Много внимания Пётр I уделял совершенствованию государственного управления России. Он смело выдвигал способных и преданных ему людей на государственные дела, не считаясь с их родословной.
Его реформы имели переломное, этапное значение для России. Их сущность окончательно оформила и превратила страну в абсолютную монархию. Было подвергнуто коренной перестройке всё здание государственного управления и администрации. За образец административного устройства он берёт шведскую государственную систему.
В условиях трудностей, связанных с ведением Северной войны, система управления «приказы-уезды» в силу своей отсталости не соответствовала складывавшейся обстановке и нуждалось в совершенствовании. Пётр считал, что приказная система управления себя полностью изошла, особенно в финансово-податном смысле. Нужно было привести в соответствие высшее и низшее звенья управления.
В 1711 г. создаётся Сенат – высший законодательный, распорядительный и исполнительный орган при царе. Вводилась должность генерал-прокурора для надзора верховной власти за деятельностью всех звеньев государственного аппарата.
Как органу управления, Сенату подчинялись все канцелярии и приказы, а также губернии губернаторы. Появление Сената было вторым шагом в организации аппарата управления. Сенат был верным исполнителем воли царя, орудием и средством в деле управления, суда и законодательства. При своём образовании Сенат состоял из 9 членов-сенаторов, назначаемых Петром. При этом, при назначении сенаторов учитывалась их компетентность, выслуга и близость к государю, а не родовитость. Такой подход позволял иметь в Сенате как представителей боярских фамилий, так и людей незнатного происхождения.
В государственном учреждении впервые, подобно армии, вводилась личная присяга. В ней особо подчёркивалось, что чиновник обещается «честно и чисто, неленостно, но паче ревностно исполнять звание своё».
Важнейшей задачей Сената являлась замена устаревшей приказной системы управления коллегиальной. Коллегии становились основой центральной системы управления. Пётр считал, что эффективность работы госаппарата может быть достигнута путём регламентной работы всех учреждений. В составлении многих уставов и регламентов он принимал личное участие, используя свой собственный опыт. Так, в 1719-1724 гг. был создан Генеральный регламент, имевший 12 редакций, 6 из которых принадлежали Петру. В нём определялись права и обязанности должностных лиц в коллегиях, вплоть до президента коллегии, а также чиновников аппарата всех государственных учреждений. Кроме того, каждая коллегия и учреждение имели свой собственный регламент.
Вместо приказов Петр создаёт коллегии для руководства конкретными участками государственного управления на всей территории страны. Он требовал коллегиального обсуждения текущих дел. Главными были Военная, Адмиралтейская, Иностранных дел, а всего было создано 13 коллегий.
В 1708 г. проводится губернская реформа, которая разделила Россию на 8 губерний. Губернатор обладал большой властью. Была также проведена городская реформа, согласно которой главным ведомством в городе был главный магистрат, а на местах – городские магистраты.
Пётр лично разрабатывал Уставы по разным службам. Он существенно ограничил права церкви. В 1721 г. была разработана Духовная коллегия, переименованная вскоре в «Святейший правительственный Синод», уравнённый в правах с Сенатом. Создание Синода означало тем самым, что выше церковной власти – царь, который становился главой церкви. Церковь превращалась в одно из государственных учреждений, а её служители – в служащих этого учреждения. Такая политика по отношению к церкви вызвала крайнее недовольство большей части духовенства.
Превращение церкви в часть государственного аппарата было важным шагом на пути укрепления самодержавия в петровской России. В результате церковных преобразований государству удалось превратить православие в более мощное и гибкое орудие идеологического воздействия на народные массы. Реформа не изменила основных функций церкви, но лишила её прежнего могущества и включила в систему абсолютной монархии.
В 1722 году был принят Табель о рангах, который определял систему чинов и порядок продвижения по государственной службе (военной и гражданской). Все чины делились на 14 классов (рангов). Каждый чиновник должен был в зависимости от своих способностей продвигаться по 14 ступеням служебной лестницы, начиная с низшей. Принцип знатности рода заменялся принципом личной выслуги. К дворянским званиям открывался доступ из низших сословий, из недворян.
