Структура доходов и расходов бюджета Европейского Союза - Принципы построения бюджетной системы Европейского Союза

Нужна помощь в написании работы?

Бюджет Европейского Союза имеет следующую структуру:

1. Сводная ведомость доходов и расходов, которая состоит из таких сведений, как:

•            предполагаемый доход в течение финансового года;

•           предполагаемый доход в течение предыдущего финансового года

и доход в течение года;

•           ассигнования в течение рассматриваемого финансового года

и предыдущего финансового года;

•          расходы по взятым обязательствам;

Внимание!
Если вам нужна помощь в написании работы, то рекомендуем обратиться к профессионалам. Более 70 000 авторов готовы помочь вам прямо сейчас. Бесплатные корректировки и доработки. Узнайте стоимость своей работы.

•          график платежей в последующих финансовых годах;

•          соответствующие комментарии по каждому разделу.

2. Отдельные разделы, подразделенные на сметы доходов и расходов для каждого института Европейского Союза (в соответствии со структурой, предусмотренной для сводной ведомости доходов и расходов).

В Европейском Союзе предусмотрено два механизма формирования бюджета:

-       многолетний финансовый рамочный план;

-       ежегодный бюджет Союза.

Многолетний финансовый рамочный план составляется на период не менее пяти лет и призван обеспечивать упорядоченное изменение расходов ЕС в пределах его собственных ресурсов. Финансовый рамочный план фиксирует суммы ежегодных потоков, ассигнований на обязательства по категории расходов и ежегодного потолка ассигнований на платежи. Финансовый рамочный план может предусматривать любые иные положения для осуществления эффективной ежегодной бюджетной процедуры .

В настоящее время действует финансовый рамочный план на семилетнюю перспективу на 2007 - 2013 годы. План одобрен странами-членами Европейского Союза в декабре 2005 года и принят 17 мая 2006 года, когда Европейский парламент, Комиссия и Совет подписали межинституциональное соглашение.

При составлении ежегодного бюджета Союза руководствуются тем, что финансовый год начинается 1 января и заканчивается 31 декабря.

Неиспользованные до конца финансового года ассигнования из бюджета Союза (кроме ассигнований, относящихся к расходам на содержание персонала) могут переноситься на другой период продолжительностью не более одного следующего за ним финансового года.

На уровне национальных государств Евросоюза разрабатываются собственные бюджеты, которые не зависят от программ, реализуемых на уровне бюджета Союза; бюджеты стран ЕС ограничены только бюджетными ограничениями, речь о которых шла в предыдущем параграфе.

Остановимся на рассмотрении доходов и расходов бюджета Евросоюза.Если под государственными доходами принято принимать текущие денежные и имущественные переводы средств из частного сектора в государственную казну, то в случае Европейского Союза (принимая во внимание, что Союз объединяет двадцать семь государств, находящихся на довольно высокой степени интеграции) доходы представляют собой централизованные финансовые ресурсы Союза для выполнения его функций.

Источники доходов определяет Совет. В рамках законодательной процедуры допускается вводить новые категории собственных ресурсов или отменять какую-либо из существующих категорий. Данное решение вступает в силу только после одобрения государствами-членами ЕС.

В соответствии с Решением Совета от 7 июля 2007 года № 2007/43 6/ЕС ресурсы Европейского Союза включают два основных источника:

-     доходы от внешней торговли со странами, не входящими в Евросоюз, в виде пошлин общего таможенного тарифа и иных пошлин и сборов. Их размер определяется непосредственно правовыми актами Евросоюза.

-     отчисления со стороны стран-членов, которые формируются:

•                              на основании единообразной ставки применительно к налогу на добавленную стоимость, взимаемому в государствах-членах;

•                              в зависимости от объема валового национального продукта.

Таким образом, существующая система собственных ресурсов предусматривает поступление средств в союзный бюджет по трем основным направлениям:

1. Поступления от так называемых «традиционных собственных ресурсов», которые в настоящее время обеспечивают порядка 12% поступлений в союзный бюджет и складываются из:

-          таможенных сборов - сборы, взимаемые с товаров, привозимых в Евросоюз извне.

-          доходов от сельскохозяйственной деятельности - это доходы от торговли сельскохозяйственными товарами со странами, не являющимися членами Евросоюза.

