Бюджетная классификация, представляет собой определенную группировку по единой системе доходов, расходов и источников покрытия дефицита, основанную на однородных признаках, которая используется для составления и исполнения бюджетов и обеспечивает сопоставимость показателей бюджетов всех уровней.
Бюджетная классификация-группировка доходов и расходов бюджетов, источников финансирования их дефицитов с присвоением объектам классификации группировочных кодов включает:
Классификацию доходов бюджетов (по источникам):
1) налоговые доходы:
- налоги на прибыль, доход, прирост капитала (налог на прибыль, налог на доходы физических лиц и др.);
- налоги на товары и услуги, лицензионные и регистрационные сборы (налог на добавленную стоимость, акцизы по подакцизным товарам и др.);
- налоги на имущество и др.
2) неналоговые доходы:
- доходы от имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, или от деятельности (доходы от имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, дивиденды по акциям, принадлежащим государству и др.);
3) безвозмездные перечисления: от бюджетов других уровней; от государственных организаций, от государственных внебюджетных фондов и др.
4) доходы целевых бюджетных фондов: целевой фонд Министерства РФ по атомной энергии.
Группы доходов состоят из статей доходов, объединяющих конкретные виды доходов по источникам и способам их получения.
рис. 1.3 Структура доходов бюджета
1. Функциональная классификация расходов бюджетов отражает направление бюджетных средств на выполнение основных функций государства. К этому направлению относятся:
- государственное управление и местное самоуправление;
- судебная власть;
- международная деятельность;
- национальная оборона;
- промышленность, энергетика, строительство;
- образование и др.;
2. Экономическая классификация расходов разделяет расходы по их экономическому содержанию, включает капитальные и текущие статьи расходов. На ее основе составляются сметы бюджетных учреждений. К этой группе можно отнести:
- оплата товаров и услуг;
- субсидии и текущие трансферты;
- капитальные вложения в основные фонды и др.
3. Ведомственная классификация расходов бюджетов отражает распределение бюджетных средств по главным распорядителям средств федерального бюджета (прямым получателям средств из местного бюджета). Например,
- Управление делами президента РФ;
- Государственная Дума РФ и Федеральное Собрание РФ;
- Министерство обороны РФ и др.
4. Классификация источников финансирования дефицитов бюджетов является группировкой заемных средств, привлекаемой органами власти различных уровней для покрытия дефицитов соответствующих бюджетов. Включает источники внутреннего финансирования:
- кредит ЦБ РФ и изменение остатков средств бюджета;
- государственные ценные бумаги;
- бюджетные ссуды, полученные от бюджетов других уровней и др.;
и источники внешнего финансирования:
- кредиты международных финансовых организаций;
- кредиты правительств иностранных государств;
- кредиты иностранных коммерческих банков и фирм, др.
5. Классификация видов государственных долгов включает виды государственных внутренних долгов:
- облигации федеральных займов;
- государственный сберегательный заем и др;
виды государственного внешнего долга, в том числе,
- по кредитам международных финансовых организаций;
- по кредитам правительств иностранных государств и др.
Кроме того бюджетные расходы различаются по следующим направлениям:
а) расходы федерального бюджета;
б) расходы бюджетов субъектов Российской Федерации;
в) расходы местных бюджетов.
1. Расходы, финансируемые из федерального бюджета:
- обеспечение деятельности Президента РФ, Федерального Собрания РФ, Счетной палаты РФ, Центральной избирательной комиссии РФ, федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов, другие расходы на общегосударственное управление по перечню, определяемому при утверждении федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год;
- функционирование федеральной судебной системы;
- осуществление международной деятельности для общегосударственных
интересов;
- национальная оборона и обеспечение безопасности государства,
осуществление конверсии оборонных отраслей промышленности;
- фундаментальные исследования и содействие научно-техническому
прогрессу, исследование и использование космического пространства;
- государственная поддержка железнодорожного, воздушного и морского
транспорта, поддержка атомной энергетики;
- ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий
федерального масштаба;
- содержание учреждений, находящихся в федеральной собственности или
в ведении органов государственной власти Российской Федерации,
формирование федеральной собственности;
- обслуживание и погашение государственного долга Российской
Федерации, пополнение государственных запасов драгоценных металлов и
драгоценных камней, государственного материального резерва;
- компенсация государственным внебюджетным фондам расходов на
выплату государственных пенсий и пособий, других социальных
выплат, подлежащих финансированию в соответствии с
законодательством Российской Федерации за счет средств федерального
бюджета;
- прочие расходы, направленные на цели общегосударственного
назначения.
