Анализ доходов консолидированного бюджета РФ показал снижение налоговых поступлений в бюджет. Поскольку практически все изменения налогового законодательства направлены на облегчение положения налогоплательщиков и снижении налогового бремени, резервы роста налоговых поступлений лежат в области совершенствования налогового администрирования. В новых основных направлениях налоговой политики в 2010-2012гг. по большинству налогов прослеживается дальнейшая либерализация налогового законодательства. В связи, с чем налоговым органам необходимо усилить контроль за соблюдением налогового законодательства.
Для повышения эффективности бюджетного планирования и совершенствования бюджетно-налоговых отношений между федеральным уровнем и субъектом РФ важно обеспечить:
-единый подход и систему показателей при планировании бюджетов субъектов РФ на основе оценки налогового потенциала;
-создание стимулов для эффективного развития налоговой базы субъектов РФ.
Прогноз доходной части бюджета дает исходную информацию, по которой можно судить об осуществимости планируемых расходов при определенных среднесрочных задачах государственной социально-экономической политики. Кроме того, среднесрочные прогнозы доходов могут являться системой раннего выявления предстоящих бюджетных дефицитов, поэтому иметь их чрезвычайно важно в целях своевременной корректировки стратегии развития бюджетно-налоговой политики.
Анализ расходов консолидированного бюджета РФ показал недостатки действующего бюджетного процесса. Необходимо создать полноценный мониторинг эффективности использования бюджетных средств с целью распределения бюджетных ресурсов только в прямой зависимости от достижения конкретных результатов.
Одним из важнейших условий экономического роста и повышения эффективности бюджетных средств является ускорение процесса реструктуризации бюджетного сектора. Действующий в большинстве случаев механизм сметного финансирования является неэффективным, поскольку не связан с результатами деятельности бюджетного учреждения. Большинство бюджетных учреждений, оказывающих социальные услуги, способны функционировать в рыночных условиях. Поэтому для эффективности использования бюджетных средств необходимо создавать условия и стимулы для бюджетных учреждений в целях преобразования их в автономные.
Программно-целевое планирование должно стать в самое ближайшее время основой всего бюджетного планирования. В настоящее время применение программно-целевого планирования до сих пор ограничивается только разработкой и реализацией федеральных целевых программ. Правительством не приняты соответствующие документы, определяющие порядок формирования, реализации и проведения оценки эффективности реализации долгосрочных целевых программ, срок принятия которых был установлен еще в 2007 году. Эффективность реализации программ оценивается с помощью комплексного анализа параметров выполнения ФЦП. На основе данной оценки Минэкономразвития России в 1 квартале 2008 года реализация только пяти программ признана эффективной, по 34 программам отмечена средняя эффективность реализации, по 14 программам оценка эффективности не произведена, так как не было начато финансирование программ из всех источников финансирования. В рамках проводимой бюджетной реформы были сформированы новые подходы к финансированию бюджетных инвестиций, направляемых на повышение самостоятельности и ответственности регионов и главных распорядителей бюджетных средств в вопросах формирования и исполнения инвестиционной политики. Но практика реализации государственной политики в области бюджетных инвестиций в последние годы показала, что имеется ряд существенных недостатков в сфере принятия и реализации как федеральных целевых программ, так и Федеральной адресной инвестиционной программы.
Таким образом, для того, чтобы программно-целевое планирование стало основой всего бюджетного планирования необходимо принять меры к ускорению внедрения программно-целевого принципа бюджетного планирования на основе формирования долгосрочных целевых программ в соответствии с Бюджетным посланием Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2010-2012 годах.
При дальнейшем развитии эффективного бюджетного планирования возрастает роль государственного финансового контроля. Однако до сих пор правительство не внесло обещанных изменений в главу Бюджетного кодекса РФ, устанавливающую основы государственного финансового контроля. Система государственного контроля за использованием бюджетных средств должна предусматривать обязательную оценку деятельности должностных лиц, ответственных за принимаемые решения по планированию и рациональному использованию бюджетных средств.
Данные консолидированного бюджета РФ отражаются в сводном финансовом балансе государства. Планирование с помощью сводного финансового баланса позволяет учесть доли регионов в налоговой базе, степень централизации финансовых ресурсов, их «огосударствления», накопления или использования в непроизводственных целях, общие финансовые итоги перераспределения ресурсов на всей территории Российской Федерации.
Таким образом, бюджетно-финансовое планирование основывается на отчетных данных консолидированного бюджета РФ.
Анализ доходов и расходов консолидированного бюджета РФ с 01.01.2008 по 01.01.2010 показал, что осуществлять бюджетное планирование в условиях кризиса очень сложная работа в силу объективных причин.
Необходимо, с одной стороны, безусловное исполнение социальных обязательств перед населением (с тем, чтобы поддержать его в трудных условиях), с другой- существенная экономия бюджетных средств. Согласно Концепции реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004-2006 годах главной целью было повышение эффективности государственных расходов: достижение результатов с меньшими затратами. По результатам проведенного анализа консолидированного бюджета РФ намеченная цель достигнута не была. Обусловлено это отсутствием на практике единого порядка расчета прогнозных показателей, несмотря на то, что одними из принципов построения бюджетной системы РФ, закрепленных в Бюджетном кодексе РФ, являются принципы единства бюджетной системы и достоверности бюджетных показателей. Разработка единой методологии прогнозирования поступлений налогов и сборов в бюджетную сферу страны позволила бы своевременно предусмотреть меры (расширение налоговой базы и отмена неоправданных и неэффективных налоговых льгот, перекрытие имеющихся в налоговом законодательстве каналов ухода от налогообложения и т.д.), направленные на компенсацию выпадающих доходов бюджетной системы.
Таким образом, несмотря на важную роль консолидированного бюджета РФ в перспективном планировании, его показатели используются не эффективно из-за недоработки методологии прогнозирования, а также из-за недостатков бюджетного процесса.
Поможем написать любую работу на аналогичную тему