Анализ состава офицерского корпуса русской армии в конце Северной войны показывает, что офицеры – выходцы из недворян – составляли 13,967 % от общей численности офицеров, причём в походе каждый пятый офицер был по происхождению недворянин. Не без основания по этому в указе 1721 г. младшие офицеры автоматически были возведены в дворянство: Все обер–офицеры, которые произошли не из дворянства, оные и их дети, и их потомки суть дворяне, и надлежит им дать патенты на дворянство». Это была очень важная акция политического характера, укреплявшая режим.
Таким образом, в результате многочисленных реформ в петровской России был сформирован дворянско-чиновничий централизованный аппарат абсолютизма. Власть царя в предисловии к Воинскому уставу определялась следующим образом: «Его величество есть самовластный монарх, который никому на свете в своих делах ответу дать не должен». Он управляет государством «по своей воле и благомнению».
В результате многочисленных реформ при Петре власть царя неограниченной и представляла собой абсолютизм.
Характерной особенностью Петра-реформатора было стремление перенести ряд положений воинских уставов на сферу государственного управления и гражданской жизни. Устанавливались жёсткие наказания, вплоть до смертной казни, за государственные преступления. По словам А.С.Пушкина, Пётр в одних случаях проявлял обширный ум, исполненный доброжелательства и мудрости, а в других – жестокость своенравие. По мнению поэта, некоторые петровские указы «кажется писаны кнутом».
XVIII век явился важной вехой в развитии русской культуры. Реформы в ней охватили и образование, и организацию науки, и книгоиздание, печать, градостроительство, архитектуру, и даже одежды и развлечения.
Переход от средневскового мировоззрения к рационалистическому, светскому – наиболее характерная черта этих реформ. Годы реформ особенно остро ставили задачу подготовки самого различного профиля специалистов: металлургов, моряков, кораблестроителей, инженеров, архитекторов и многих других. Нужны были широкие государственные меры.
Важнейшим направлением в становлении светского образования в стране была реорганизация и значительное расширение новых учебных заведений. В конце XVII века в России было только одно богословское учебное заведение – Славяно-греко-латинская академия, готовившая специалистов различного профиля. В 1701 г. в Москве учреждается высшая техническая школа математических и навигационных наук. Ученики этой школы служили не только во флоте, хотя это для них было главным предназначением. В указе Петра 1710 г. было особенно подчёркнуто, что «школа оная не только потребна единому мореплаванию и инженерству, но и артиллерии и гражданству».
Вскоре часть навигацкой школы, её высшие классы были переведены из Москвы, поближе к морю в Санкт-Петербург, где на её основе 1 октября 1715 г. была образована морская академия. Вслед за Москвой и Петербургом «навигацкие» школы в 1716 г. были в 12, а к 1722 г. – в 42 городах России. Поскольку в них обучали по преимуществу арифметике и геометрии, то их стали называть «цифирными школами». В московской навигацкой школе долгое время преподавал известный русский математик Леонтий Магнитский.
Одним из важнейших центров подготовки кадров для отечественной науки и образовании стала Петербургская Академия наук, решение об открытии которой было принято Сенатом 22 января 1724 г.
Петровская система угроз и страха, тяжёлых наказаний и штрафов за провинности нашли себе применение и в школе его времени. Так, в навигационной школе занятия продолжались почти весь день, дисциплина была строгая. За большие проступки учеников били на школьном дворе плетьми солдаты, состоявшие при школьной канцелярии; за прогульные дни, по указу 1707 г. с состоятельных учеников из дворян взимались отчаянно – большие штрафы: за первый день прогула – 5 рублей; за второй – по 15 рублей. По тем временам это были очень большие деньги.
