Экономическое регулирование в области окружающей среды. Платность природопользования

Рациональное природопользование — это не только использование природных ресурсов и условий окружающей природной среды, но их воспроизводство и охрана.

Общественно-трудовая и индивидуальная деятельность является одним из существенных факторов воздействия на окружающую среду в эпоху научно-технического прогресса, что необходимо учитывать при формировании экономики природопользования.

Для того чтобы система государственного регулирования функционировала эффективно в эколого-экономической сфере, следует учитывать влияние таких факторов, как развитие общества, уровень жизнедеятельности состояние окружающей природной среды.

К сожалению, именно хозяйственная деятельность человека привела к истощению природных ресурсов, загрязнению окружающей среды. Анализ статистической информации свидетельствует о том, что в настоящее время состояние окружающей среды, особенно в экономически развитых промышленных районах, крайне неудовлетворительно.

В Российской Федерации и других странах существует система методов регулирования в области окружающей среды, включающая административные, рыночные и экономические методы. Она должна учитывать взаимовлияние человека, производства и природы. Малозащищенной стороной является окружающая природная среда.

Административные методы основаны на использовании запретов и разрешений, установленных законодательством. Рычагами является административная и уголовная ответственность.

Рыночные - основаны на законах спроса и предложения техники и технологий охраны природной среды и соответствующего ценообразования за правом пользования потенциалом природных ресурсов. Для осуществления оптимизации природопользования с помощью рыночных отношений, как показывает анализ мирового и отечественного опыта, ближайшей задачей экологической политики является окончательное формирование рынка купли-продажи прав на загрязнение. Главная ее цель заключается в обеспечении снижения выбросов в пределах установленных лимитов.

В настоящее время принято выделять следующие экономические стимулы в регулировании в области окружающей среды: плата за загрязнение окружающей среды, налоги за загрязнение окружающей среды, плата за продукцию, экологическое страхование, субсидии, система залогов.

Экологические проблемы не могут решаться без активного и комплексного участия государства.

Цели природоохранных и ресурсосберегающих государственных проектов — соблюдение нормативных требований к качеству окружающей среды с учетом развития всех общественных процессов и получение максимальной экономической эффективности от улучшения среды обитания.

Хозяйственные стимулы для природной и ресурсосберегательной деятельности обеспечиваются системой нормативов экономического вознаграждения за достижение установленных норм и отсутствие штрафных платежей.

Штрафные платежи и возмещение ущерба от загрязнения среды обитания вследствие превышения предприятиями установленных нормативов вредных выбросов исчисляются исходя из уровня ущербов в экономической системе и социальной сфере (при загрязнении атмосферного воздуха и водных источников) в размере затрат государства на восстановление прежнего качества атмосферного воздуха и водных источников.

В рамках государственных программ, с учетом отмеченного выше, должна быть дана оценка основных мер государственного экологического регулирования (объем, структура и динамика расходов на природоохранные цели, замещение натуральных ресурсов).

Целесообразна и компактная характеристика важнейших экономических инструментов (лицензии, ограничительные договоры, платежи и штрафы, налоговые льготы и т.д.).

Мировая практика развитых стран показывает, что на природоохранные мероприятия государство должно тратить не менее 1-2% ВВП. Россия тратит на охрану окружающей среды менее 0,1 % ВВП. В высокоразвитых странах на охрану окружающей среды расходуется в среднем порядка 1,6 % ВВП, т.е. в 16 раз больше, чем в России.

Система государственного регулирования охраны окружающей среды в России определена Законом «Об охране окружающей среды». В ходе государственного регулирования состояния экологической среды используются как традиционные, так и ряд специфических индикаторов, учитывающих экологическую чистоту или, напротив, экологическую вредность источников энергии, степень истощения выработки природных ресурсов, объемы и систематичность очистительных плановых вырубок лесов и т.п. Они служат основными критериями для проведения мер государственного воздействия на экономико-экологическую среду.

Система охраны окружающей среды требует активного и комплексного участия государства в этом процессе, разумного применения основных экономических инструментов (лицензий, налоговых льгот, разрешений на выбросы), а также проведения согласованных и масштабных международных мер по сохранению экологической среды.

К экономическим механизмам охраны окружающей среды относится льготное налогообложение при внедрении экологически чистых технологий, а также льготное кредитование на проведение природоохранных мероприятии.

В настоящее время эколого-экономическая система в области окружающей среды в России не ориентирована на конечные результаты — улучшение состояния и использование экологического потенциала в интересах социально-экономического развития страны.

В подавляющем большинстве случаев право природопользования является платным. Это означает, что граждане и юридические лица должны вносить установленную плату за пользование землями, лесами, недрами, водами и другими природными ресурсами, а также за иные воздействия на окружающую природную среду в процессе своей деятельности.

Плата вносится единовременно (при получении данного природного объекта в пользование) или систематически (постоянно) (в виде годичных, квартальных, ежемесячных платежей).

Принцип платности имеет важное значение, поскольку призван обеспечить повышение заинтересованности природопользователей в эффективном и рациональном использовании природного ресурса, сохранении и воспроизводстве окружающей природной среды. В сфере природопользования применяются два вида платы:

1) плата за природные ресурсы (земли, воды, леса и иную растительность, недра, животный мир, рекреационные и другие природные ресурсы).

Она подразделяется в свою очередь на плату:

- за право пользования природными ресурсами в пределах установленных лимитов;

- за сверхлимитное и нерациональное использование природных ресурсов;

- на воспроизводство и охрану природных ресурсов.

2) плата за загрязнение окружающей природной среды и другие виды вредных воздействий. Она взимается за:

- выбросы, сбросы загрязняющих веществ в пределах установленных лимитов;

- выбросы, сбросы загрязняющих веществ сверх установленных лимитов;

- за размещение отходов и другие виды загрязнения в пределах установленных лимитов;

- за размещение отходов и другие виды загрязнения сверх установленных лимитов.

Конкретные виды и ставки платежей установлены в актах экологического законодательства применительно к отдельным природным ресурсам. Так, за пользование лесным фондом взимаются лесные подати (при краткосрочном пользовании) и арендная плата (при аренде участков лесного фонда) (ст. 103 ЛК РФ). Система платежей, связанных с пользованием водами, включает плату за пользование водными объектами (водный налог), плату на восстановление и охрану водных объектов (ст. 123 Водного кодекса РФ). При пользовании недрами производятся платежи в виде сбора за участие в конкурсе (аукционе) и выдачу лицензии, платы за пользование недрами, отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой базы, акцизов (ст. 39 Закона РФ «О недрах»).

Ставки платы устанавливаются специальными нормативными актами.