Содержание и роль Писцовых межеваний

Основным видом землеустроительных работ, проводившихся государством через Поместный приказ, являлись Писцовые межевания.

Работы начались с 1551 г., когда Иван Грозный в послании к Стоглавому Собору (общецерковному собранию Московского государства) писал о том, что он "приговорил семи писцов послати во всю свою землю писати и сметити..." А позже, в 1556 г., в специальном положении о государственной службе повелел "в поместьях землемерием уверстати и учинити коемуждо что достойно..." .

Работы велись на основе Писцовых наказов — специальных документов о порядке проведения описаний. В них предписывалось:

—  осуществить записи о землях поместных и вотчинных, сел и деревень по видам и землевладениям (бояр, окольничих, стряпчих, дворян, иноземцев, монастырских, церковных и др.), одновременно описать население и его занятия (количество дворов в каждом селе, поименно людей в них, наличие заброшенных дворов, занятость людей);

—  сверить наличие земель по ранее выданным документам на право владения (государевым грамотам, выпискам из писцовых книг, купчим, отделыщиковым или отказным записям и др.) с фактическим использованием земель на основании описаний и обмеров, показаний свидетелей из местных людей; установить законность землевладения и изъять в пользу государя с последующей раздачей сокрытые или незаконно используемые участки (при отсутствии документов или при опустении деревень определять принадлежность земель владельцу путем опроса людей, проживающих поблизости);

—  описать земли с подразделением по видам угодий (пашня, покосы, леса и т. д.), по качественному (лучшие, средние, худшие) и культуртехническому состоянию (пашня, заросшая лесом и кустарником; пятилетние и более давние перелоги; чистые перелоги), а также по видам хозяйственного использования (указывалось, например, "где, под какой деревней имеется рек, озер, прудов, мельниц, рыбных ловель, бобровых гонов, всяких угодий", сколько и на каких покосах, на скольких десятинах и поскольку копен с десятины сена ставится и т. д.);

—  разрешать земельные споры на меже.

Описания проводились Писцовыми партиями (комиссиями), которые направлялись Поместным приказом из Москвы в отдельные города и округа. Они состояли из старшего писца (дьяка) и его помощников (подьячих). Местный воевода выделял в распоряжение партии отряд стрельцов в количестве 5-15 человек.

Из истории известны также названия дозорщиков и мерщиков, участвовавших в Писцовых описаниях. Первые занимались проверкой, исправлением и дополнением уже произведенных ранее описаний, вторые измеряли земли.

Одной из главных задач Писцовых описаний был раздел земель, то есть установление границ (меж) между землевладельцами и их описание. В одном из наказов писцам, относящемся к середине XVII в., указано: "А которые бортные леса и деревни, и починки, и пустоши,и селища, и займища сошлись с поместными землями, с пашнями и с покосами и со всякими угодьями, хотя будет в которых ныне и спору нет, те бортные земли с поместными и вотчинными землями размежевать и межу чинить и на межах велети ямы покопати и грани потесати и в книге имянно межи их велеть писать по межам, чтоб впредь меж их в землях споров не было" (ст. 29 Писцового наказа 1622 г.; )

Если межевание, особенно его юридическая сторона, в первое время не занимали правительство, то к концу XVII в. межевание вместе с поземельно-устроительными задачами определяет главное содержание Писцовых описаний.

Раньше размежевания производились по инициативе землевладельцев и ими самими. Но в случаях споров между владельцами, разделов имений, выделов, при отводе новых земель помещикам или вотчинникам размежевание и установление или восстановление границ происходили при участии писцов. Эти последние либо сами производили нужные действия, либо записывали в соответствующие книги соглашения владельцев. Постепенно из случайных и разрозненных действий это вошло в общие задачи Писцовых описаний. Так, в Наказе 1622 г. имеется уже целый ряд статей, посвященных пограничным отношениям и межеванию: "А тем помещикам и вотчинникам... кому у кого доведется выделять пашни... и отделять новым помещикам... и они б однолишно те поля меж себя поделили сами по четвертям на колько четвертей в котором поле пашни, к которому полю доведется и межи меж себя сами ж учинили и ямы докопали и грани поклали, чтоб впредь меж их споров в землях не было, да те межи написать на список и руки свои к тому списку приложить" (ст. 20).