Преобразования требовали подготовки специалистов различного профиля. Сам Пётр был примером неустанного овладения знаниями и требовал этого от других. Он приглашал специалистов, учённых из-за границы, посылал туда учиться; он часто экзаменовал прибывших с учёбы; требовал от дворян учёбы, им не разрешал даже жениться, если нет свидетельства об окончании школы.
При Петре создаются общеобразовательные и специальные учебные заведения; более чем в 40 городах России были открыты «цифирные» школы, создавались гарнизонные школы; была открыта школа математических и навигационных наук в Москве (1701г.)
Интерес к знаниям у Петра сохранился на протяжении всей жизни. Царь-реформатор прекрасно понимал, что школы, основанные лишь на церковном знании, так же как и отправка талантливой молодёжи для обучения за границу, не могут дать хорошего результата. В России стала формироваться собственная система образования. Вначале школы были бессословными: в них могли учиться дети из разных слоёв общества. Однако вскоре во многие специальные учебные заведения (готовившие офицеров-специалистов) стали принимать только детей дворян. Дети крепостных крестьян не имели права обучаться в государственных школах. Поскольку не все дети дворян желали учиться, царь приказал считать учёбу одним из видов государственной службы. А чтобы никто не мог её избежать, он запретил священникам заключать браки дворян, не имеющих свидетельства об образовании.
Создавались медицинские, артиллерийские, инженерные школы, горные училища и др. Значительное увеличение в стране школ, профессиональных учебных заведений повлекло за собой необходимость резкого повышения выпуска учебников. Появилась литература по механике, геометрии, навигации, фортификации и другим отраслям знаний.
Вся эта сеть просвещения, имевшая светский характер, способствовала распространению грамотности. Однако образование носило классовый характер, охватывая в первую очередь детей дворян и духовенства. Дети же крестьян и рядовых горожан – подавляющей части населения страны – лишалась возможности получить образование.
В становлении и распространении новой культуры, образования огромную роль играла светская книга. В первой половине XVIII века в России возникают первые библиотеки.
Особое значение имело возникновение в России переодики. 2 января 1703 г. вышел первый первой русской печатной газеты «Ведомости». Её тираж составил тогда всего 1000 экземпляров. В 1711 г. «Ведомости» стали печатать в Петербурге. Газета публиковала в основном иностранную хронику.
В конце 1699 г. Пётр издал указ, которым распорядился впредь счиление лет производить, не от сотворение мира, а от Рождества Христова, новолетие начинать не с 1 сентября, а с 1 января. Царь велел новый год встречать как праздник. В указе от 15 декабря 1699 г. говорилось: «Поелико в России считают новый год по-разному, с сего числа перестать дурить голову людям и считать новый год повсеместно с 1 января. А в знак того доброго начинания и веселия – поздравлять друг друга с новым годом, желая в делах благополучия и в семье благоденствия. В честь нового года учинять украшения из елей, детей забавлять, на санках катать с гор. А взрослым людям пьянства и мордобоя не учинять. На то других дней хватает».
Крупные перемены произошли в русском искусстве, в градостроительстве, архитектуре, скульптуре. Наиболее полно и ярко особенности архитектуры петровского времени обнаружились при строительстве Петербурга, который сознательно создавался как город новый культуры, как столица, противопоставлявшаяся Москве. В 1704 году Пётр приказал построить в Москве на Красной площади «комедиальную хромину», где начали ставить спектакли. Так было положено начало существованию общественного театра в России.
Крупным научным учреждением стала основанная царём в Петербурге в 1719 г. Кунсткамера (помещение для редкостей), в которой хранились собрания минералов, медицинских препаратов, древних монет, этнографическая коллекция, несколько земных и небесных глобусов. Это был первый естественно-научный музей, куда по приказу Петра доставлялось всё из области «раритетов, монстров и курьёзов». Царь призывал население приносить в Кунсткамеру всё, что «зело старо и необыкновенно». И приток экспонатов быстро увеличился: были принесены два младенца – каждый с двумя головами, два – которые срослись телами; из Выборга представили овцу, у которой вместо двух – четыре глаза и два языка; из Тобольска привезли несколько барашков: у одного из них восемь ног, у другого – три глаза, два туловища и шесть ног. В Нижнем Новгороде родился ребёнок с тремя ногами, а в Уфе – с двумя головами. Всё это вместе с чучелами птиц и животных, пушками старинного литья и т.д. стало храниться в Кунсткамере.