2. Расходы, финансируемые из бюджетов субъектов Российской Федерации:
- обеспечение функционирования органов законодательной (представительной) и исполнительной власти субъектов Российской Федерации;
- обслуживание и погашение государственного долга субъектов Российской Федерации;
- формирование государственной собственности субъектов Российской Федерации;
- осуществление международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации;
- содержание и развитие предприятий, учреждений и организаций, находящихся в ведении органов государственной власти субъектов Российской Федерации;
- оказание финансовой помощи местным бюджетам;
- обеспечение осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых на муниципальный уровень;
- компенсация дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти субъектов Российской Федерации, приводящих к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов местных бюджетов;
- прочие расходы, связанные с осуществлением полномочий субъектов Российской Федерации.
3. Расходы, финансируемые из местных бюджетов:
- содержание органов местного самоуправления;
- формирование муниципальной собственности и управление ею;
- организация, содержание и развитие учреждений образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, средств массовой информации, других учреждений, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления;
- содержание муниципальных органов охраны общественного порядка;
- организация, содержание и развитие муниципального жилищно-коммунального хозяйства;
- муниципальное дорожное строительство и содержание дорог местного значения;
- организация транспортного обслуживания населения и учреждений, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления;
- охрана окружающей природной среды на территориях муниципальных образований;
- реализация целевых программ, принимаемых органами местного самоуправления;
- обслуживание и погашение муниципального долга;
- финансирование реализации иных решений органов местного самоуправления и прочие расходы, отнесенные к вопросам местного значения, определяемые представительными органами местного самоуправления в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации.
4. Помимо перечисленных расходов, относящихся к бюджетам различных уровней, существуют расходы, в которых участвуют как федеральный, так и региональные и местные бюджеты. В частности к таким видам расходов относятся:
- государственная поддержка отраслей промышленности (за исключением атомной энергетики), строительства и строительной индустрии, газификации и водоснабжения, сельского хозяйства, автомобильного и речного транспорта, связи и дорожного хозяйства, метрополитенов;
- обеспечение правоохранительной деятельности и обеспечение противопожарной безопасности;
- научно-исследовательские, опытно-конструкторские и проектно-изыскательские работы, обеспечивающие научно-технический прогресс;
- обеспечение социальной защиты населения;
- обеспечение охраны окружающей природной среды, охраны и воспроизводства природных ресурсов, обеспечение гидрометеорологической деятельности;
- развитие рыночной инфраструктуры;
- обеспечение развития федеративных и национальных отношений;
- обеспечение деятельности избирательных комиссий субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации;
- прочие расходы, находящиеся в совместном ведении Российской Федерации, ее субъектов и муниципальных образований.
Основные характеристики бюджета - это показатели финансового плана, включающие в себя:
- совокупный объем доходов;
- совокупный объем расходов;
- дефицит бюджета, профицит бюджета.
Профицит бюджета – это превышение доходов над расходами называется. За счет профицита чаще всего формируются государственные резервные фонды.
Дефицитом бюджета – это превышение расходов над доходами. Это финансовое явление, не являющееся обязательно чрезвычайным. В современном мире нет государства, которое в те или иные периоды своей истории не сталкивалось бы с бюджетным дефицитом.
Формы участия органов власти и управления в процессах сокращения дефицита бюджета у каждого государства разные, но общими для них являются управление налоговой политикой, бюджетным финансированием и регулированием бюджетов всех уровней в соответствии с экономическим развитием регионов и численностью населения.
Мировая практика знает четыре главных способа решения этой проблемы:
– сокращение бюджетных расходов;
– отыскание источников дополнительных доходов;
– выпуск необеспеченных денег, использующихся для финансирования
государственных затрат;
– заимствование денег с граждан, банков, хозяйственных организаций, других
организаций, других государств и иностранных финансовых организаций.
Для погашения дефицита бюджетов субъектов и местных бюджетов используются те же финансовые инструменты, что для государственного бюджета. Разница лишь в том, что выпуск ценных бумаг (облигаций, векселей и др.) и заимствования осуществляются преимущественно на внутреннем финансовом рынке.
Дефицит бюджета приводит к увеличению государственного долга. Принято считать, что если дефицит государственного бюджета на превышает 5 % ВНП страны, то он допустимый. Ежегодные бюджетные дефициты в сумме образуют государственный долг.
Поможем написать любую работу на аналогичную тему