Развернутый криминологический анализ выявленных характеристик поведенческой активности сотрудников и их индивидуально-личностных особенностей позволяет своевременно выявить коррупционеров из числа сотрудников и не допустить предательства ими интересов службы.
В настоящее время руководством МВД РФ предусмотрены системные меры профилактики и противодействия коррупции, охватывающие все этапы службы сотрудника - от поступления в органы внутренних дел до увольнения в отставку. В должностные обязанности всех руководителей вменены требования по проведению с каждым сотрудником индивидуально-воспитательной работы. Грамотное, творческое сочетание воспитательных мер с усилением контроля за поведением сотрудников на службе и в быту, своевременное решение всех вопросов их социальной защищенности, безусловно, приводят к большей эффективности, чем лишь жесткие карательные меры. В Кодексе профессиональной этики сотрудника ОВД разработаны и утверждены антикоррупционные стандарты поведения сотрудника.
Начинает действовать институт поручительства при поступлении кандидатов на службу в органы внутренних дел, на учебу в ведомственные образовательные учреждения, при назначении на вышестоящие руководящие должности.
В системе МВД РФ возможно и нужно организовать и защиту от провокаций и шантажа самих сотрудников от тех сотрудников этого ведомства, которые вовлекают их в различные коррупционные сделки или создают имидж недобросовестного или не законопослушного сотрудника силового ведомства. Причинами породившими это явление могут выступать: ложно понятое чувство долга, карьеристские побуждения, зависть к более «удачливым» коллегам, материальная заинтересованность при решении каких либо вопросов (так называемые «лихоимство» и «мздоимство») и прочее.
Представляется, что меры, принимаемые на уровне федерального и ведомственного законодательства уже сами по себе должны способствовать искоренению коррупции в рядах министерства внутренних дел России. Однако, возможно, с учётом специфики работы каждого подразделения реализовывать собственные программы по изобличению и привлечению к различным видам ответственности тех лиц, о которых было сказано выше.
Следует отметить, что с учетом систематизации ряда факторов, характеризующих поведение сотрудника как при выполнении служебных обязанностей, так и в условиях проведения отдыха или досуга, можно не только выявлять степень его личностных деформаций, но и прогнозировать возможность совершения противоправных проступков. Критериями, позволяющими из общего числа сотрудников того или иного подразделения выявить субъекты повышенного риска, могут выступать следующие данные:
- совместное проведение досуга с членами организованных преступных группировок, а также поддержание неделовых контактов с лицами, обоснованно подозреваемыми в противоправной деятельности;
- приобретение дорогостоящих предметов роскоши, частые поездки за рубеж, наличие крупных сумм денег;
- непринятие мер по явным фактам преступных действий отдельных лиц, консультирование лиц, пытающихся уйти от уголовной ответственности;
- неделовые связи с «разрабатываемым контингентом»;
- частые невыходы на службу, регулярное предъявление больничных листов, постоянные перемены места службы и т.д.
Думается, что следует не только обратиться к практике прошлых лет - институту заместителей начальника по политической части (т.н. замполитов), которые были во всех ГУВД, которые отвечали за «здоровье» коллектива и внедрять специфику их деятельности в воспитательные отделения ГУВД, но и брать на вооружение опыт сегодняшних подразделений МВД России, где имеются факты выявления этих уродливых явлений и предавать огласке неприглядные истории.
Умалчивание и «спускание на тормозах» - вот два врага деятельности по борьбе с коррупцией в рядах МВД РФ. Каждый сотрудник сегодня обладает сведениями, которые могут порочить честь и достоинство его сослуживцев. Но по различным причинам эти сотрудники не ставят вопрос перед своими непосредственными начальниками о предании этих фактов огласке. Причины, опять повторюсь, могут быть различными. В этой связи можно считать возможным обеспечить широкое проведение совместно с ГУК МВД России показательных агитационно-пропагандистских мероприятий (судов чести, выездных судебных заседаний на стадиях оглашения приговора и т.п.) с освещением в средствах массовой информации.
Несомненно, важную роль в предупреждении коррупционных преступлений, совершаемых сотрудниками органов внутренних дел , должна играть виктимологическая профилактика. Это в определенной мере обусловлено тем, что потерпевшие от противоправных действий сотрудников ОВД зачастую сами провоцировали последних (каждый четвертый опрошенный сотрудник правоохранительных органов считает, что инициаторами дачи взятки выступают не государственные служащие, а сами граждане)
Думается, что виктимологическая профилактика занимает особое место в системе криминологической превенции, хотя лишь в последние годы ей стало уделяться повышенное внимание (имеется в виду профилактика коррупционных преступлений).
Виктимологическое направление в структуре специально-криминологической предупредительной работы обладает определенной спецификой.
1. Виктимологическая профилактика имеет свой самостоятельный объект позитивного воздействия - реальных и потенциальных жертв преступлений.
2. Информационное обеспечение виктимологической профилактики помимо использования общих для нее и для криминологической профилактики информационных источников связано с применением специальных схем выявления ее объектов (в частности, с использованием классификаций жертв и виктимноопасных ситуаций).
3. Методы виктимологической профилактики и формы, в которых она осуществляется, основаны в первую очередь на убеждении.
4. Общая и индивидуальная виктимологическая профилактика осуществляется также на основе широкого использования возможностей взаимопомощи населения.
5. Виктимологическая профилактика осуществляется также путем нейтрализации опасных ситуаций, в которых еще не проявились возможные причинители вреда и имеются условия, позволяющие ориентироваться лишь на определенные типы потенциальных жертв.