Петровское государство не останавливалось и перед регламентацией одежды для подданных, насилием поддерживало новые моды и нравы. Не раз публиковались указы, угрожавшие нарушителям различными карами.
Так, в одном из таких указов Пётр писал: «Нами замечено, что по невской першпективе и в ассанблеях недоросли в нарушение этику и регламенту штиля в шпанских камзолах и панталонах с мишурою щеголяют предерзко. Господину полицейскому Санкт-Петербурга указую впредь оных щеголей с рвением великим вылавливать, сводить в литейную часть и бить кнутом, пока от гишпанских панталонов зело похабный вид не окажется. На звание и именитость не взирать, а также и вопли наказуемых».
Когда в 1698 году Пётр прибыл из заграничного путешествия в Москву и остановился в Преображенском, туда поспешили бояре, чтобы приветствовать царя с благополучным возвращением. Царь обошёлся поздравлениями самым непредвиденным образом: велел подать ножницы и стал обрезать бороды у бояр. Первым лишился бороды боярин Шеин, вторым – «князь-кесарь» Ромодановский. За ним следовали другие, которых лишали бороды либо сам царь, либо по его велению. От бритья бород освободились лишь церковные иерархии. Так было положено начало брадобритию-новшеству, которое тогда произвело на всех огромное впечатление, ибо борода считалась признаком солидности и добропорядочности. Правда в последствии на ношение бороды устанавливался очень высокий налог.
Она стала светской, более разнообразной в жанровом отношении, получила активную поддержку со стороны государства. Однако в целом культура носила переходный характер, так как во многом ещё сохранились черты прежней эпохи.
Музыка была представлена несложными бытовыми формами: танцевальными, военными, застольными мелодиями. Особенно популярны были канты (многоголосое бытовое пение, обычно звучавшие в дни государственных и военных праздников).
Архитектура этого времени представлена прежде всего сооружениями Санкт-Петербурга, для строительства которого были приглашены лучшие зарубежные специалисты – Ж.Леблон, Д.Растрелли. В этой работе участвовали и русские архитекторы – И.К.Коробов и М.Г.Земцев.
Важнейшими памятниками архитектуры стали Петропавловский собор и Петропавловская крепость, здание Двенадцати коллекций, дворец Меньшикова в Петербурге, Меньшикова башня в Москве, сооружения Петергофского ансамбля.
Изобразительное искусство первой четверти XVIII в. представлено таким новым явлением, как гравюра (она пришла на Русь из Европы). Гравюры завоевали популярность прежде всего из-за своей дешевизны и вскоре уже широко использовались в учебной литературе, газетах, календарях.
По обилию новых явлений, в культурной жизни первая часть XVIII в. не имеет аналогов в отечественной истории. По приказу царя для дворян было введено обязательное ношение европейской одежды – камзолов, чулок, башмаков, галстуков, шляп. Бояре и дворяне должны были брить бороды. За ослушание им грозил в лучшем случае большой денежный штраф, а в худшем – опала. Крестьяне за право носить бороду должны были платить налог, который взимался всякий раз, когда крестьянин въезжал в город. Лишь духовенство сохранило своё право на ношение традиционной одежды и бороды.
В соответствии с новой концепцией жизни вводились новые формы общения людей, манеры их поведения. В 1718 г. был создан указ о введении в Петербурге Ассамблей – новой формы развлечения для высших чинов, похожей на собрание или съезд, собирающиеся не только для увеселения, но и для дела, когда можно друг друга видеть и о всякой нужде переговорить. Всё это были черты культуры петровской эпохи, школы советского воспитания, новой формы общения людей. Ассамблеи положили конец затворнической жизни столичных женщин.
