Обстоятельства жизни, влекущие самостоятельно или в совокупности с иными обстоятельствами в соответствии с законом прекращение права собственности на определенное имущество у определенных лиц, принято считать основаниями прекращения права собственности.
Отказ от права собственности - гражданин или юридическое лицо может отказаться от права собственности на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество. Отказ от права собственности не влечет прекращения прав и обязанностей собственника в отношении соответствующего имущества до приобретения права собственности на него другим лицом.
Приватизация. Особый случай приобретения права собственности представляет собой приватизация государственного и муниципального имущества (абз. 2 п. 2 ст. 235 ГК). Она распространяется только на имущество, находящееся в государственной и муниципальной собственности, т.е. предназначена лишь для публичных, а не частных собственников, и уже в силу этого не может рассматриваться в качестве общего основания прекращения права собственности. Вместе с тем она всегда становится основанием возникновения права частной собственности (граждан и юридических лиц). Наконец, она может производиться только в порядке, предусмотренном законами о приватизации, а не общим гражданским законодательством.
В соответствии с ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" от 21 декабря 2001 г. (с изм. и доп.) приватизация – возмездное отчуждение имущества РФ, субъекта РФ, муниципального образования в собственность физических и юридических лиц. Приватизация осуществляется в 3 этапа: 1) планирование приватизации; 2) принятие решения о приватизации; 3) реализация решения о приватизации.
Используются следующие способы приватизации государственного и муниципального имущества:
- преобразование унитарного предприятия в ПАО;
- преобразование унитарного предприятия в ООО;
- продажа государственного или муниципального имущества на аукционе;
- продажа акций ПАО на специализированном аукционе (специализированным аукционом признается способ продажи акций на открытых торгах, при котором все победители получают акции ОАО по единой цене за одну акцию);
- продажа государственного или муниципального имущества на конкурсе (на конкурсе могут продаваться акции либо доля в уставном капитале ПАО или ООО, которые составляют более чем 50 % уставного капитала указанных обществ, если в отношении такого имущества его покупателю необходимо выполнить определенные условия);
- продажа за пределами территории РФ находящихся в государственной собственности акций ПАО;
- продажа акций ПАО через организатора торговли;
- продажа государственного или муниципального имущества посредством публичного предложения;
- продажа государственного или муниципального имущества без объявления цены;
- внесение государственного или муниципального имущества в качестве вклада в уставные капиталы ПАО;
- продажа акций ПАО по результатам доверительного управления.
Для возникновения, изменения и прекращения правоотношений собственности в процессе приватизации необходим юридический состав, который носит комплексный характер и включает как административно-правовые факты (принятие государственным органом или органом местного самоуправления решения о приватизации конкретного объекта; составление и утверждение плана приватизации), так и гражданско-правовые факты (заключение с приобретателем приватизируемого имущества договора).
Законодательством о приватизации могут быть предусмотрены требования к покупателям приватизируемых объектов. В частности, согласно п. 1 ст. 5 ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" не могут выступать покупателями государственные и муниципальные унитарные предприятия, включая казенные, государственные и муниципальные учреждения, а также иные юридические лица, в уставном капитале которых доля РФ, ее субъектов и муниципальных образований превышает 25 %.
Исключение составляет внесение государственного или муниципального имущества в уставный капитал открытого акционерного общества (ст. 25 Закона). В этом случае доля акций, находящихся в собственности Российской Федерации, ее субъекта или муниципального образования, напротив, должна составлять не менее 25% плюс одна акция.
Согласно ст. 11 Закона РСФСР "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" от 4 июля 1991 г. (с изм. и доп.) правом на приватизацию жилых помещений в домах государственного и муниципального жилищного фонда обладают только граждане России. Несовершеннолетние граждане, ставшие собственниками жилых помещений в порядке приватизации, сохраняют право на однократную бесплатную приватизацию жилого помещения в доме государственного и муниципального жилищного фонда после достижения ими совершеннолетия.
В процессе приватизации от лица собственника государственного или муниципального имущества должен выступать соответствующий орган по управлению государственным имуществом или орган местного самоуправления (ст. 125 ГК).
Таким образом, к основным признакам приватизации по российскому законодательству относятся: 1) принадлежность приватизируемого имущества к государственной или муниципальной собственности. Поэтому не является приватизацией, например, переход кооперативных квартир в домах ЖСК в собственность граждан. В таких случаях применяются общие нормы гражданского права; 2) принадлежность покупателя приватизируемого имущества к числу субъектов права частной собственности. Поэтому, например, переход государственного или муниципального имущества от одного государственного (муниципального) предприятия к другому приватизацией не является; 3) необходимость соблюдения особой публичной процедуры, предусмотренной законами о приватизации (включение объекта приватизации в прогнозный план, принятие решения о приватизации, соблюдение способов приватизации и т.д.). Нарушение этих правил может повлечь за собой признание соответствующих сделок недействительными.
