Особенности становления антикоррупционного поведения  сотрудников и служащих ОВД.

В современной России противодействие коррупции приобретает последовательное политическое и правовое обеспечение. За последние годы ратифицирован ряд международных антикоррупционных конвенций, Россия вступила в Группу государств против коррупции (ГРЕКО), реализуется Национальный план противодействия коррупции, приняты Федеральный закон «О противодействии коррупции», а также ряд иных нормативных правовых актов, которые имеют специальное антикоррупционное предназначение.

В настоящее время в Российской Федерации антикоррупционная правовая база состоит из нормативных правовых актов, регламентирующих профилактическую деятельность по отдельным видам преступлений и правонарушений, а также отличающихся друг от друга по степени юридического воздействия и принявшим их органам правовым актам международного, российского, территориального и ведомственного значения.

Одним из главных направлений предупреждения коррупции в государственном аппарате, несомненно, должно стать совершенствование правового регулирования по борьбе с коррупционными проявлениями.

Полностью одолеть коррупцию и связанную с ней преступность невозможно, но государству и обществу по силам до минимума ограничить ее масштабы, если на это будет политическая воля руководства государства и правящая, политическая и экономическая элиты начнут борьбу с коррупцией в своих рядах.

В системе органов внутренних дел необходимо создание системы стимулов к антикоррупционному поведению. Подобное стимулирование должно включать систему материальных, моральных и иных стимулов. Поэтому в нормативных правовых актах должны быть разработаны классификация и содержание этих стимулов. При этом под антикррупционным поведением сотрудника ОВД мы можем подразумевать набор поведенческих реакций, направленный на четкое соблюдение законности и неприятие коррупции во всех ее многочисленных проявлениях. В связи с этим, в науке принято выделять общесоциальную (общую) и специальную профилактику коррупции. Общая профилактика состоит в создании условий, снижающих криминальные проявления. Она основана на совершенствовании экономических, социальных, правовых и прочих институтов, предотвращении кризисных явлений и социальной несправедливости, являющихся существенными факторами преступности, в частности коррупции.

В отличие от общей специальная профилактика состоит в принятии специальных мер, принятие которых направленно на предупреждение коррупции. Такие меры принимаются  с целью нейтрализации или устранения совокупности факторов, непосредственно связанных с возникновением коррупционных отношений. Как правило, такие мероприятия направлены на коррекцию поведения лиц потенциально коррупциогенной микросреды, устранение пробелов и противоречий в праве, экспертизу разрабатываемых и принятых нормативных правовых актов на коррупциогенность.

Профилактика коррупции должна быть основана на использовании положительного потенциала общества, демонстрируя процесс его саморегуляции. Правовые начала, на которых она основана, сводятся к возрождению духовных ценностей, гуманизации и т.д.

«Материальные побудительные мотивы к коррупции могут быть ограничены в среде сотрудников как государственных служащих ОВД путем постоянного разумного улучшения условий их работы, повышения зарплаты и других видов материального поощрения за добросовестный труд. Одним из критериев может быть то, что зарплата государственных служащих была бы сопоставима с доходами в частном секторе и позволяла обеспечить достаточный уровень жизни для должностного лица и его семьи». Кроме этого, коррупционер любого уровня должен нести юридическую ответственность за свои противоправные действия.

Помимо установления госслужащим относительно высокой зарплаты необходимо продумать и ввести действенную современную систему морального стимулирования. Представляется, что моральное и материальное стимулирование для сотрудников ОВД должны быть такими, чтобы могли выполнять двуединую задачу:

А) сделать государственную службу достаточно привлекательной, престижной, чтобы удержать добросовестных и квалифицированных сотрудников от перехода в частный сектор;

Б)  сделать государственную службу достаточно выгодной в материальном отношении, чтобы госслужащий понимал, что в случае привлечения к ответственности за коррупцию он потеряет больше, чем приобретает от коррупционных действий. Особенно эффективны в этом плане различные виды стимулирования, напрямую зависящие от стажа работы на государственной службе, в частности, высокие пенсии, выходные пособия, налоговые и иные льготы.

Для пресечения формирования устойчивых коррупционных связей между гражданами и государственными служащими, а также между самими госслужащими в системе ОВД следует добиваться постоянной ротации сотрудников внутри определенного органа власти или ведомства. Понятно, что периодическая смена выполняемых функций потребует, в свою очередь, расширения системы переподготовки и повышения квалификации кадров, а также решения вопросов, связанных с возможным территориальным перемещением государственного служащего в порядке ротации кадров.

