Профессионально-нравственная деформация сотрудников ОВД как предпосылка коррупционного поведения

Одной из важных тем в контексте профилактики и преодоления коррупционного поведения сотрудников ОВД является рассмотрение проблемы профессионально-нравственной деформации личности сотрудника. Любая профессия накладывает определённый отпечаток на личность. Наряду с изменениями в лучшую сторону, в ряде профессий происходят отклонения и в отрицательную. Специфика профессиональной деятельности несомненно приводит в той или иной степени к профессионально-нравственной деформации в её отрицательном аспекте. Крайней степенью профессионально-нравственной деформации сотрудника является профессиональная деградация, когда сотрудник не только не в состоянии добросовестно исполнять свой служебный и гражданский долг, но использует свои профессиональные знания и опыт для сокрытия противозаконных действий, злоупотребления властными полномочиями, для создания коррупционных ситуаций и коррупционного поведения в целях противоправного удовлетворения своих корыстных побуждений. «Коррупционно опасным поведением... считается такое действие  или бездействие сотрудника, которое в ситуации конфликта интересов создаёт предпосылки и условия для получения им корыстной выгоды и (или) преимуществ как для себя, так и для иных лиц, организаций, учреждений, чьи интересы прямо или косвенно отстаиваются сотрудником, незаконно использующим своё служебное положение».

Данная проблема реальна и её в обязательном плане следует учитывать как в постоянной функциональной деятельности органов внутренних дел, в кадровой работе, так и в профессиональной подготовке и воспитании личного состава.

Профессионально-нравственная деформация личности сотрудника ОВД представляет собой изменение профессиональных возможностей и личности сотрудника в асоциальную сторону, возникающее в результате негативных особенностей содержания, организации и условий служебной деятельности. Она оказывает негативное влияние на мотивацию служебного поведения сотрудников и имеет широкий круг проявлений. Явление профессионально-нравственной деформации изменяет отношение к правонарушителям в диапазоне от полного неприятия (агрессивности, хамства, грубости) до крайних форм проявления профдеформации: вседозволенности, неслужебных связей с уголовно-преступными элементами, моральной и материальной зависимости от них, принятия на себя противоправных обязательств, вымогательству, коррупционному поведению и предательству интересов службы. То есть итогом имеет преступные деяния, совершаемые сотрудниками ОВД. Профессиональная деградация - стадия профессионально-нравственной деформации, когда нарушение закона, аморальность, асоциальное поведение или профессиональное бессилие делают невозможной дальнейшую службу в органах внутренних дел.

З.К. Сокова дает следующее определение данного понятия. «Профессионально-нравственная деформация – искажение характера и результата профессиональной деятельности, служебных и внеслужебных отношений, развитие в духовном мире человека отрицательных черт характера». Исходя из этого определения, автор выделяет и структуру профессиональной деформации сотрудников органов внутренних дел, которая включает:

а)деформацию профессиональной деятельности;

б)деформацию служебных и внеслужебных отношений;

в)деформацию морального сознания.

В действительности профессионально-нравственной деформации подвергаются все эти элемента одновременно, т.к. деформация собственно деятельности связана с деформацией общения, а это происходит, как правило, при деформации морального сознания.

Говоря о профессионально-нравственной деформации, следует отметить тот факт, что она может проявляться как на уровне отдельного сотрудника, в этом случае речь идет о личной морально-нравственной деформации конкретного сотрудника органа внутренних дел, так и о проявлении факторов профессиональной деформации на уровне конкретного коллектива, подразделения, отдела и т.д. При этом индивидуальная профессионально-нравственная деформация отдельной личности явление первичное по отношению к деформации всего коллектива либо определенной его части.

Итак, одним из элементов, поддающихся деформации, является профессиональная деятельность сотрудников органов внутренних дел.

В процессе своей профессиональной деятельности сотрудники органов внутренних дел находятся в постоянном контакте с различными категориями лиц, в том числе и с лицами аморальными, преступившими закон, циничными, воздействуя, с одной стороны, на их сознание и поведение как представители власти, а с другой стороны, сами подвергаются с их обратному воздействию. Воздействие объекта профессиональной деятельности на сотрудников органов внутренних дел является опасной предпосылкой профессионально-нравственной деформации. Особо сложно противостоять влиянию со стороны социально-опасных элементов: убийц, воров, хулиганов, взяточников и т.п., которые пытаются, и иногда не безуспешно навязать сотрудникам свою систему нравственных ценностей. У сотрудника, в результате такого негативного морально-психологического воздействия, повышается подозрительность, возникает неверие в успех борьбы с преступностью, апатия, разочарование в профессиональных идеалах, иногда озлобленность и жестокость в отношении к окружающим.

