Понятие системы гражданского законодательства и её структура.

Категорию гражданского законодательства можно понимать в двух значениях (смыслах).

1. В «широком» при этом под законодательством понимается вся совокупность нормативных правовых актов,  с помощью которых  в правовую систему вводятся новые нормы гражданского права дополняются имеющиеся (действующие) нормы, отменяются устаревшие нормы и т.д.
2. В «узком» (специальном) смысле под гражданским законодательством понимается система (совокупность) законодательных актов (законов) с помощью которых  в правовую систему вводятся новые нормы гражданского права, дополняются имеющиеся (действующие), нормы, отменяются устаревшие нормы и т.д.

Гражданский кодекс понимает гражданское законодательство в «узком» (специальном) смысле «Гражданское законодательство состоит из настоящего Кодекса и принятых в соответствии с ним иных федеральных законов» (п.2 ст.3ГК РФ) Для практиков это означает, что если в законе или другом нормативном правовом дается ссылка на закон и (или) на законодательство нужные положения необходимо искать в законах.

ВАЖНО: только в федеральных законах.

Система гражданского законодательства. ( в широком смысле)

Систему гражданского законодательства в широком смысле образует вся совокупность его (гражданского права) источников.

К источникам гражданского права следует отнести:

• Принципы «естественного права».
• Акты  Международного права (конвенции, двусторонние международные договоры)
• Законы

Ø  Федеральные конституционные законы (ФКЗ)

Ø  Федеральные законы (ФЗ)

• Иные нормативные правовые акты

Ø  Указы президента РФ

Ø  Постановления Правительства РФ

• Акты федеральных органов исполнительной власти

Ø  акты федеральных министерств

Ø  акты федеральных агентств

Ø  акты федеральных служб

• Обычаи делового оборота (ст.5 ГК РФ)
• Деловые обыкновения
• Судебная и арбитражная практику

Для нашей страны основным источником права вообще и гражданского права в частности является закон.

            Что же такое закон?

           Современное определение гласит:

           Закон – нормативный правовой акт, принимаемый высшим органом законодательной власти (Государственной Думой)  в установленном порядке и имеющий в сравнении с другими нормативными правовыми актами высшую юридическую силу.

Исследованию категории «закон» уделено немало внимания в науке. Категория «закон» исследовалась с различных позиций.

Известен психологический  подход профессора  Л. Петражицкого согласно которому : центр тяжести понятия и учения о законном праве и законах должен быть перенесен в область право-психологического действия; существенно не то, от кого исходит закон, от данного государства, его органов или от кого-либо другого, а то, что соответственный акт получает в данном государстве силу нормативного факта, т. е. Вызывает соответственное императивно-аттрибугивное сознание. Интересные соображения о сущности законов высказывались Ш. Монтескье в его трактате «О духе законов» (1748 г.)

Монтескье различал:

Ø  законы положительные

Ø  законы естественные (законы природы)

По мысли Монтескье: Закон, говоря вообще, есть человеческий разум, поскольку он управляет всеми народами земли; а политические и гражданские законы каждого народа должны быть не более как частными случаями приложения этого разума.  Примерно аналогичные суждения были высказаны немецким правоведом.  Г. Еллинеком:  юрист должен, остерегаться смешения мира норм исходящих от государства с самой этой жизнью. Формально-юридические представления о могуществе государства исчезают, как только мы из мира юридически возможного вступаем в мир социальной действительности.

    Интересные соображения о сущности гражданских законов изложены в труде профессора Константина Алексеевича  Неволина «История российских гражданских законов» (1851г.) Закон,  (lex) вообще есть правило по которому что-либо происходит.

Неволин различал:

Ø  закон нравственный - (правила, по которым должна происходить деятельность существ нравственных)

Ø  закон общественный – (правила, по которым должна происходить деятельность существ нравственных в обществе)

Значительно позднее проблему познания юридического закона в соотношении его с законом в научном смысле анализировал известный  теоретик права профессор Н. М. Коркунов. Он (Коркунов) общность присущую всем видам законов усматривал в том, что «законами принято называть только наиболее общие формулы однообразия явлений, которые уже нельзя свести к другим, еще более общим». Анализ проблемы понимания и идентификации закона позволяет сделать некоторые выводы.

Выводы:   1. В отечественной дореволюционной правовой доктрине достаточно четко различали юридические законы и законы естественные (законы природы, нравственные законы и т.д.).