Указ определял курс лиц, приглашавшихся на ассамблеи. Это высшие чины из дворян, офицеров, чиновников, знатных купцов, корабельных мастеров, которые должны являться вместе с жёнами. Ассамблеи начинались обычно в 4-5 часов и заканчивались в 10 часов вечера. На них подавалось лёгкое угощение: сладости, табак и трубки, прохладительные напитки; выставлялись столики для игры в шахматы и шашки. Посещение ассамблей было обязательным.
В соответствии с новой концепцией жизни вводились и новые манеры поведения, особенно молодёжи. Подлинным постановлением для неё стала вышедшая в 1717 году книга «Юности честное зерцало или показание житейскому обхождению…», где излагались правила поведения молодёжи в семье, в гостях, в общественных местах и на службе.
Юношам внушались скромность, трудолюбие, послушание, учтивость и благоразумие. «Зерцало» наставляло молодых людей «отца и матерь в великой чести содержать», «у родителей речей перебирать не надлежит и ниже прекословить; на зов отца отвечать: «чего изволите государь-батюшка?» За пределами семьи юноши должны были быть предупредительными к старшим, почтительно, не перебивая, слушать их речи, не быть назойливыми.
А вот какие рекомендации поведения за столом: «Руки твои не лежат долго на тарелке, ногами везде не мотай, когда тебе пить, не утирай губ рукою, но полотенцем, и не пей пока ещё пищи не проглотил. Не облизывай перстов и не грызи костей, но обрежь ножом. Зубов ножом не чистить, но зубочисткою, и одной рукою прикрой рот, когда зубы чистишь. Хлеба, приложа к груди не режь. Ешь, что перед тобою лежит, а инде не хватай. Над ествою не чавкай как свинья и головы не чени: не проглотив куска, не говори. Часто чихать, сморкаться и кашлять не пригоже».
В заключение «Зерцало» в разделе «Девическое целомудрие» излагало рекомендации девицам. Если юноша должен быть «смирён, приветлив и учтив», то девица должна обладать такими добродетелями как: смирение, трудолюбие, милосердие, стыдливость, бережливость, верность, чистоплотность и др. У девицы ценилось умение краснеть, что считалось признаком нравственной чистоты. И наоборот: «непорядочная девица со всяким смеётся и разговаривает, бегает по причинным местам и улицам, разиня пазухи, садится к другим молодцам и мужчинам, толкает локтями, а смирно не сидит, но поёт блудные песни, веселится и напивается до пьяна, скачет по столам и скамьям, даёт себя по всем углам таскать и волочить, яко стерва, ибо, где нет стыда, там смирение не явится».
Осмысливая реформы Петра I и пути их реализации, мы задаём вопросом: что они дали трудовому народу России? С одной стороны, они принесли ему новые тяготы, вызванные воинами, строительством городов и крепостей, кораблей и мануфактур, которые требовали огромных ресурсов и жертв со стороны крестьян и горожан, с которых взимались новые налоги.
Но с другой стороны – было создано могучее государство, обеспечившее стране национальную независимость, выход на Балтику, что способствовало развитию России. Это сократило отставание России от передовых стран Запада. По словам академии Лихачёва д.С. без петровских реформ 2русское общество опоздало бы в своём развитии лет на двести». В то же время эти реформы не оказали ожидавшегося влияния на глубинные слои населения России.
Более того, по словам доктора исторических наук Анисимова Е.В. «реформы Петра не столько способствовали быстрейшему развитию России в направлении к капитализму, сколько цементировали феодальные устои. Промышленность России была поставлена в такие условия, при которых она фактически не могла развиться по-иному, чем капиталистическому пути.
Пётр «прорубил окно в Европу». Это, безусловно, верно. Но проводимые им радикальные, суровые, жестокие реформы не решили в полной мере задачу ввести Россию в европейскую цивилизацию, поскольку реформы эти не оказали ожидавшегося влияния на глубинные слои населения.