В отдельных законодательных актах о приватизации содержатся дополнительные признаки приватизации того или иного имущества. В частности, в соответствии со ст. 1 Закона о приватизации обязательным признаком приватизации признается ее возмездность. Напротив, в соответствии со ст. 1 и 11 Закона о приватизации жилищного фонда основным признаком приватизации гражданами занимаемых ими жилых помещений в государственном и муниципальном жилищном фонде по-прежнему остается ее безвозмездный характер.
Национализация. Обратный приватизации процесс принудительного обращения в государственную собственность (т.е. собственность РФ и, не исключено, ее субъектов) имущества, принадлежащего физическим и юридическим лицам, именуется национализацией (п. 2 ст. 235 ГК). Национализация производится на основании специального федерального закона с возмещением стоимости изъятого имущества и других убытков в порядке, установленном ст. 306 ГК.
Реквизиция - предусмотренное законом принудительное изъятие у частного собственника его имущества по решению государственных органов в неотложных общественных интересах и с обязательной компенсацией. Реквизиция допустима только в обстоятельствах, носящих чрезвычайный характер (стихийные бедствия, аварии, эпидемии, эпизоотии и т.п.), и может производиться исключительно в интересах общества.
Изъятие имущества в форме реквизиции допустимо по решению государственных, но не муниципальных органов и не требует, следовательно, обязательного судебного решения. Поскольку реквизиция применяется при чрезвычайных обстоятельствах, требующих немедленных действий, она проводится во внесудебном порядке и без предварительного и равноценного возмещения стоимости имущества.
Порядок и условия реквизиции должны определяться специальным законом. Так, в ст. 51 ЗК установлены два вида реквизиции: 1) временное изъятие земельного участка для устранения вредных последствий с возвращением собственнику после обезвреживания; 2) при невозможности устранения опасных последствий земельный участок принудительно выкупается или может быть заменен равноценным. Тогда участок переводится в земли запаса или консервации, а его дальнейшее использование определяется Правительством РФ.
В качестве дополнительных гарантий защиты интересов собственника реквизированного имущества пп. 2 и 3 ст. 242 ГК предусматривают возможность, во-первых, судебного оспаривания размера компенсации, выплаченной за реквизированное имущество, во-вторых, истребования по суду сохранившегося реквизированного имущества при отпадении обстоятельств, послуживших основанием для его реквизиции.
Выкуп недвижимого имущества в связи с изъятием земельного участка, на котором оно находится. Недвижимое имущество (здания, сооружения и др.), находящееся на земельном участке, изъятие которого обусловлено государственными или муниципальными нуждами, выкупается у собственника или продается с публичных торгов только по решению суда (ст. 239 ГК). Подробный порядок выкупа и продажи этого имущества регулируется ст. 279-282 и 447-449 ГК. При определении законности изъятия имущества нужно руководствоваться ч. 3 ст. 35 Конституции РФ.
Во всех случаях принудительного изъятия имущества собственник вправе настаивать на его предварительном и равноценном возмещении. Основания, условия и порядок возмещения установлены в ст. 49, 55, 57, 63 ЗК. Собственнику возмещается стоимость строений, жилых зданий, объектов культурно-бытового назначения, производственных и иных зданий и сооружений или расходов по переносу их на новое место, стоимость плодово-ягодных, защитных и иных многолетних насаждений, незавершенного производства. Оценка жилых домов, других зданий, сооружений производится по сметной стоимости (по типовым проектам) строительства новых зданий, объектов и сооружений. Незавершенное строительство оценивается по фактически произведенным объемам работ и затратам в ценах на момент изъятия земельного участка.
Решение суда об изъятии имущества выносится по требованию государственного или муниципального органа, которые должны располагать убедительными доказательствами необходимости изъятия именно данного земельного участка и находящегося на нем недвижимого имущества, а также о справедливости компенсации.
Приобретение в собственность имущества, которое в силу закона не может принадлежать данному лицу. В ст. 238 ГК речь должна идти о тех видах имущества, которые по прямому указанию закона либо изъяты из оборота, т.е. могут находиться исключительно в государственной собственности, либо ограничены в обороте, в частности подлежат приобретению лишь по специальному разрешению государственных органов (ст. 129 ГК). Если такого рода имущество (например, оружие, сильнодействующие яды и наркотики, валютные ценности) оказалось у обладателя незаконно, никаких вещно-правовых последствий, тем более права собственности, это обстоятельство не порождает (например, украденный револьвер подлежит безусловному и безвозмездному изъятию у похитителя). Но если данные вещи оказались у лица на законном основании (например, земельный участок сельскохозяйственного назначения оказался в порядке наследования у иностранного гражданина, что противоречит ст. 3 ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" от 24 июля 2002 г. (с изм. и доп.), однако само это лицо по закону лишено возможности обладать ими на праве собственности, эти вещи подлежат принудительному отчуждению.
Если на основаниях, допускаемых законом, в собственности лица оказалось имущество, которое в силу закона не может ему принадлежать, это имущество должно быть отчуждено собственником в течение года с момента возникновения права собственности на имущество, если законом не установлен иной срок (ст. 238 ГК).
