Бюджетное устройство и принципы бюджетной системы

        Бюджетное устройство — это организация взаимосвязи между звеньями бюджетной системы, основанная на правовых нормах. Бюджетное устройство включает структуру бюджетной системы, бюджетную классификацию, принципы построения бюджетной системы и бюджетов.

В бюджетную систему РФ как самостоятельные части входят:

• федеральный бюджет;
• бюджеты субъектов РФ

- республиканские  бюджеты республик в составе РФ;

- краевые, областные бюджеты краев и областей;

- городские бюджеты городов Москвы и Санкт-Петербурга;

- областной бюджет автономной области, окружные бюджеты автономных округов;

• местные бюджеты

- районные бюджеты сельских районов;

- городские бюджеты городов, районные бюджеты районов в городах;

- бюджеты поселков и сельских населенных пунктов.

 Свод бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ на соответствующий год представляет собой консолидированный бюджет РФ (рис. 1.2).

.

рис. 1. 2. Построение бюджетной системы Российской Федерации

Подводя итог, делаем вывод, что бюджетная система РФ состоит из трех звеньев; федерального бюджета, территориальных бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов. В 1995 г. был принят Закон РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Он ввел новое понятие – муниципальное образование. Муниципальное образование – это городское, сельское поселение, несколько поселений, объединенных общей территорией, часть поселения, иная населенная территория, в пределах которых осуществляется местной самоуправление, имеются муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления. Каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет и право на получение в процессе бюджетного регулирования средств из федерального бюджета и из бюджета Российской Федерации. Понятия «местные бюджеты», «бюджеты муниципальных образований», «бюджеты органов местного самоуправления» на практике рассматриваются как синонимы.

     Бюджетным кодексом РФ (гл. 5) законодательно закреплено, что бюджетная система РФ основана на следующих принципах:

     1) единства бюджетной системы РФ – единство правовой базы, денежной системы, форм бюджетной документации, принципов бюджетного процесса, санкций за нарушение бюджетного законодательства, единый порядок финансирования расходов бюджетов и ведения бухгалтерского учета средств бюджетов;

2) разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы РФ – закрепление соответствующих видов доходов (полностью или частично) и полномочий по осуществлению расходов за органами власти;

    3) самостоятельности бюджетов, что означает:

     - право законодательных (представительных) и исполнительных органов власти самостоятельно осуществлять бюджетный процесс;

     - наличие собственных источников доходов бюджетов каждого уровня;

     - законодательное закрепление регулирующих доходов бюджетов, полномочий по формированию доходов бюджетов в соответствии с бюджетным и налоговым законодательством;

    - право самостоятельно определять направления расходования средств и источники финансирования дефицита бюджета;

    - недопустимость изъятия доходов, дополнительно полученных в ходе исполнения законов о бюджете, сумм превышения доходов над расходами и сумм экономии по расходам бюджетов;

   -  недопустимость компенсации за счет бюджетов других уровней потерь в доходах и дополнительных расходов, возникших в ходе исполнения законов о бюджете, за исключением случаев, связанных с изменением законодательства;

    4) полноты отражения доходов и расходов бюджетов –  все доходы и расходы, а также иные обязательные поступления, определенные законодательством подлежат отражению в бюджете в обязательном порядке и в полном объеме. Все расходы подлежат финансированию за счет бюджетных средств. Налоговые кредиты, отсрочки и рассрочки по уплате налогов, и иных обязательных платежей, полностью учитываются отдельно по доходам бюджетов и по расходам, за исключением отсрочек и рассрочек по уплате налогов и иных обязательных платежей, предоставляемых в пределах текущего финансового года;

     5) сбалансированности бюджета – объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита. При составлении, утверждении, и исполнении бюджета уполномоченные органы должны исходить из необходимости минимизации размера дефицита бюджета;

    6) эффективности и экономности использования бюджетных средств – при составлении и исполнении бюджета уполномоченные органы и получатели бюджетных средств должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с минимизации размера с использованием определенного бюджетом объема средств;

     7) общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов – все расходы бюджета должны покрываться общей суммой доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита. Доходы не могут быть увязаны с определенными расходами бюджета за исключением доходов целевых бюджетных фондов, средств целевых иностранных кредитов, а также при централизации средств из бюджетов иных уровней;

    8) гласности, что означает:

    - обязательное опубликование в открытой печати утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении;

    - полноту предоставления информации о ходе исполнения бюджетов, а также доступность иных сведений по решению законодательных представительных органов власти;

    - обязательную открытость для общества и СМИ, процедур рассмотрения и принятия решений по проектам бюджетов, в том числе, по вопросам, вызывающим разногласия. Секретные статьи могут утверждаться только в составе федерального бюджета;

    9) достоверность – надежность показателей прогноза социально-экономического развития соответствующей территории и реалистичность расчета доходов и расходов бюджета;

    10) адресности и целевого характера бюджетных средств – бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей с обозначением направления их использования на конкретные цели. Нарушение адресности, предусмотренных бюджетом средств является нарушением бюджетного законодательства РФ.

      Цели бюджетов каждого уровня закрепляются расходными полномочиями и по основным направлениям выглядят следующим образом:

• федеральный бюджет финансирует государственные расходы по выполнению Россией своих федеральных функций, как то, содержание вооруженных сил и органов правопорядка, международная деятельность и обслуживание государственного долга, финансовая поддержка бюджетов иных уровней, социальное обслуживание общества (здравоохранение, образование, социальная политика, фундаментальная наука, культура, искусство и другое;
• бюджет субъекта РФ финансирует расходы по выполнению своих управленческих функций, социально-экономическому развитию региона (поддержка предприятий промышленности, энергетики и строительства, сельского хозяйства и рыболовства, образование, социальная политики и другое);
• местные бюджеты финансируют расходы по регулированию размещения производительных сил на территории, созданию местной социально- производственной инфраструктуры, социальные программы поддержки населения (ЖКХ, благоустройство территории, содержание учреждений здравоохранения, образования культуры и других).