2.      Учеными было замечено, что юридические законы тесно взаимосвязаны с жизнью общества и должны отражать различные особенности, в том числе экономические, исторические, национальные, климатические географические и т.д.

3.       Исследователи отмечали такой формально-юридический момент закона, как установление его государственной волей.

4.      Правоведами достаточно четко были сформулированы цели и функции, которые должны осуществляться посредством законов:

а)      установление всеобщих прав и обязанностей  в частной сфере

б)      охрана всеобщих прав и интересов от посягательств со стороны третьих лиц

5.      Немало внимания ими уделялось моральной стороне закона

Многие из названных положений нашли отражение и в современном законодательстве.

Многие современные исследователи проблем понимания закона обращают внимание, на формально-юридическую сторону закона упуская из виду социальную, нравственную и так далее стороны (например, законодательство РФ о рекламе).

Должным образом не подвергаются исследованию такие неюридические факторы, как цели закона, чьи интересы он выражает и др. такие исследования имеют большое значение, так как такая гносеология (познание) закона имеет глубокие корни. В «Институциях Юстиниана» было отражено, что закон – это то, что народ повелел и постановил   

  В конце XIX начале ХХ века, как отметил русский юрист А. Д. Градовский,  «под именем закона разумеется общее правило, определяющее ряд однородных отношений и служащее основанием для разрешения конкретных случаев в судебной и административной практике». 

Профессор Шершеневич примерно аналогично определял закон как норму права: «закон – норма права, исходящая непосредственно от государственной власти в установленном  заранее порядке, прежде всего, закон есть норма права, т.е. общее правило, рассчитанное на неограниченное число случаев. Неизбежность этого признака вытекает из этого, что закон есть норма права, а следовательно, вид не может быть лишен того свойства, какое присуще роду».

В настоящее время категорию «закон» обычно определяют как «обладающий высшей юридической силой нормативный акт, принятый в особом порядке высшим представительным органом государственной власти или непосредственно народом и регулирующий наиболее важные общественные отношения».

Анализируя современное определение закона можно сделать некоторые выводы.

Выводы:  1. В них отражается его (закона) формальная (внешняя) сторона, и, как правило, упускаются его глубинные социально-экономические характеристики.

 2.При сохранении в этих определениях  определенной общей основы правоведы по мере развития юридической науки включают в них новые признаки (юридические атрибуты).

Большинство исследователей выделяют следующие признаки закона:

а)      Закон обладает высшей юридической силой

б)      Закон принимается высшим представительным органом страны

в)      Закон имеет особый порядок принятия

г)      Закон - непосредственное выражение государственной воли

д)      Закон регулирует важнейшие общественные отношения

е)      Нормы закона имеют первичный характер (регулируют ранее не урегулированные отношения)

ж)    Нормы закона отражают стратегические цели, задачи государства и средства их достижения и решения

С позиций содержательной идентификации закона крайне важна проблема обеспечения его надлежащего качества. Отмеченные выше формально-юридические и сущностные признаки закона имеют как общетеоретическое  значение, так и значение для отраслевого гражданского законодательства.

Вместе с тем отраслевое (гражданское) законодательство имеет свои специфические (отраслевые) признаки:

1.Прежде всего гражданское законодательство может пониматься в двух смыслах «широком и узком  в ГК РФ закреплено узкое (специальное) понятие гражданского законодательства. «Гражданское законодательство состоит из настоящего Кодекса и принятых в соответствии с ним иных федеральных законов» (п.2 ст.3ГК РФ)

  2. Современная позиция законодателя отраженная в ст. 3 ГК РФ направлена на то, что нормы закона могут содержаться только в законодательных актах, именно поэтому указы Президента РФ гражданский кодекс именует иными актами, а акты федеральных министерств, содержащие нормы гражданского права актами федеральных органов исполнительной власти.

3. Гражданское законодательство в отличии от административного, земельного, трудового и так далее отнесено к исключительному ведению Российской Федерации (п.«о» ст. 71 Конституции РФ), (п.1 ч.1 ст.1 ГК РФ), а это означает, что нормы регулирующие гражданские правоотношения не могут устанавливаться актами субъектов РФ. Однако на практике возникают коллизии между федеральными нормами и нормами, принятыми субъектами РФ.

Семякин М. Н. акты субъектов РФ могут включать нормы гражданского права, но не могут создавать новые по сравнению с федеральными нормы гражданского права.