В результате, элементы деформации отражаются в том, что привлекающиеся по делу понятые, потерпевшие, свидетели могут быть предвзято оценены сотрудниками, производящими дознание. Такая психологическая «обвинительная» установка возникает вследствие нарушения принципа «презумпции невиновности». Сотрудник органов внутренних дел заранее убежден в виновности. В этой ситуации желание скорейшего раскрытия преступления, потребность быстрого продвижения по службе могут привести к деформированному восприятию объекта профессиональной деятельности, т.е. неразборчивому отношению к людям.

Также деятельность сотрудников полиции связана с непосредственным наблюдением фактов насильственной смерти, физических страданий и моральных переживаний потерпевших. Продолжительное воздействие этих факторов рано или поздно формирует у сотрудника стереотип хладнокровного, а порой, и безразличного отношения к происшедшему.

Специфичны и разнообразны средства, используемые в деятельности сотрудников органов внутренних дел: средства пресечения, задержания, розыска, применения оружия и т.д. Часто в сознании обывателя данные, хотя и законные средства и методы выглядят безнравственными, что формирует негативное отношение к действиям сотрудников ОВД и соответствующей реакции на них, что в свою очередь может привести к озлобленности и замкнутости сотрудников, т.е. способствует профессионально-нравственной деформации.

Второй элемент деформации - служебные и внеслужебные отношения. В зависимости от характера отношений в коллективе формируются профессиональные качества сотрудников органов внутренних дел. В случае деформации этих отношений имеют место частые конфликты между самими сотрудниками, начальником и подчиненными.

Базовое значение имеет личный пример руководителя, его добросовестное и профессиональное понимание служебного долга как условие и гарантия против деформации служебных взаимоотношений, а также отношение коллектива к фактам нарушения законности отдельными сотрудниками. Попустительское отношение к правонарушениям со стороны руководителя и коллег во многом способствует ощущению безнаказанности,  провоцирует сотрудника на правонарушения, особенно если он видит негативные примеры такого поведения коллег и особенно руководителя.  Коллектив должен отличаться нетерпимостью ко всем нарушениям закона.

Третий элемент, поддающийся профессиональной деформации -моральное сознание сотрудников органов внутренних дел.

Следует иметь в виду, что нежелательные изменения могут относиться к интеллектуальной, эмоциональной и волевой сферам сознания личности и проявляться в низкой профессиональной культуре, деформировании чувств, потребностей, мотивов и идеалов.

Следует особо подчеркнуть, что никакие знания, умения и навыки не могут быть гарантом предупреждения нарушений законности без профессионального и нравственного отношения к праву, к правовым принципам и нормам.

Исключительно большое значение имеют эмоциональная и волевая сферы. Неумение владеть собой, держать себя в рамках в напряженной обстановке, при сопротивлении и провоцирующих действиях правонарушителей, неспособность отстаивать свою точку зрения, подверженность негативному постороннему влиянию, нежелание противостоять материальным соблазнам, ведет, в конечном счете к нарушениям законности, в том числе и коррупционному поведению.

Для того, чтобы избежать или хотя бы минимизировать проявления профессионально-нравственной деформации необходимо знать ее причины. В литературе причины профессиональной деформации обычно подразделяются на внешние и внутренние или на объективные и субъективные.

Мы, говоря о причинах профессионально-нравственной деформации, разделим их на те, которые :

1.                не зависят от сознания конкретного сотрудника;

2.                зависят от его сознания и внутренних побуждений.

К первой группе могут быть отнесены следующие факторы:

- Негативные явления в жизни российского общества (коррупция, безответственность, правовое невежество и т.д.) в последнее десятилетие прошлого, начале нынешнего тысячелетия, которые выражаются в социальной нестабильности, отсутствии конкретных общественных идеалов, в общей низкой культуре, в том числе и невысокой правовой культуре, коррумпированности чиновников, так называемом «правовом беспределе», проявляющемся, начиная от двойной трактовки законов и заканчивая просто их неисполнением. Сюда же может быть отнесена и низкая социальная и правовая защищенность сотрудников, которую дополняет негативная реклама правоохранительных органов по ТВ, СМИ, в литературе, искусстве, кинематографе и все это «выливается» в низкий социальный престиж правоохранительных органов.

