Деятельность подразделений собственной безопасности по профилактики коррупционных преступлений

Профилактика коррупции на индивидуально-психологическом уровне предполагает тщательное изучение личности преступника. Здесь особую роль приобретают подразделения собственной безопасности, инспекции по личному составу, кадровый аппарат, психологическая служба.

Коррупционная деятельность в правоохранительных  органах, как правило, носит согласительный характер и  осуществляется в отношении лиц, нарушивших закон (обвиняемых, подозреваемых, административных правонарушителей). С одной стороны лица, совершившие противоправные деяния, стремятся уйти от ответственности, с другой стороны - злоупотребление своим служебным положением сотрудников правоохранительных органов имеет своей целью получение имущественной или иной выгоды. При этом большинство субъектов  преступлений данного вида обладает знаниями оперативно-розыскной деятельности, уголовного и уголовно-процессуального законодательства, что позволяет им создавать условия для сокрытия своей преступной деятельности.

В этой связи отличительной особенностью  преступлений, связанных с коррупцией в целом, является наивысший уровень латентности, которая составляет по оценкам некоторых экспертов от 98 до 99,9%. Вследствие чего сколько-нибудь полных или хотя бы примерных данных об этом явлении не имеется. Еще меньше виновных лиц, предстающих перед судом, и лишь единицам из них назначается реальное уголовное наказание.  Высочайшая латентность характерна и для коррупционной деятельности сотрудников правоохранительных органов. Повышению уровня латентности,   способствует, например,  нежелание руководства правоохранительных органов «выносить сор из избы». Достаточно часто встречаются случаи, когда при выявлении фактов преступлений указанной направленности виновные увольнялись из органов и дела в отношении них либо не возбуждались вовсе, либо приостанавливались, а потом прекращались.

В этой связи значение оперативно-розыскной деятельности в выявлении, раскрытии и расследовании преступлений трудно переоценить. В особенности это относится к так называемым коррупционным преступлениям, которые зачастую отличаются от других категорий уголовно-наказуемых деяний не столько уголовно-правовой характеристикой, сколько особой сложностью их выявления, раскрытия и расследования. Совершающие коррупционные преступления лица самостоятельно или с помощью квалифицированных специалистов, как правило, принимают серьезные меры к маскировке своей противоправной деятельности, к уничтожению ее следов. Такие преступления совершаются чаще всего без свидетелей, довольно часто нет здесь и потерпевших. Поэтому установить не только исполнителей преступления, но даже сам факт его совершения крайне затруднительно. Так, по оценкам экспертов, у нас выявляется лишь 1 - 2 % фактов взяточничества. Но и в случае выявления признаков коррупционного преступления нет гарантии, что расследование будет доведено до логического конца, и виновные предстанут перед судом.

Как отмечено, одной из специфических особенностей пресечения и предупреждения совершаемых коррупционных преступлений является то, что оно практически невозможно без предварительной оперативно-розыскной разработки и, кроме того, обречено на неудачу при отсутствии постоянного оперативно-розыскного сопровождения.

Проведение оперативно-розыскных мероприятий в отношении коррумпированных должностных лиц органов внутренних дел не самоцель органов собственной безопасности, а способ получения и фиксации имеющих значение для расследования данных. Поэтому участвующие в рассматриваемой деятельности сотрудники оперативно-розыскных подразделений ОСБ и взаимодействующие с ними следователи должны руководствоваться как положениями Закона об ОРД, так и уголовно-процессуальным законодательством.

В соответствии со ст. 11 Закона об ОРД результаты оперативно-розыскной деятельности могут быть использованы для подготовки и осуществления следственных и судебных действий, проведения оперативно-розыскных мероприятий по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений, выявлению и установлению лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших, а также для розыска лиц, скрывшихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от исполнения наказания и без вести пропавших.

Результаты оперативно-розыскной деятельности могут служить поводом и основанием для возбуждения уголовного дела, представляться в орган дознания, следователю или в суд, в производстве которого находится уголовное дело, а также использоваться в доказывании по уголовным делам в соответствии с положениями уголовно-процессуального законодательства Российской Федерации, регламентирующими собирание, проверку и оценку доказательств.

Основными способами передачи результатов ОРД являются их инициативное представление следователю либо истребование таких данных им самим

Исходя из функций и задач подразделений собственной безопасности МВД России основными направлениями деятельности в рамках борьбы с коррупцией является выявление и привлечение к ответственности должностных лиц органов внутренних дел, использующих свое служебное положение вопреки интересам службы, с целью незаконного обогащения.

