Зарубежный опыт борьбы с коррупцией в органах полиции США и возможности его применения в Российской Федерации.

Коррупция в органах внутренних дел РФ имеет свою специфику, особые формы проявления, которые обусловлены задачами, возложенными на сотрудников ОВД. В этой связи, кроме общих административно-правовых средств предупреждения и пресечения коррупции в системе службы в органах внутренних дел, необходимо выделить и специальные средства. Для создания адекватных административно-правовых средств предупреждения и пресечения коррупции в системе службы в органах внутренних дел было бы правильно учитывать зарубежный опыт противодействия коррупции в органах полиции зарубежных государств и, в частности, США.

Американцы давно борются с этой проблемой и, надо отметить, не безуспешно. Так, в 80-х годах XX в. были значительно увеличены должностные оклады сотрудников полиции США, что позволило отнести их к так называемому среднему классу американского общества; в 1980-м году в США был подготовлен доклад для ООН, содержащий, помимо прочих, раздел «Преступления в полиции», в котором отмечалось следующее: «тогда, когда властью облечен человек, всегда появляется возможность злоупотребления ею. Если же лица, злоупотребляющие своей властью, составляют систему правоохранительных органов и, если эти злоупотребления не искореняются, то возникают острые социальные проблемы. В таких условиях становится неизбежным, что бесправные жертвы полицейского произвола рассматривают его как санкционированное властью беззаконие. Вследствие чего общество оказывается перед лицом правонарушений и правонарушителей, находящихся вне досягаемости закона.

Коррупция полиции США (как ее определяют распространенные в полицейских управлениях так называемые «Модельные правила профилактики коррупции США») - это совершение сотрудником полиции действий, включающих в себя злоупотребление властью и направленных на извлечение личной выгоды для себя или иных лиц. При этом «личная выгода» не сводится к получению только денежных средств, она может быть выражена в виде оказываемых полицейскому услуг, утверждения его престижа или политического влияния, продвижения по службе и др.

Как отмечает В.М. Николайчик, «из всего широчайшего комплекса проблем, существующих в сфере полицейской охраны общественного порядка, ни одна не приносит столько вреда, сколько коррупция».

«Модельные правила профилактики коррупции в полиции США» включают в себя: введение и соблюдение профессиональных стандартов (каждый сотрудник обязан соблюдать кодекс профессиональной этики и поставить на одном из экземпляров свою подпись в знак согласия с его предписаниями).

Для предупреждения коррупции в органах полиции США выделяются специальные сотрудники, а также создаются соответствующие структуры. Приоритетным направлением в предупреждении и пресечении коррупции в органах полиции является тщательная работа с жалобами граждан и внутриведомственными жалобами на служебные злоупотребления с целью получения личной выгоды. Исследование показывает, что перераспределение обязанностей среди сотрудников полиции, информирование общественности о ходе расследований о выявленных фактах коррупции также способствуют укреплению законности в полиции и борьбе с коррупцией.

Руководство полиции США несет персональную ответственность за случаи коррупции среди подчиненных. В случае выдвижения обвинения в коррупции против сотрудника полиции работа его руководства подлежит обязательной проверке; кроме этого, проверяется работа подчиненных сотрудника, в отношении которого выдвинуто обвинение в коррупции.

Большое значение в полиции США так же придается внутренним расследованиям. Смысл внутренних расследований состоит в том, что ни один дисциплинарный проступок (а также иное противоправное действие) не должен оставаться без внимания руководства.

Задачами службы собственной безопасности полиции США являются:

-     расследование преступной деятельности сотрудников полиции;

-     расследование административных правонарушений, совершенных сотрудниками полиции (из общего числа расследований проводимых службой собственной безопасности только 5-6% составляют уголовные преступления; остальные противоправные деяния являются административными правонарушениями);

-     работа с жалобами граждан, в которых содержится информация о противоправной деятельности сотрудников полиции (в службу собственной безопасности полиции США в год поступает около 9 тыс. жалоб, более 70% из них остается неподтвержденными, однако проверяются все жалобы);

-     работа с кадрами;

-     подготовка рекомендаций по принятию мер административного воздействия.