В случаях, когда имущество не отчуждено собственником в определенные сроки, такое имущество (с учетом его характера и назначения) по решению суда, вынесенному по заявлению государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит принудительной продаже с передачей бывшему собственнику вырученной суммы либо передаче в государственную или муниципальную собственность с возмещением бывшему собственнику стоимости имущества, определенной судом. При этом вычитаются затраты на отчуждение имущества. Если в собственности гражданина или юридического лица на основаниях, допускаемых законом, окажется вещь, на приобретение которой необходимо особое разрешение, а в его выдаче собственнику отказано, эта вещь подлежит отчуждению в порядке, установленном для имущества, которое не может принадлежать данному собственнику.
Выкуп бесхозяйственно содержимых культурных ценностей, жилого помещения, а также выкуп домашних животных при ненадлежащем обращении с ними. Норма о принудительном выкупе предусматривается только в отношении наиболее значимых с социальной или моральной точки зрения видов имущества, а именно: культурных ценностей (ст. 240 ГК), земельных участков (ст. 282 ГК), жилых помещений (ст. 293 ГК) и домашних животных (ст. 241 ГК). В этом аспекте выкупаемое имущество должно отвечать ряду требований. Культурные ценности должны подпадать под категорию особо ценных и при этом содержаться собственником бесхозяйственно. В отношении жилого помещения должны иметь место бесхозяйственное содержание, использование не по назначению, систематическое нарушение собственником прав и интересов соседей. Домашние животные собственника могут стать объектом принудительного выкупа только в случае антигуманного (жестокого) обращения с ними.
Принудительный выкуп осуществляется только по решению суда, хотя и не обязательно государством. Как культурные ценности, так и домашних животных, а также жилое помещение может приобрести любое заинтересованное лицо с публичных торгов. Более того, ст. 293 ГК о жилых помещениях сформулирована так, что, по-видимому, их отчуждение именно гражданам и юридическим лицам, а не государству рассматривается как общее правило.
Обращение взыскания на имущество собственника по его обязательствам. Особенность обращения взыскания (ст. 237 ГК) состоит в том, что оно имеет целью принудительное удовлетворение требований любых кредиторов определенного лица. Основанием для обращения взыскания может быть по общему правилу только судебное решение. Есть ряд имущества на которое взыскание не допускается (ст. 446 ГПК РФ).
Впрочем, договор может установить иной порядок изъятия имущества путем обращения взыскания на него по обязательствам собственника, чем обращение взыскания на основании решения суда. Данное положение представляет собой развитие общего принципа свободы договора, в соответствии с которым условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (ст. 421 ГК). В ГК имеются правила, устанавливающие, что в отдельных видах договоров (и при некоторых ситуациях) стороны вправе решить, что обращение взыскания на имущество будет происходить без обращения в суд. Однако и при отсутствии в ГК таких норм стороны в соответствии с принципом свободы договора также могут договориться о таком обращении взыскания.
Удовлетворение требований при обращении взыскания производится не путем изъятия у собственника имущества и передачи его кредиторам, а посредством распределения между кредиторами выручки, полученной от продажи этого имущества третьим лицам. Естественно, обращение взыскания всегда безвозмездно для должника, т.е. он как собственник, на имущество которого обращено взыскание, не вправе требовать какой-либо компенсации за это ни от взыскателя, ни от государства (ранее он ее уже получил от кредиторов).
Конфискация. Еще одним производным основанием возникновения права собственности на имущество у государства в результате его принудительного изъятия у собственника без компенсации является конфискация, представляющая собой санкцию, примененную к частному собственнику в установленном законом порядке за совершение им правонарушения (ст. 243 ГК).
Так, применение конфискации за гражданское правонарушение предусматривается ст. 169 ГК, устанавливающей возможность безвозмездного изъятия имущества в доход государства в случае совершения сделки с целью, противной основам правопорядка и нравственности.
Аналогично, если сделка признана недействительной ввиду ее совершения под влиянием обмана, насилия, угрозы, злонамеренного соглашения представителя одной стороны с другой стороной или стечения тяжелых обстоятельств, то имущество, полученное по сделке потерпевшим от другой стороны, а также причитавшееся ему в возмещение переданного другой стороне, обращается в доход РФ (ст. 179 ГК).
Еще одним примером конфискации в ГК является п. 5 ст. 1252 ГК, согласно которому оборудование, прочие устройства и материалы, главным образом используемые или предназначенные для совершения нарушения исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности и на средства индивидуализации, по решению суда подлежат изъятию из оборота и уничтожению за счет нарушителя, если законом не предусмотрено их обращение в доход РФ.
Статья 50 ЗК предусматривает, что земельный участок может быть безвозмездно изъят у его собственника по решению суда в виде санкции за совершение преступления.
Статья 3.7 КоАП предусматривает конфискацию орудия или предмета административного правонарушения.
По общему правилу конфискация осуществляется в судебном порядке. Изъятие в административном порядке может быть обжаловано в суд (п. 2 ст. 11 и п. 2 ст. 243 ГК), поскольку этим затрагивается право собственности, содержание и многие гарантии которого устанавливает закон.
Поможем написать любую работу на аналогичную тему