Подразделения ГУСБ, согласно положению об этой службе, обязаны пресекать случаи коррупции в рядах органов внутренних дел, в том числе выявлять, предупреждать и пресекать правонарушения, совершаемые сотрудниками и работниками органов внутренних дел; выявлять и пресекать проникновение в ОВД лиц, преследующих преступные или иные корыстные цели.

Подразделения собственной безопасности осуществляют:

- оперативную проверку кандидатов на поступление в органных внутренних дел и должностных лиц, претендующих на замещение руководящих должностей в ОВД. На первоначальном этапе следует повысить эффективность системы отбора кандидатов на службу в правоохранительные органы. К сожалению, в настоящее время проблема укомплектования служб и подразделений органов внутренних дел высококвалифицированными кадрами является одной из острых. Достаточно низкий престиж службы в ОВД, отсутствие надежных социально-правовых гарантий сотрудников, неадекватное материальное стимулирование их труда не способствуют созданию объективных условий для конкурсного набора кандидатов; отсутствие реального конкурса приводит к тому, что часть кандидатов, поступивших на службу, не отвечает предъявляемым требованиям. Превентивная политика должна осуществляться с учетом позитивного опыта, накопленного в советский период развития государства, когда в стране существовала разветвленная и влиятельная система органов народного и партийного контроля, обладавших широкими полномочиями. В то же время необходимо помнить, что на уровне специального предупреждения коррупции сотрудников правоохранительных органов традиционный набор профилактических мер недостаточно эффективен, а в ряде случаев неприемлем. В данном контексте весьма убедительным выглядит мнение вышеуказанного автора об использовании оперативно-розыскных сил, средств и методов.

- проведение разведывательно-поисковых мероприятий, направленных на сбор сведений о коррупции, и оперативное внедрение. Не вызывает сомнений позиция отечественных ученых, что для профилактики коррупционного поведения сотрудников ОВД необходимо создание системы своевременного выявления среди них лиц, склонных к совершению преступлений;

- ведение оперативных разработок коррумпированных должностных лиц органов внутренних дел;

- формирование банков данных о коррупционерах. Как сообщил в интервью «Российской газете» Р. Нургалиев, в министерстве создана картотека лиц, которым было отказано в приеме на службу или на учебу по отрицательным мотивам. Например, за употребление наркотиков, наличие связей в преступной среде и тому подобное. Таким образом, проводится дополнительная, тщательная проверка всех кандидатов, поступающих на службу в ОВД. Эта картотека вошла в создаваемый единый межведомственный банк данных по вопросам противодействия коррупции. Учитывая, что контролировать полицию должны общественные организации и средства массовой информации, руководство МВД расширяет связи с институтами гражданского общества, повышает информационную открытость органов внутренних дел.

«Для профилактики коррупции считаю важным более полно задействовать возможности реестра дисквалифицированных лиц. Он содержит данные о чиновниках и предпринимателях, которым по приговору суда запрещено занимать руководящие должности за коррупционные преступления».

С апреля 2007 г. он формируется в Главном информационно-аналитическом центре МВД России на основе информации, поступающей из судов. На сегодняшний день в реестре более 5,3 тысячи фамилий. Здесь люди, которые совершили коррупционное преступление и были осуждены. Причем не обязательно приговорены к лишению свободы. Наказание может быть и условным. Главное, что они по приговору суда не могут занимать руководящие должности. Очень важно, чтобы кадровики госучреждений, различных организаций и предприятий сверялись с этим реестром при приеме кого-либо на работу. Эта информация может быть получена по запросу любого гражданина или юридического лица. Ее использование позволит существенно ограничить возможности уличенных в коррупции бывших чиновников получать престижную работу или участвовать в выборах в органы государственной власти или местного самоуправления" ;

- обеспечение документирования преступной деятельности коррумпированных должностных лиц в органах внутренних дел. Исходя из того, что коррупция рассматривается, прежде всего, как подкупаемость, продажность сотрудников и государственных гражданских служащих органов внутренних дел, с целью профилактики, следует фиксировать информацию о фактах подкупа и в последующем проводить оперативную проверку этой информации.  Информация должна быть о действиях имеющих коррупционный характер, как правило, это получение взяток в различных формах: деньги, драгоценности, ценные бумаги, вклады в банки, автомашины, квартиры, дачи, земельные участки, дорогостоящая мебель и предметы домашнего обихода, бытовая техника, путевки в дома отдыха, санатории, круизы, оформление на высокооплачиваемую работу в коммерческие структуры родственников коррупционера, знакомых и подставных лиц и т.п.;

- устранение причин и условий, способствующих коррупционных проявлениям в ОВД. При предупреждении и пресечении  преступлений, относящихся к коррупции, необходимо выявлять и документировать не только сведения, относящиеся к фактической стороне действий коррупционеров, но и к  обстоятельствам совершенных ими правонарушений.