-           взимания налога на сахар - это сбор за производство и хранение сахара в Европейском Союзе сверх установленной квоты и является преимущественно налогом, взимаемых со стран-членов ЕС, нежели со странами извне интеграционного объединения.

2.     Взимание НДС. НДС обеспечивает до 11% поступлений в бюджет Европейского Союза.

3.    Взносы стран-членов Евросоюза, рассчитываемые на основе уровня ВНП страны на уровне 1,24% от ВНП государств (согласно Многолетнему финансовому рамочному плану на 2007 - 2013 годы). В настоящее время взносы стран-членов ЕС являются основным источником поступлений в общий бюджет и составляют порядка 77% финансовых ресурсов Европейского Союза.

Также весьма незначительную часть поступлений в бюджет составляют средства, не относящиеся к «собственным ресурсам» Союза: к их числу можно отнести уплату налогов и другие вычеты из заработной платы служащих Евросоюза, банковский процент, взносы государств, не являющихся членами ЕС, в реализацию европейских программ, возврат неиспользованных средств, проценты по- несвоевременным выплатам и другое. Данные средства также включаются в общий бюджет ЕС и составляют, как правило, менее 1% бюджета Союза.

Таким образом, налоговые взносы в бюджет Союза складываются из доходов от «традиционных собственных ресурсов» и НДС. Порядка 80% средств бюджета Европейского Союза составляют неналоговые поступления в виде взносов стран-членов Европейского Союза.

Структура бюджетов, государств-членов Европейского Союза предусматривает такие налоги, как подоходный налог на физических лиц (более 1/3 всех поступлений в бюджет), налог на корпорации (порядка 20%  доходов бюджета), налог на добавленную стоимость (15% бюджета), а также промысловый; поземельный, автомобильный налоги, налог на имущество, таможенные пошлины, акцизы и прочие.

Таким образом, по структуре налоговых взносов .бюджет Союза также отличается от бюджетов рассматриваемых европейских государств.

Говоря о расходах ЕС, до вступления в силу Лиссабонского договора в 2009 году, расходы Евросоюза были разделены на обязательные и необязательные, однако сейчас все расходы Евросоюза являются в равной степени обязательными. В многолетнем рамочном плане Евросоюза предусмотрена следующая классификация расходов ЕС:

-          расходы на устойчивое развитие (конкурентоспособность и сплочение в целях достижения экономического роста и полной занятости);

-          расходы на устойчивое использование и охрану природных ресурсов (расходы на сельскохозяйственную и морскую политику);

-           расходы на создание пространства свободы, безопасности и справедливости;

-          расходы на внешнеполитическую деятельность;

-           административные расходы;

-           компенсационные расходы.

Рисунок № 2. Сравнительный анализ бюджета ЕС с бюджетами Германии, Испании и Словении по основным направлениям финансирования (в % от общего объема финансирования)


Существуют следующие различия в направлениях финансирования бюджета Союза с бюджетами европейских государств:

  • расходы на стимулирование развития экономики и регионов являются превалирующими в бюджете Союза (76% бюджетных средств), в то время как в Германии на данную статью расходов приходится 10% средств, в Испании 7,6% средств, в Словении 11% средств. Это объясняется целями интеграционного объединения по улучшению экономического положения европейских государств и отдельных регионов;
  • расходы на социальное обеспечение в ЕС незначительны по размеру составляют порядка 1% бюджета, в то время как социальные расходы Германии составляют 46% бюджета, Словении - 49,8% бюджета, Испании - 56,7% бюджета. Это свидетельствует о том, что социальная политика практически не регулируется на коммунитарном уровне;
  • расходы на внутреннюю безопасность, оборону и международную деятельность в Евросоюзе составляют всего 0,6%, в то время как в Германии 12%, в Испании - 6,3%, в Словении - 6,8% бюджета;
  • расходы на исследования, науку, образование, культуру, а также на финансовую и административную деятельность в бюджетах Европейского Союза и стран-членов Евросоюза сопоставимы.

Говоря о преимуществах структуры бюджета ЕС необходимо подчеркнуть, что он довольно прост и прозрачен. При этом по основным статьям расходования и основным источникам поступления средств бюджет Европейского Союза трудно соотнести с бюджетами государств-членов Евросоюза.

Поделись с друзьями