Также для борьбы с коррупцией в полиции США был сформирован специальный правовой режим, в частности, введены дополнительные социальные льготы медицинская страховка, бесплатное высшее образование, льготное кредитование, высокое пенсионное обеспечение и т.д. (это сделало службу в полиции крайне привлекательной и породило здоровую конкуренцию на этапе отбора кандидатов на службу); одновременно были учреждены специальные отделы внутренних расследований, которые достаточно эффективно пресекают попытки злоупотребления служебным положением и выявляют факты полицейской коррупции.

Несмотря на то, что в США полицейские и так получают достаточно высокую заработную плату по сравнению с оплатой труда среднестатистического американца в США четко соблюдается Положение Декларации «О полиции» (Страсбург, 8 мая 1979 г.), согласно которому полицейский имеет право на повышенную заработную плату с учетом особых факторов несения службы, таких, как повышенный риск и ненормированный рабочий график. Обычное денежное содержание служащего полиции США примерно на 1/3 превышает средний доход рабочих и служащих в США.

Коррупция в органах внутренних дел РФ создала целый ряд проблем в деле обеспечения правопорядка: имеющиеся в настоящее время проблемы с уровнем коррупции в системе государственной службы в России самым негативным образом сказываются на социально-экономическом развитии Российской Федерации; коррупция, в том числе и коррупция в органах внутренних дел, препятствует поступлению в экономику нашей страны иностранных инвестиций, стимулирует отток национального капитала за рубеж, создает угрозу правопорядку и безопасности государства. Помимо всего прочего коррупция снижает престиж государственной службы, как внутри страны, так и за рубежом.

Также очевидно, что коррупция создает благоприятную среду для развития терроризма и экстремизма. Коррумпированный государственный аппарат не способен противодействовать ни терроризму, ни экстремизму, ни организованной и экономической преступности. В этой связи необходимо сделать вывод о том, что исследование административно-правовых и организационных средств предупреждения и пресечения коррупции в органах внутренних дел представляется крайне актуальной проблемой.

Развитие в последние годы административно-правовых и организационных средств предупреждения и пресечения коррупции в самих органах внутренних дел вызвано тем, что коррупция может иметь место в самых различных сферах правоохранительной деятельности, а также проявляться при нарушении норм финансового, информационного и административного права. Поэтому именно административно-правовые и организационные средства могут и должны поставить барьер на пути возникновения и развития коррупции в органах внутренних дел.

Необходимо отметить, что коррупция в органах внутренних дел носит социальный характер, имеет сложную структуру. В этой связи в целях противодействия коррупции подход с экономической, политической и правовой точек зрения позволит выявить различные формы коррупции, а также разработать современные средства борьбы с коррупцией в органах внутренних дел.

Итак, мы можем предложить следующие основные действия тактического характера, направленные на ослабление коррупционной угрозы в органах внутренних дел в установленном законом порядке:

-     активное внедрение (на разных уровнях) в сознание сотрудников органов внутренних дел идеологии неукоснительного соблюдения законов;

-     изыскания возможности повышения денежного содержания сотрудников органов внутренних дел до таких размеров, чтобы сотрудники полиции могли достойно содержать семью (здесь можно использовать принцип кратности по отношению к зарплатам муниципальных служащих, применяемый в США: в ряде штатов США зарплата полицейского в 1,5 раза выше среднего дохода рабочих и служащих);

-     повышение эффективности деятельности кадровой политики МВД России, направленной также на повышение уровня профессионализма сотрудников органов внутренних дел;

-     пресечение, по возможности, назначений на руководящие должности сотрудников по принципу «личной преданности» вышестоящим начальникам или за денежное вознаграждение;

-     проведение мероприятий в системе МВД России, направленных на выработку позитивного отношения к службе, закрепление сотрудника на службе.