Кроме этого к числу функций антикоррупционного предупреждения подразделений собственной безопасности должны быть отнесены:

- разработка и реализация стратегии деятельности оперативных подразделений в борьбе с коррупцией, отнесенной к их компетенции, изучение состояния и тенденций развития коррупции, определение роли и места субъектов в борьбе с ней, а также форм, методов и средств этой борьбы;

- обеспечение собственной безопасности, предупреждение проникновений криминальных элементов, предательства интересов службы сотрудниками органов внутренних дел;

- разработка предложений о внесении изменений и дополнений в ведомственные нормативные правовые акты, антикоррупционные законодательные акты Российской Федерации;

- заслушивание руководителей низовых подразделений о состоянии и результатах борьбы с коррупцией;

- оказание содействия низовым подразделениям в вопросах борьбы с коррупцией, включая непосредственное участие представителей подразделений собственной безопасности в раскрытии фактов коррупции на любом уровне, разработку системы мер по их материально-техническому, нормативно-методическому обеспечению;

- изучение и обобщение практики борьбы с коррупцией, адаптация зарубежного опыта в Российской Федерации;

- оценка эффективности функционирования системы противодействия коррупции, подготовка предложений по ее совершенствованию;

- взаимодействие с органами, ведущими борьбу с преступлениями, связанными с коррупционным поведением, участие в разработке межведомственных нормативных правовых актов, регламентирующих порядок взаимоотношений субъектов, осуществляющих противодействие коррупции;

- участие в разработке единой концепции МВД России по борьбе с коррупцией, разработка концепции противодействия коррупции подразделениями по борьбе с организованной преступностью;

- формирование банка данных о выявленных коррумпированных должностных лицах органов внутренних дел, имеющих коррупционные связи, о лицах, уволенных из органов внутренних дел по компрометирующим основаниям; о фактах установления связей сотрудниками органов внутренних дел с криминальными структурами, о фактах не предусмотренного законом содействия физическим и юридическим лицам с использованием служебного положения, о несоответствующих должностному положению и вознаграждению материальных и иных благах должностных лиц, источниках их происхождения и др.;

- участие в проведении и проведение семинаров представителей правоохранительных органов по обмену опытом и выработке наиболее эффективных организационно-тактических форм выявления и пресечения преступлений, связанных с коррупцией;

- пропаганда антикоррупционной деятельности через средства массовой информации, доведение до сведений населения целей, задач и результатов борьбы с коррупцией.

-  принятие мер, направленных на более эффективное предупреждение коррупции и деяний, непосредственно связанных с коррупцией, и борьбу с ними. Особо следует отметить меры по подбору и продвижению по службе, эффективной ротации кадров, их обучению и профессиональной подготовке.

Критерии оценки деятельности подразделений собственной безопасности МВД России должны включать комплекс показателей, отражающих как сам процесс их деятельности, так и их результаты, включая управленческую, оперативно-розыскную, нормативно-методическую работу, внутриведомственное и межведомственное взаимодействие.

Объективным показателем результативности работы оперативных подразделений собственной безопасности, прежде всего, должно быть количество выявленных фактов коррупции в органах внутренних дел. Учитывая высокую латентность таких преступлений, положительно должна оцениваться динамика роста выявленных преступлений. Такой показатель при оценке рассматривается в соотношении с зарегистрированной коррупционной преступностью. Следует учитывать и соотношение выявленных, расследованных и раскрытых коррупционных преступлений по обвинительному приговору суда, что характеризует качественную сторону проведенной работы, в том числе и оперативного сопровождения расследования и судебного рассмотрения.

В зачет должно идти и количество выявленных коррумпированных должностных лиц органов внутренних дел, проведение мероприятий по нейтрализации их коррупционной деятельности. Такой показатель может оцениваться по количеству лиц, поставленных на оперативный учет, заведенных дел предварительной оперативной проверки и оперативных дел, завершенных производством.

Так же, хотелось отметить, что в целях активизации оперативно-профилактической работы сотрудников службы собственной безопасности, отражения ее результатов на стадиях планирования и подготовки к совершению преступлений ввести в формы внутриведомственной статотчетности самостоятельный блок, в котором предусмотреть отражение конкретной работы по выявлению фактов подготовки к  совершению преступлений, информации о характере, объеме и результатах оперативно-профилактической работы с лицами как из числа сотрудников ОВД, так и склоняющих  последних к совершению должностных и иных преступлений.