы общегосударственного значения, что было связанно с усложнением роли боярской думы в системе государственного управления.

По данным А. К. Леонтьева, невозможно указать точную дату создания не только Дворца, но и таких первых приказов, как Казенный, Большой Разрядный, Разбойный, Поместный и др.

Тем не менее, исследования С. А. Шумакова, занимавшегося историей Поместного приказа, указывают на то, что этот приказ выделился из Государственной казны, что "Поместный приказ даже по выделении поместного ведомства в 7064 г. (1555 — 1556 гг.) в особую Поместную избу, по крайней мере до 7076 г. (1568 г.), то есть за годы правления приказом его первых начальников, продолжает сохранять связь с Казенным двором, и именно потому, вероятно, два первых дьяка этой избы одновременно с заведованием его продолжали по старой памяти оставаться дьяками Казенного двора". С. А. Шумаков считал, что уже с конца XV в. выделяются специальные дьяки, ведавшие поместными делами до выделения особой Поместной избы из ведомства казначеев.

Во второй половине 80-х годов XV в. такими делами занимался дьяк Василий Третьяк Долматов. В конце 80-х — начале 90-х годов он сидел дьяком в боярском суде, в котором рассматривались земельные тяжбы между феодалами, тогда же он вместе с Ф. Ф. Алабышевым описывал Белоозерский уезд. Его подпись имеется на подтверждениях жалованных данных грамот, на докладных купчих грамотах, на подтверждении несудимой грамоты, выданной вотчиннику. Одновременно с Василием Долматовым и позднее (до начала XVI в.) вопросами землевладения занимался дьяк из Дворца Никифор Кобелев.

В начале XVI в. к вопросам, связанным с управлением феодальным землевладением, ближайшее отношение имели дьяки Больдырь Паюсов и Лука Семенов. Оба они одновременно являлись видными деятелями в области внешней политики. Б. Паюсов в 1504 г. подписал ряд жалованных грамот Ивана III своим сыновьям на села и города, а также межевые отводные грамоты на эти земли. В 1506 г. он же подписал ряд подтверждений ранее выданных митрополичьей кафедре жалованных тарханно-несудимых грамот. В эти годы Б. Паюсов, видимо, был дьяком Дворца. Другой дьяк из Дворца — Лука Семенов — в 1509-1512 .гг. подписал подтверждения нескольких жалованных несудимых грамот (причем три из них были подтверждены подписью Б.  Паюсова всего несколько лет назад — в 1506 г.). Но если Н. Кобелев и Б. Паюсов имели дело, прежде всего, с привилегированным монастырским землевладением, то Лука Семенов был первым из известных нам дьяков начала XVI в., чья подпись была поставлена на иммунитетных грамотах, выданных светским феодалам.

Необходимость в создании Поместного приказа стала ощущаться с того момента, когда условное поместное землевладение было использовано государством в качестве основы для создания дворянского ополчения с одновременным распространением на вотчинников обязанности военной службы. Создание поместного войска было шагом вперед в развитии вооруженных сил России и скоро доказало свое преимущество перед старой системой организации вооруженных сил, представлявшей из себя механическое соединение великокняжеского "двора" с "дворами" вассалов и ополчением из горожан и крестьян.

Образование Поместного приказа происходит именно в то время, когда перед правительством со всей остротой встал вопрос о ликвидации разрыва между окладом и дачей (то есть в середине XVI в.), и находится в общем ряду с другими мероприятиями, проведенными в связи с реформами 50-х годов XVI в. по укреплению армии.

Например, приговор 1556 г. об отмене кормлений и о службе имел целью упорядочить систему службы с земли путем:

—   установления минимального размера поместья (100 четвертей в одном поле), с которого должен был выставляться один человек на коне и в полном доспехе, а в дальний поход — с двумя конями;

—   перевода наместничьих кормов в специальный государственный налог — "кормленный окуп" — и взимание его в специально созданные финансовые приказы — "четверти", что позволило правительству частично восполнить недостаток земли у помещиков выплатой им за службу постоянного денежного жалованья.

Во второй половине XVII в. Поместный приказ по числу своих дел, составу служащих и размерам принадлежащих помещений был весьма обширным учреждением. Заведуя в качестве высшего судебно-административного места почти всеми делами о земельных владениях в государстве, он имел в своем составе несколько сот служащих, помещавшихся в особом здании Кремля в 15 саж. длины и в  11  саж. ширины.

Через Поместный приказ предоставлялись земли служивым людям в поместное владение. Он вел даточные (земельные) книги, в которых записывалось, кому, где и за какую службу даны земли. Здесь же

осуществлялась регистрация перехода землевладений от одного лица к другому, разрешались в высшей инстанции земельные споры. В архиве 111 указа сосредоточивались дела и документы писцовых описаний.

Деятельность Поместного приказа распространялась не на всю Территорию государства, а лишь на центральную ее часть. К концу Своего существования (начало XVIII, в.) Приказ ведал 95 городами (уездами). Ему не были подчинены дворцовые земли (они описываются, из Приказа большого дворца) и крестьянские (черные) земли, которые описывались писцами финансовых приказов (четей).