Реформы Петра выполняли не только государственные функции по обслуживанию потребителей власти самодержца, но и способствовало тому, что из петровской государственной культуры XVIII века выросла и великая русская культура XIX столетия.
Оценивая реформы и человека, стоящего в центре их проведения, мы сознаём, что они сократили отставание России от передовых стран Запада и превратили её в великую державу Европы. Создание регулярной армии и флота, проведение активной внешней политики способствовали выходу России на прибалтийское морское побережье, а рост мануфактурной промышленности, развитие внутренней и внешней торговли вели к быстрому развитию экономики.
«Революционность» петровских реформ придавала уже происходившим процессам принципиально новые качества.
Благодаря энергичной деятельности Петра I в экономике, уровне и формах развития производительных сил, в политическом строе России, в структуре и функциях органов власти, в классовой и сословной структуре населения, в быту и культуре народа произошли огромные изменения. Средневековая московская Русь превратилась в Российскую империю. Коренным образом изменилось место России в международных делах. Однако важно иметь в виду, что все эти изменения происходили на прежней феодально-крепостной основе. Но сам этот феодально-крепостной строй существовал уже в совершении других условиях. Он ещё не утратил возможностей для своего развития. Темпы и размах освоения им новых территорий, новых сфер экономики, новых производительных сил значительно возросли, что ещё позволило решать давно назревшие общенациональные задачи.
Сложность и противоречивость развития России в этот период определили и противоречивость деятельности Петра I в осуществлении реформ. С одной стороны, эти реформы имели огромный исторический смысл, так как шли на встречу общенациональным интересам и потребностям страны, способствовали её прогрессивному развитию будучи нацелены на ликвидацию её отсталости. С другой стороны – реформы осуществлялись теми же крепостниками и крепостническими методами и способствовали тем самым укреплению господства крепостников.
Во всех переменах, произошедших в России, значительную роль сыграл сам Пётр I, который, будучи цельной и самоотверженной натурой, подчинил всю свою жизнь, деятельность и помыслы государству, которое он считал если не идеальным, то, во всяком случае, соответствующим требованиям того времени.
Жизнь Петра I в истории оказалась необычно яркой и долговечной. Он пожалуй, единственный деятель отечественной истории, перешагнувший безболезненно роковой для многих авторитетов старого мира рубеж 1917 года, чтобы остаться в общественном сознании в качестве гениального реформатора, превратившего Россию в великую державу. Многие преобразования и институты, созданные Петром показали свою удивительную жизнеспособность в течение десятков и соток лет. Отмечая это, русский историк М.П.Погодин писал: «В руках Петра концы всех наших нитей соединяются в одном узле. Куда мы не оглянемся, везде встречаемся с этой колоссальной фигурой… И место в системе европейских государств, а так-же управление, разделение, судопроизводство, права сословий, Табель о рангах, войско, флот, подати, ревизии, рекрутские наборы, фабрики, заводы, гавани, каналы, дороги, земледелие, лесоводство, скотоводство, рудокопство, садоводство, виноделие, торговля внутренняя и внешняя, одежда, наружность, аптеки, госпитали; лекарства, летоисчисление, язык, печать, типографии, военные училища ,академии – суть памятники его неутолимой деятельности и его гения».
В оценке имени Петра и роли его реформ в нашей отечественной истории нет однозначного подхода. С давних пор исследователи петровских реформ разделялись на «славянофилов», что последние нанесли традиционной русской культуре значительный урон в результате внедрения в неё чуждых ей западных элементов, и «западников», доказывающих своевременность, пользу и ценность реформ, их блестящие результаты. Как бы там ни было, исторический опыт реформаторской деятельности Петра особенно важен, он крайне актуален сейчас, когда наше общество вошло в эпоху преобразований, от глубины, радикальности и последовательности которых зависит наше будущее, судьба наших детей и внуков.
Поможем написать любую работу на аналогичную тему