Социально-правовые и социально-психологические проблемы, связанные с коррупцией в ОВД

В настоящее время факт масштабности коррупции в России не отрицается никем.

Наибольшую степень опасности коррупция представляет тогда, когда она захватывает органы государственной власти, включая правоохранительные органы. Общественная опасность преступлений, совершенных сотрудниками органов внутренних дел, заключается в том, что эти преступления совершают должностные лица, на которых в первую очередь лежит обязанность соблюдения закона.

Преступления, совершаемые сотрудниками органов внутренних дел, подрывают саму основу существования правоохранительных органов, снижают их авторитет и формируют негативное отношение населения к ним, способствуя развитию правового нигилизма в стране.

Следует отметить, что уровень коррупционной преступности сотрудников органов внутренних дел с конца 80-х гг. до настоящего времени многократно возрос. Характерной чертой подобного рода криминальных проявлений является их качественное изменение.

Следует отметить, что коррупция в правоохранительных органах  всегда вызывала обеспокоенность государства. Подтверждением является приказ 1866 г. обер-полицмейстера Санкт-Петербурга, в котором содержится доклад императору о необходимости и способах преобразования столичной полиции: «Чины полиции, получая скудное содержание, по необходимости существуют приношениями от частных лиц, известными под именем праздничных денег. При этом выражено мною, что такой порядок вознаграждения служащих роняет достоинство полиции в общественном мнении, стесняет ее чинов в преследовании нарушений закона, поставляя их в зависимое от частных лиц положение, словом, составляет неизбежную причину нравственного растления полиции и источник глубокого зла. Император, признав этот взгляд на праздные деньги вполне основательным, Высочайше соизволил на увеличение содержания чинов полиции в такой мере, что скромное бедное существование по службе сделалось для них возможным и, по тому самому, безукоризненное исполнение долга, безусловно, обязательным. Таким образом, не одно вымогательство, но и принятие ими добровольных от частных лиц приношений, становится уже в настоящее время преступлением и будет преследоваться со всей строгостью».

В 1915 г. был издан «Букварь современного городового», который в качестве краткой инструкции для чинов полиции разъяснял, что «взявший взятку служащий всецело закабаливается во власть давшему ее, от последнего зависит донести об этом и виновник будет исключен из службы. Прием угощений за услуги понижает достоинство чести, унижая служащего». «Инструкция милиционерам Московской городской милиции», утвержденная в период реформирования правоохранительной системы в 1917г., закрепляла, что «милиционер должен быть для граждан примером трезвости, честности, правдивости, бескорыстия, храбрости, и самоотвержения. Служебное положение милиционера не дает ему никаких преимуществ по сравнению с другими гражданами». Эти и ряд других положений, закрепленных в вышеприведенных нормативных правовых актах, являются актуальными и в настоящее время.

К сожалению, законность в правоохранительных органах находится не в идеальном состоянии. Такой вывод можно сделать в связи с тем, что, согласно статистическим данным, до последнего времени наблюдается рост правонарушений, совершенных сотрудниками правоохранительных органов. Наибольшее число правонарушений приходится на органы внутренних дел. Акцент на проблему коррупции сотрудников органов внутренних дел сделан не случайно. Об этом объективно свидетельствует ряд следующих факторов:

− система МВД России – наиболее многочисленный аппарат правоохранительных органов, насчитывающий более миллиона сотрудников;

− многообразны входящие в систему МВД России аппараты и службы, а также выполняемые ими функции;

− любой гражданин практически каждый день сталкивается с сотрудниками органов внутренних дел, будь это сотрудники государственной инспекции безопасности дорожного движения или патрульно-постовой службы;

− любой гражданин связывает правоохранительные органы в первую очередь с полицией.

Необходимо отметить, что коррупция в органах внутренних дел – одно из проявлений коррупции в обществе. Данное явление порождается различными социальными факторами и условиями. Значит, чтобы успешно бороться с коррупцией, необходимо воздействовать на факторы и условия, порождающие ее. Однако это долговременная задача, ее невозможно осуществить разом.

Особый статус сотрудников органов внутренних дел, в свою очередь, придает совершенным ими преступлениям повышенную общественную опасность и характеризуется высокой латентностью. Достаточно сказать, что, как отмечают различные специалисты, в официальную статистику попадает только 20-25% преступлений, совершаемых сотрудниками органов внутренних дел. Еще меньшее количество из них реализуется в процессе судопроизводства.

Так, в 2009 году выявлено около 104 тысяч правонарушений, совершенных сотрудниками органов внутренних дел. На централизованный учёт в ГИАЦ МВД России поставлено около 60 тысяч сотрудников органов внутренних дел, в том числе - 56 тысяч за совершение дисциплинарных проступков. Рассматривая общую структуру правонарушений и количество сотрудников, их совершивших, необходимо отметить, что 93,9% привлечены к ответственности за совершение дисциплинарных проступков, связанных с нарушением законности.

В результате эффективной работы по выявлению фактов коррупции в системах МВД России и ФМС России, за 2008-2009 годы выявлено 6523 должностных преступления (в 2009 году - 3405), в том числе 2311 - превышение должностных полномочий, 1583 - по фактам взяточничества, 1220 - злоупотребление должностными полномочиями, 1065 - служебный подлог. В отношении 4.202 сотрудников возбуждены уголовные дела (что на 11% больше, чем в 2008 году). За должностные преступления к уголовной ответственности в 2009 году привлечено 2717 сотрудников. 1642 сотрудника ОВД по результатам проверок уволены из органов внутренних дел.

Так, в сентябре 2009 года по материалам Департамента пресечена противоправная деятельность оперуполномоченного ОРБ №6 МВД России Зозули, который через сеть посредников вымогал деньги в сумме 120 тысяч долларов США с генерального директора коммерческой организации. Другой пример - в ходе проведения ОРМ получены сведения о вымогательстве главным экспертом - консультантом ОИД МВД России Жарковым денежных средств в сумме 1 млн. 700 тыс. долларов США у генерального директора ООО «ФинСервисКонсалтинг» за решение вопроса о прекращении уголовного преследования. При получении взятки в размере 850 тыс. долларов США Жарков задержан с поличным, решением суда он приговорён к 4 годам лишения свободы.

Очевидно, что корыстная мотивация сотрудников подобно раковой опухоли порождает такие чрезвычайно опасные для устойчивости всего российского общества метастазы, как использование оперативных и иных специальных возможностей Министерства в противоправных целях. В итоге - ставится под сомнение сама способность МВД объективно противостоять преступности, защищать законные интересы граждан и эффективно обеспечивать правопорядок в стране.

Коррупция в органах внутренних дел нередко обусловлена теми же причинами, что и в иных органах государственной власти. Среди них – отсутствие тщательного отбора кадров, поверхностная проверка деловых и моральных качеств кандидатов на службу в органы внутренних дел, низкий уровень служебной дисциплины, отсутствие какой-либо организации предупреждения и пресечения коррупции.