В наказе явно указывается, что Писцовые описания — это важная государственная задача, которую государство через Поместный приказ и писцов этого ведомства берет на себя: "А которые дети боярские писцам скажут, что им меж себя самим делить и размеживать немочно, и писцом... те поместья размежевать и на списки межи писать, да те списки межевые велеть присылать к себе, а писцом по тем спискам межи писать в книги письма своего" (ст. 21).

Обязательное размежевание и установление границ предписывались в случаях наделения поместий вспомогательными угодьями, когда этим создавались разбросанность и чересполосность, а также и в случаях разверстания чересполосных дач: "И кому через чьи земли, к которым селам и деревням и от чьих сел и деревень, сколько десятин лесу и сел придадут и писцам то все написать в книги под-чин но порознь, да разъезды и межи в тех землях, в которых местах, v которых угодий убавят и к которым местам которые угодья прибавит чинить межи, а на межах велети ямы копати и грани потесати и и книги писать подлинно, чтоб впредь в лесах и в покосах и во всяких угодьях и в бортных угодьях ни у кого, ни с кем споров не было" (СТ.  17).

Уже во время Писцовых межеваний описания стали впервые дополняться графическими изображениями местности, выполняемыми и связи с отсутствием тогда геодезических инструментов очень схематично.

Так, в 1556 г. был составлен Писцовый наказ с приложением "земельных начертаний". В первой половине XVI в. в России были проведены первые картографические работы: составлена первая карга, изображающая Московию, а также карта Московского государства с частью Сибири и Татарии. Чуть позже была написана первая русская "геометрия" (геодезия), имевшая название: "Книга, именуемая геометрия, или землемерие радиксом и циркулем, глубокомудрая, дающая легкий способ измерять места самые недоступные, плоскости, дебри" .

Для того чтобы иметь достоверные сведения о всей земле, осуществились сплошные описания писцами государства в целом. Эти работы Назывались валовыми описаниями или валовыми межеваниями; они были Проведены в XVII в. До этого времени были известны валовые Писцовые Описания 1592 г.; по Царскому Указу от 1597 г. землевладения, записанные в Писцовых книгах 1592 г., признавались бесспорными.

В начале XVII в. из-за неурядиц Смутного времени произошли большие изменения в землепользованиях; многие земли незаконно приобретались и расхищались. В 1622 г. был издан Указ о сыске поместных окладов (земель), полученных в Смутное время, по которому были произведены описания большей части земель России, один ко в 1626 г. здание Поместного приказа сгорело со всеми докумен-тнми и архивами. Поэтому к середине XVII в. Писцовые описания iM.i.iiH начаты вновь. Большое значение при этом имело Соборное уло-ж'опие 1649 г. — первый свод законов России, где межевание при-шается как самостоятельное юридическое действие. В этом документе были названы два основных вида межевания:

спорное и бесспорное межевание земель, еще не межеванных писцами;

спорное и бесспорное восстановление межевых знаков.

В Уложении устанавливались меры взыскания за порчу межевых знаков, нарушение границ землевладения и незаконное пользование землей, неправильные действия межевщиков при спорных межеваниях. Определялся порядок отвода и раздела поместий, разрешения земельных споров (земельного суда), установления и восстановления границ.

Межевые работы, проведенные в России в соответствии с Соборным уложением 1649 г., навели определенный порядок в землевладениях и землепользованиях, однако окончательно не дали ясности в использовании земель и не закрепили всех прав помещиков на землю. Для решения этих задач в период с 1680 по 1686 гг., по наказам писцам 1680, 1683, 1684 гг., было осуществлено новое валовое писцовое описание земель России.