В 30-е годы XVII в. Приказ провел большую работу по описанию Земель с целью восстановления прав дворянства на владение землями, нарушенными в ходе иностранной военной интервенции начала XVII в. В 1646-1648 гг. Приказ участвовал в переписи всего тяглого населения. Составленные им переписные книги явились основной крестин некого закрепощения. В течение XVII в. Приказ приобрел судебные функции, в частности, занялся сыском беглых крестьян.

Поместный приказ участвовал в переписи 1677-1678 гг. и в неудавшейся попытке нового описания земель в 80-х годах XVII в.

В начале XVII в. деятельность Поместного приказа значительно расширилась. Он был привлечен к сбору даточных людей в армию и денег (вместо них) на территории всего государства; ему был поручен набор работных людей на постройку Петербурга и другие строительные работы; Приказ стал ведать продажей соли на всей территории государства, кроме Сибири.

Руководил работой Поместного приказа "боярин со товарищем" (помощником) в чине "окольничего". Наличие бояр во главе Приказа было связано с проведением каких-либо обширных работ (переписей Населения и описаний земли). Так, в 1621-1629 гг. во время описания земель страны Приказ возглавляли боярин князь Иван Борисович Черкасский, а затем — боярин князь Андрей Васильевич Сицкий. В 1647-1648 гг. во время проведения переписи населения Приказ был времен-пи подчинен боярину князю Никите Ивановичу Одоевскому. В 1676 г. ДЛЯ руководства очередной переписью судьей Поместного приказа был назначен боярин князь Иван Борисович Репнин. В 1682 г. во главе Приказа стал боярин князь Иван Борисович Троекуров, а в 1689 г. его сменил боярин граф Петр Васильевич Шереметьев.

Канцелярией Приказа заведовали "дьяки"; некоторые из них имели звание "думных". Самой многочисленной группой в Приказе были "подьячие", которые делились на три разряда: старших, средних и младших

Все чины Приказа на общих основаниях могли иметь поместные оклады. Кроме того, в зависимости от своих заслуг, звания и продолжительности службы, они получали денежное жалованье.

Заседания в Поместном приказе проводились ежедневно, за исключением праздников, по два раза в день, утром 5 часов и вечером 5 часов. За неявку на службу, ошибки в делах, а в особенности, за взятки и пристрастные решения дел виновные служащие Приказа подвергались строгим наказаниям: от денежного штрафа до кнута перед зданием Приказа.

Канцелярия Приказа, управляемая дьяками, делилась на столы (отделы), а столы на повытья (подотделы). Приказный стол предназначался для внутреннего управления в самом Приказе. В Вотчинном столе велись дела о вотчинах. Имелось четыре поместных стола, где велись дела поместные. Кроме этого, имелся стол для дел о выморочных имениях. Поместные столы назывались: Московский, Псковский, Владимирский и Рязанский. К каждому повытью стола приписывались дела по нескольким городам. Всего к каждому столу было приписано от 15 до 38 городов, приблизительно одного округа государства.

Первая специальная землемерная школа в России возникла при Поместном приказе. К началу XVII столетия школа уже насчитывала до 400 подьячих. Школа существовала с 70-х годов XVII в.; в разные годы в ней обучалось от 35 до 100 человек. Учащиеся были разделены между столами (отделами) Приказа и прикреплены к стоявшим во главе их опытным подьячим. Обучение продолжалось от 2 до 3 лет в зависимости от уровня предыдущей подготовки.

Порядок организации работ в Поместном приказе был следующим. На поступавших в Приказ прошениях по земельным делам дьяки немедленно делали надпись о том, что надлежало исполнить подьячим, чтобы подготовить дело к слушанию. Подьячие также немедленно должны были выписать и подклеить к прошению все справки по делу, включающие все сведения о землях и владениях из межевых, писцовых, отказных и других документов архива Приказа, а также все относящиеся к делу статьи Уложения и указов, все показания просителей, донесения по делу местных воевод и вообще все то, что относилось к делу, разъясняло и определяло его.

Затем дело слушалось присутствием (по типу современной коллегии) Приказа, и по нему принималось решение (приговор), излагаемое по склейкам бумаг дела, которое имело вид так называемого "столбца", иногда в несколько аршин длины. Исполнение по приговорам Приказа обыкновенно поручалось местным воеводам, которые о Своих действиях по исполнению приговора доносили в приказ.

По законам Уложения 1649 г. на межевание спорных земель от Поместного приказа надо было направлять нарочных (командируемых) межевщиков из дворян или давать указания о таких межеваниях местным воеводам или старостам.

Однако в то время воеводы чаще всего посылали на эти работы своих подчиненных "служилых" людей из числа городовых дворян, пушкарей, подьячих и других грамотных людей. По Указу 1682 г. на межевание всяких земель велено посылать от Поместного приказа исключительно стольников, дворян московских и стряпчих, а вскоре после того, по Указу 1688 г., вновь было разрешено, кроме нарочных межевщиков Поместного приказа, отправлять на межевание местных воевод и губных старост, но с тем непременным условием, чтобы воеводы сами ездили на место, а не посылали от себя городовых дворян и подьячих, как это практиковалось ими ранее.