6. Виктимологическая профилактика имеет своей задачей предотвращение так называемых «инверсионных преступлений», в которых происходит смена ролей «преступник – жертва» путем воздействия на потенциальных жертв.
7. Виктимологическая профилактика преступлений имеет и организационные особенности, связанные со специальной подготовкой сотрудников правоохранительных органов, созданием специальных учетов виктимологически уязвимых объектов, организацией специальной психолого-педагогической службы органов внутренних дел
Кроме этого, возможно взять на вооружение еще некоторые правила, руководствуясь которыми, будет сложнее подвергнуть себя коррупционным провокациям:
- чётко следовать положениям Кодекса профессиональной этики сотрудника ОВД, а так же приказа МВД от 19.04.2010 г. № 293 «Об утверждении Порядка уведомления в системе МВД России о фактах обращения в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений».;
- пресекать любые действий, которые могут привести к использованию службы в органах внутренних дел в личных интересах, оказанию кому-либо предпочтения при принятии решений, помехам эффективной работе подразделения, утрате полной независимости при принятии решений по службе;
- избегать ситуаций, когда частные интересы и действия вступают в конфликт с обязанностями по службе;
- пресекать случаи, на правленые на получение всякого рода подарков и подношений;
- все случаи действий сторонних лиц (в том числе и из числа сотрудников) в официальном порядке предавать огласке.
- руководителям подразделений следует на основе анализа наиболее типичных ситуаций для каждого подразделения, разработать методические рекомендации, оформленные в виде ведомственных инструкций в которых предусмотреть различные ситуации коррупционных провокаций, чтобы в рамках строгого соблюдения правил поведения, установленных для служащих, при условии “потенциального конфликта интересов” можно было найти решение, которое в максимальной степени отвечало бы законным интересам сотрудника органа внутренних дел;
- создание и обеспечение деятельности эффективных каналов для подачи жалоб;
- пресечение и привлечение к дисциплинарной ответственности лиц замеченных в неделовых отношениях с правонарушителями;
- контроль за лицами, ранее допускавшими нарушения законности и служебной дисциплины;
- создание антикоррупционной атмосферы;
- укрепление профессиональных этических норм для осознания важности и значения возложенной задачи по охране правопорядка;
- тщательную проверку образа жизни кандидатов на службу в органы внутренних дел и отбор только тех лиц, чье поведение в прошлом соответствовало этическим ценностям.
- этическая подготовка сотрудников органов внутренних дел должна начинаться с момента поступления на службу и иметь постоянный характер;
- определить с учетом последующей корректировки номенклатуру руководящих сотрудников ОВД, в отношении которых ввести практику их официального уведомления о добровольном участии в полиграфном опросе. По мере совершенствования методик опроса ввести обязательное, не реже одного раза в год применение полиграфа в отношении руководителей различных рангов и лиц, назначаемых на руководящие должности. Аналогичные опросы периодически практиковать и в отношении рядовых сотрудников.
В заключение следует отметить, что среди наиболее актуальных проблем, стоящих перед Министерством внутренних дел Российской Федерации, обеспечение собственной безопасности органов внутренних дел имеет первостепенное значение.
Каждое профилактическое мероприятие, направленное на соответствующую проблему, должно обеспечиваться необходимыми материальными ресурсами, основываться на соответствующем законодательном акте, иметь субъектов исполнения, соответствующие экономические и социальные механизмы реализации.
Следует отметить, что проявления коррумпированности имеют место в подразделениях правоохранительных органов.
В этой связи, особо следует отметить, что невозможно добиться сколько-нибудь значимых результатов в борьбе с коррупцией без помощи населения. Однако на общественную поддержку может надеяться только та государственная структура, которая сама не замешана в коррупции. Поэтому активность службы собственной безопасности и надзирающего прокурора - это, в числе прочего, своеобразная гарантия народной поддержки в противодействии коррупции.
Между тем, работа по коррупционным преступлениям осложнена в числе прочего тем, что на сотрудников, участвующих в расследовании, оказывается давление как из вне, так и со стороны заинтересованных сослуживцев. Необходимость предупреждения и нейтрализации такого рода противодействия расследованию не только заставляет ограничивать круг лиц, имеющих доступ к информации по делу, но и создает излишне напряженную в психологическом плане обстановку.
Поэтому при организации расследования дел рассматриваемой категории добиться повышения результативности и качества работы возможно лишь за счет ее активизации на начальном этапе расследования.
На данный этап приходится основное число произведенных следственных действий, посредством которых закрепляются основные доказательства по делу. Однако, практика показывает, что довольно часто на последующих этапах работы по делу приходится исправлять допущенные на начальной стадии погрешности.
Подготовить формализованную детальную программу (алгоритм) действий при расследовании коррупционных преступлений невозможно, поскольку относящиеся к этой группе деяния слишком неоднородны. Именно по этой причине уголовное законодательство не выделяет коррупционную преступность в самостоятельный вид. Тем не менее, такие преступления имеют достаточно много общих признаков, требующих обобщенного их рассмотрения в криминалистических целях.
Думается, что реализация хотя бы части указанных мероприятий будет способствовать повышению эффективности предупреждения коррупционных проявлений в органах внутренних дел.
Однако, ограничение коррупции, осуществляемое службой собственной безопасности, инспекциями по личному составу ОВД и прокуратурой, является реагированием на последствия большой суммы негативных факторов, воздействующих на личный состав. Радикально проблема коррупции будет решаться только в процессе построения социального демократического правового государства и формирования гражданского общества.
Таким образом, установление всего спектра причин и условий распространения коррупции в органах внутренних дел и ее профилактика на сегодняшний день должно стать одним из важнейших направлений в деятельности МВД России.
Поможем написать любую работу на аналогичную тему