Межевание велось от уездных городов, постепенно распространяясь по волостям; границы -землевладений устанавливались в натуре (на местности). Для обозначения границ (меж) применялись столбы, деревья с тесаными гранями, рылись ямы, вырубались просеки, использовались также межники и границы живых урочищ.

Длина граничных линий выражалась в саженях. Площадь пашни измерялась в десятинах во всех трех полях (имевшихся при трехпольной системе хозяйства) и пересчитывалась потом в четверти для раскладки поземельного налога. При измерении больших лесов достаточно было определить длину и ширину их в верстах и саженях.

Инструментами для измерения служили трехаршинная сажень (2,13 м) и мерная веревка.

Записи осуществлялись в писцовых книгах. С технической точки зрения производилось только описание земель без изображения на бумаге землевладений и землепользовании в виде чертежей или планов. Во второй половине XVII в. в разные годы на места выезжало различное число межевых (писцовых) партий.

В 1650 г. в 12 городах работало 13 партий, в 1665 г. в 3 городах межевало 3 партии (последний год войны с Польшей), в 1675 г. в 11 городах — 15 партий, в 1685 г. в 52 городах — 62 партии (валовое межевание), в 1695 г. в 9 городах — 9 партий и в 1700 г. в 8 городах работало 8 партий.

В Московском уезде, наиболее часто межевавшемся, число межевых партий было: в 1680 г. — 37 (валовое межевание), в 1681 г. —9 партий, а в остальные годы — от одной до 7 партий, за исключением 1654-1658 и 1695 гг., когда по уцелевшим писцовым книгам Московского уезда данные по межеванию отсутствуют.

О продолжительности валовых межеваний городов можно судить по следующим примерам.

Валовое межевание Новгорода продолжалось с 1683 по 1686 гг., т. е. 4 года. Оно производилось 9 различными партиями. В 1683 г. работали две партии: одна в Бежецкой пятине на землях Иверского и Юрьева монастырей, а другая в Шелонской пятине на ее поместных и вотчинных землях; в 1684 г. работали три партии: одна в Обо-нежской пятине в вотчинах Тихвинского монастыря, другая в Шелонской пятине на землях дворцовых и оборочных сел, деревень и пустошей, а третья — в Деревской пятине на ямских и монастырских землях; в 1685 г. работали три партии: одна в Вотцкой пятине на ямских, митрополичьих, монастырских, церковных, поместных и вотчинных землях, другая в Шелонской пятине в посадских, ямских, монастырских и архиерейских землях, а третья в Деревской пятине в митрополичьих, монастырских, поместных, вотчинных и пустых землях; в 1686 г. межевание производилось двумя партиями: одна домежевывала Деревскую пятину, а другая Бежецкую в ее церковных, государевых, монастырских, поместных и вотчинных землях. Писцовые партии ежегодно менялись, за исключением одной — стольника князя Белосельского, который здесь межевал в 1685 и 1686 гг.

Валовое межевание Коломны велось в 1684, 1685 и 1686 гг. одной и той же писцовой партией стольника Е. Н. Хрущева с подьячим И. Барановым. Были обмежеваны поместные, вотчинные и посадские земли в Б. Викулинском стане, дворы и усадьбы пушкарей в город и дворы Коломенских пушкарей, воротников, приставов и казенных кузнецов и т. д.

По свидетельству Василия Никитича Татищева (1686-1750 гг.), опубликовавшего первый научный труд по отечественной истории, некоторые писцы не знали грамоты, а многие из них небрежно выполняли свои обязанности.

Вместе с тем Писцовые описания принесли большую пользу государству и имели все признаки землеустройства. При их составлении писцы старались уничтожить чересполосицу, не устанавливать новых въездов в чужие леса, а озера и места для рыбной ловли, еще не отданные никому в дачу (пользование), передавать только тем владельцам, внутри земель, которых они находятся. Существовали также правила отвода и размежевания земель, размещения новых дорог для проезда.