Реформирование бюджетного процесса. Бюджетирование, ориентированное на результат

Определенные корректировки в бюджетный процесс внесла «Концепция реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004-2006 гг.», цель которой - повышение результативности бюджетных расходов и оптимизация управления бюджетными средствами на всех уровнях бюджетной системы РФ. Согласно этой Концепции, начиная с 1.01.2008 г. были внедрены и действуют по настоящее время среднесрочное планирование и исполнение бюджета, ориентированное на результаты, новая бюджетная классификация и бюджетный учет, изменились процедуры составления исполнительными органами и рассмотрения представительными органами власти проектов бюджетов.

Новая модель организации бюджетного процесса предполагает переход от традиционного государственного управления к новому государственному менеджменту, суть которого состоит в переносе на государственные учреждения, осуществляющие предоставление гражданам общественных или социально значимых благ, принципов управления коммерческими организациями, фирмами.

Цели внедрения бюджетирования, ориентированного на результат:

·       рост качества бюджетных услуг;

·       улучшение информации для принятия политических решений,

укрепление связи между приоритетами и структурой расходов;

·       обеспечение эффективности бюджетных расходов;

·       повышение результативности работы органов исполнительной власти как распорядителей бюджетных средств;

·       усиление подотчетности обществу органов исполнительной власти.

Отличия новой модели управления результатами от прежней модели управления по затратам:

1) формирование многолетнего финансового плана как основы бюджетных параметров на каждый финансовый год;

2) реализация принципа сравнения действующих и принимаемых обязательств;

3) прогнозирование бюджетных параметров при условии расширения полномочий распорядителей бюджетных средств параллельно с увеличением ответственности за их использование;

4) составление отчетности о результатах использования средств.

Программный подход к составлению бюджета.

В программах излагаются:

1) стратегические цели (ожидаемые социально-экономические результаты, которые должны быть достигнуты при реализации государственной политики);

2) тактические задачи (ожидаемые конечные результаты деятельности министерств и ведомств при решении конкретной проблемы, направленной на достижение стратегических целей государственной политики);

3) финансовые ресурсы, необходимые для достижения поставленных целей и решения конкретных задач;

4) ожидаемые результаты решения поставленных задач (включая как непосредственные, так и конечные результаты деятельности);

5) сроки их выполнения (в течение какого периода должен быть достигнут общественно значимый эффект или решена проблема);

6) определяются целевые группы

7) описывается система количественно измеримых показателей (индикаторов социальной и экономической эффективности) и их целевых значений для мониторинга и оценки степени достижения целей и задач; рассматриваются внешние условия и риски реализации программы;

8) указываются виды отчетности по конечным результатам.