Говоря о антикоррупционном поведении современного российского сотрудника ОВД, нельзя забывать, что многие действия, оцениваемые, как коррупционные, производятся без нарушений действующего законодательства, в рамках предоставленных должностным лицам полномочий, и не всегда имеется возможность юридически доказать личную выгоду для указанных лиц, связанную с совершением таких действий. В результате противодействие коррупции исключительно с помощью уголовных преследований должностных лиц является малоэффективным и, соответственно, не приводит к снижению общего уровня коррупции.

Кроме этого, сама личность коррупционера зачастую не может подвергаться психолого-педагогической коррекции в рамках антикоррупционного поведения. Так, взяткополучатель, в отличие от других категорий преступников, как правило, более образованный человек, имеющий высшее образование и высокий уровень знаний. Как отмечают некоторые исследователи, лица, получившие незаконное вознаграждение, хорошо знают законодательство, в том числе нормы, предусматривающие ответственность за коррупционные действия.

Специалисты отмечают, что для взяткополучателей характерны синдром круговой поруки, протекционизм, психология потребительства, которые превалируют над моральными ценностями. Для этой категории преступников характерна большая, чем у других преступников, приспособляемость к разным социальным ситуациям и их изменениям. Они тонко чувствуют конъюнктуру и сложноподчиненную систему отношений в органах внутренних дел. Для крупных должностных преступников характерны незаурядные организаторские способности и некоторые другие позитивные черты характера (деловитость, компетентность, исполнительность), способствовавшие их продвижению по служебной лестнице. Все это свидетельствует о серьезных деформациях нравственного и правового сознания взяткополучателя. Он, игнорируя требования уголовного закона, рассматривает получение взятки не как преступление, а как «норму жизни». Взяточничество в его понимании- образ жизни, не осуждаемый обществом. Разумеется, для подобных сотрудников ОВД понятие «антикоррупционное поведение» является не более чем абстракцией. «Нередко успех в борьбе с коррупцией связывают с существенным повышением заработной платы чиновникам. Считается, чем выше зарплата чиновников, тем меньше у них соблазна брать взятки. Однако, можно бесконечно повышать зарплату взяточнику, от этого он не перестанет брать взятки. Коррупция развращает умы и сознание людей. Человек порой берет взятку не потому, что он испытывает потребность в хлебе насущном, а потому что это входит в его дурную привычку».

Поэтому антикоррупционное поведение современных сотрудников ОВД не может основываться только на материальном стимуле, хотя в современных условиях его роль зачастую нельзя принижать. Приведем один из положительных примеров. С 2008 года МВД по Республике Хакассия реализуется на постоянной основе согласованная с Правительством республики поощрительная программа стимулирования сотрудников ОВД, отказавшихся вступить в преступный сговор с взяткодателями и принявших меры к документированию. Без сомнения, дача взятки должностному лицу - это преступление, и сотрудник ОВД, задокументировавший такое преступление, получает премию - в десятикратном размере предлагаемой суммы взятки.

За два года существования данной программы было поощрено 48 сотрудников на общую сумму более 200 тысяч рублей. Из них - 38 сотрудников ГИБДД, 10 сотрудников подразделений по борьбе с экономическими преступлениями и уголовного розыска. Как видно, наибольшее число поощренных - это сотрудники ГИБДД. Например, по данным статистики контрольно-профилактической группы управления ГИБДД МВД по Республике Хакассия, сотрудникками ГИБДД был остановлен автомобиль «Тойота Марк-2», водитель которого допустил выезд на полосу встречного движения, проигнорировав сплошную линию разметки. Водитель иномарки, гражданин Китайской Народной Республики, за несоставление административного материала, предлагал сотрудникам ГИБДД 2 тысячи рублей. Преступные действия взяткодателя были задокументированы.