Таким образом, во второй половине XVII в. в составе государственных землемеров были лица преимущественно из средних чинов государства — стольников и дворян московских, имевших права почти на одинаковый поместный оклад, а именно: "в Московском уезде на 100 четв., да в диких полях стольники на 350 четв., а дворяне московские на 300 четв." Денежное жалованье этих лиц также было почти одинаково.

В 1683 г. подьячим и прочим низшим служивым людям писцовой партии указано давать суточное содержание по десять денег в день на всех, но так продолжалось только один год. Наиболее употребительным наказанием для подьячих за преступления и проступки по службе был кнут.

И. Е. Герман приводит некоторые фамилии писцов и подьячих.

С. О. Аксаков дворянин Московский, сын Владимирского воеводы, с 1668 по 1675 гг. и с 1679 по 1683 гг., т. е. в течение 13 лет, ежегодно межевал в Московском уезде и, кроме того, ездил на межевания в Дмитров, Коломну, Рузу и Переяславль-Залесский.

И. М. Офросимов дворянин Московский, именует себя писцом, в 1671 и в 1675-1681 гг., т. е. в течение 8 лет, с одним и тем же подьячим И. Васильевым межевал в Московском уезде.

С.П. Хлопов            дворянин Московский, именует себя писцом, в 1659-

1668 и 1670 гг., т. е. в течение 10 лет, с подьячим Кондратьевым межевал в Московском уезде.

Г. М. Нефимонов дворянин Московский, именует себя писцом, поместье имел в Мосальске; в 1678, 1683, 1689, 1692 и 1693 гг. последовательно межевал с разными по^ дьячими в Новосиле, Торжке, Москве, Рузе и опять в Москве.

//. И. Шаховской князь, стольник, поместье имел в Данкове; в 1681, 1683, 1685, 1687 и 1689 гг., т. е. каждый раз через год, последовательно межевал в Черни, Ельце, Москве, Москве, опять в Москве и Твери и в Юрь-еве-Польском.

И. В. Тутолмин стольник, межевал в 1690 г. в Веневе, Дедилове, Туле и Кашире, в 1693 г. в Тарусе и Ряжске, в 1694 г. в Москве, в 1699 г. в Звенигороде.

В. Т. Безобразов дворянин Московский, в 1674, 1677, 1679-1681 и 1691 гг. межевал последовательно в Серпухове, Белеве, Данкове, причем именовал себя Елецким межевщиком, в Лебедяни, опять в Данкове и Лебе-дяни, в Белеве, в Кашире и в Москве.

А. М. Вельяминов дворянин, с 1677 по 1681 гг. с одним и тем же подьячим О. Гавриловым межевал Псков и его пригороды: Велье, Володимерец, Врев, Выборг, Вышегород, Вороноч, Дубков, Остров и Опочку. Отец, дед и много ближайших родственников этого писца также были на писцовой службе.

И. Т. Владычкин дьяк Поместного приказа, межевал в 1678 г. в Пошехонье, в 1680 г. в Москве, в 1683 г. в Рязани и Переяславле Рязанском, в 1685 г. в Ярославле, в 1687 г. в Москве, в 1688 г. в Коломне и в 1690 г. в Суздале. Имел поместья в Данкове и Малоярославце. Его родной брат также занимался межеванием.

Приведем теперь некоторые сведения о подьячих и дьяках, межевавших не самостоятельно, а под начальством писцов.

A.  Титов                  подьячий Поместного приказа, в 40-х годах XVII-

го столетия участвовал в переписях населения; в 1667 г. был в межевой партии Хлопова, а в 1672-1675 и в 1679 гг. межевал с С. О. Аксаковым в Москве и в некоторых других уездах. Его сын И.Титов в 1676, 1681, 1683, 1685, 1686, 1691 и 1693 гг. с разными писцами межевал также по преимуществу в Москве. Г. Соболев                 подьячий Поместного приказа, межевал с разны-

ми писцами в 1646 и 1677 гг. в Данкове, Ряжске и Ельце, в 1678 и 1679 гг. в Рязани, в 1680, 1681, 1683 и 1684 гг. в Москве, а в 1690 г. в Костроме.

B.  Сафонов               подьячий Поместного приказа, в 1679, 1685, 1687,

1689, 1690, 1692 и 1693 гг. с разными писцами межевал по преимуществу в Москве, но также в Переяславле-Залесском, во Владимире и Суздале.

И. Обрютин            дьяк Поместного приказа, в 1676-1679 гг., как по-

дьячий, межевал в Ряжске со стольником Юрьевым, а в 1682, 1685 и 1697 гг., как дьяк, с разными писцами, в Москве.

Г. Данилов                подьячий Поместного приказа, с разными писцами

и в разных городах межевал 9 лет в период времени с 1680 по 1701 гг. Содержание Писцовых межеваний в разные годы определялось

утверждаемыми государством наказами (своего рода инструкциями,

даваемыми писцам для производства работ по межеванию).