Все вышеперечисленное имеет большую актуальность в связи с тем, что преодоление коррупции есть основное содержание долгосрочной стратегии МВД РФ по созданию атмосферы нетерпимости к превышению и злоупотреблению должностными полномочиями  и формированию антикоррупционного климата в органах внутренних дел. В МВД РФ определенное закрепление сформулированная выше стратегия получила в Концепции обеспечения собственной безопасности органов внутренних дел и ФМС России, принятой в июле 2007г. В этой концепции определены внешние и внутренние угрозы, ключевые направления и механизмы реализации стратегии противодействия коррупции. Стала создаваться система комплексной защищенности деятельности МВД России от деструктивного и дезорганизующего воздействия негативных факторов, которая призвана обеспечить законность и соблюдение служебной дисциплины, личную безопасность сотрудников, гражданских служащих и работников.

При формировании механизмов обеспечения собственной безопасности принципиально важным является определение критериев оценки состояния собственной безопасности. В настоящее время в качестве такого критерия определена способность успешно и оперативно решать поставленные задачи в условиях действия коррупциогенных факторов совершения должностных преступлений, реально угрожающих конституционным правам и свободам граждан. При оценке состояния собственной безопасности должны учитываться, в том числе, и такие факторы, как эффективность выявления собственными силами уголовно наказуемых деяний, совершаемых сотрудниками МВД; своевременность их предупреждения, пресечения и раскрытия; адекватность реагирования руководителей и коллективов на проступки своих сослуживцев, связанные с нарушением законности и правопорядка. В основу Концепции обеспечения собственной безопасности органов внутренних дел и ФМС России положена профилактика борьбы с коррупцией. Такие меры на ведомственном уровне связаны не только с аналитической работой по выявлению всевозможных коррупционных угроз и определению объектов, нуждающихся в защите, но и с проверкой моральных качеств сотрудников и их профессионального поведения. В итоге создание в МВД РФ антикоррупционных барьеров стало системным и последовательным. Внедряется институт личного поручительства, в том числе и при назначении на вышестоящие должности. Введен механизм согласования с подразделениями собственной безопасности назначений граждан, принимаемых на службу в органы внутренних дел. Для исследования психофизиологического состояния должностных лиц кадровые подразделения применяют полиграф. Этот метод позволяет существенно улучшить качество профессионального отбора при поступлении на службу. На этапе отбора кандидатов на службу более пристальное внимание обращается на деловые и моральные качества будущего сотрудника.

При этом, как справедливо отмечает исследователь Яхимович Л.П., именно на руководителя возлагается обязанность своевременного проведения качественной воспитательной работы в коллективе, которая должна оказывать необходимое профилактическое воздействие на проявление коррупционного поведения, отсеивать недобросовестных и профессионально непригодных сотрудников. Антикоррупционное поведение сотрудников, кроме всего вышеперечисленного, должно основываться в том числе и на государственной защите сотрудников, что не ограничивается только защитой от угроз на их жизнь и здоровье, имущество, родных и близких людей. Существует немало способов социальной защиты сотрудников правоохранительных органов, и, как следствие, социально-экономического обеспечения престижа правоохранительной службы, реализации высокого социального статуса сотрудника, механизмов учета и возмещения высоких профессиональных рисков для жизни и здоровья, степени интенсивности труда в правоохранительных структурах. При выработке и обосновании мер повышения уровня и развития социальной поддержки сотрудников ОВД необходимо учитывать и зарубежный опыт развитых стран. В этих странах, как указывает Нуркаева Т.Н., высокий престиж полицейской службы как одна из основ антикоррупционного поведения обеспечивается не только высокими окладами, но и системным социальным пакетом, который гарантирует достойный уровень жизни, возможности получения важнейших социально-культурных услуг. Здесь может быть интересен опыт такой страны, как, например, Финляндия. Эта страна, как известно, за довольно короткий срок (два десятилетия) добилась положительных результатов в борьбе с коррупцией. Этому способствовала сложившаяся и хорошо зарекомендовавшая себя практика, согласно которой для взяточника складывались самые невыгодные последствия. Речь идет не только о уголовном наказании за коррупцию. Взяточника лишают права работать в государственных органах. Как правило, отставных чиновников, замешанных в коррупции, никто не берет в дальнейшем на хорошую работу, у них нет будущего. Человек, зная такую практику в стране, прежде подумает, брать ему взятку или нет. Доказательством сказанному явился эксперимент, проведенный газетой «АиФ» совместно с финской полицией. Целую неделю в разных финских городах корреспондент газеты, умышленно нарушая правила дорожного движения, пытался дать офицеру дорожной полиции крупную взятку в тысячу евро. Однако, эксперимент провалился, от денег отказались все, никто не стал рисковать своей работой.