- Сама специфика профессиональной деятельности. К ней относятся противоречия и недостатки в организации управления – это и процентомания, несовершенство отчетности, слабое взаимодействие служб, недочеты профессиональной подготовки, ошибки в подборе и расстановке кадров, особенностях воспитательной работы, формализм в работе наставников, недочеты в системе переподготовки кадров и повышения квалификации, невысокий морально-психологический климат, низкий нравственный уровень и правовая культура коллектива, определенная «кастовость» органов внутренних дел, т.е. изолированность культурного и иного общения. Особо стоит отметить контакты с преступной средой, а для сотрудников отдельных служб ОВД: необходимость действовать не только гласными, но и тайными методами, в силу чего порой происходит так называемое смещение нравственных норм, противоречие их общественной морали (уже знакомое не понаслышке существование так называемой «двойной морали»), подмена понятия чести служебного коллектива корпоративными интересами. Сюда же может быть отнесено отрицательное влияние коллег, допускающих злоупотребления, негативный пример руководства, допускающего нарушения, не пресекающего их, неудовлетворительное оперативно-техническое оснащение, отсутствие должного контроля и т.п. А также: постоянные физические и психические перегрузки, негативные последствия конфликтных и экстремальных ситуаций, таящих опасность для жизни и здоровья сотрудников; отрицательную роль играет также уравнительность оплаты труда в различных службах без учета оперативной обстановки, нагрузки и результатов работы каждого, недостаточный или даже низкий уровень материально-технического и социально-бытового обеспечения. Несоответствие или неполное соответствие личностных качеств руководителей и сотрудников профессиональным требованиям, низкий уровень боевой, специальной и физической подготовки.

Ко второй группе могут быть отнесены следующие причины:

- Низкий профессиональный уровень сотрудника и нежелание совершенствовать личные профессиональные качества (кажущаяся невозможность решить задачу без нарушения закона). Процесс нежелательных изменений в сфере знаний состоит, с одной стороны, в формировании завышенной самооценки, ложного ощущения всезнания порождающего вседозволенность, а, с другой, в образовании «штампов», которые не вписываются в нетипичные ситуации и при возникновении таких ситуаций приводящие к ошибкам или нарушениям. Это приводит к тому, что даже высококвалифицированные специалисты, обладая рядом сложных профессиональных навыков, что в общем, положительно и желательно, в некоторых ситуациях переоценивают свои знания и опыт, в результате ставя себя выше закона.

Известно, что знание права является необходимым, но недостаточным условием для обеспечения правомерного поведения, а отношение к праву, к практике его применения и исполнения играет ведущую роль, в конечном итоге определяя вариант поведения. В то же время указанная сфера профессионально-правового (а в еще большей степени - нравственного) сознания наиболее чувствительна и подвержена неблагоприятным изменениям, т.е. - деформации.

- Недостаточная развитость моральных, деловых и волевых качеств (двойная этика, солидаризация с преступником, безразличие).

Здесь возможны следующие варианты:

а)       сотрудник оправдывает поведение правонарушителя, но считает себя обязанным действовать в пределах закона (оформить на него штраф или даже возбудить уголовное дело, арестовать с санкции прокурора и т.д.);

б)      не оправдывает и не осуждает правонарушителя (безразличен), но выполняет свои обязанности (штрафует, оформляет протокол за мелкое хулиганство и т.д.), соответственно оказать необходимое профилактическое воздействие в этом случае фактически не может);

в)      для себя и своих коллег, своего начальника считает приемлемым и допустимым определенное отступление от закона, а для других - недопустимым и наказывает их за те же противоправные действия. Именно этот вариант несет в себе опасность коррупционного поведения сотрудника.

Часто ошибочные решения, ведущие к нарушению законности, связаны с кажущейся невозможностью решить конкретную профессиональную задачу без нарушения закона, с незнанием закона и игнорированием его.

- Неумение отделять интересы дела от интересов карьеры. Это проявляется, прежде всего, в желании иметь хорошие показатели в работе любой ценой, в карьеризме и других соображениях сугубо личного характера, в том числе в желании угодить вышестоящему руководству, корыстных побуждениях и т.д.

Неорганизованность, отсутствие навыков и умений контролировать свое поведение, желание любым способом снять психологическую нагрузку (расхлябанность, пьянство, моральное и бытовое разложение и т.п.).

- Неумение контролировать свое поведение:

«Правый уклон» - неверие в возможность эффективной борьбы с преступностью, по принципу – строгое соблюдение закона только «связывает» руки.

«Левый уклон» - раскрыть преступление «любой ценой», вера в собственную непогрешимость.

- Перегруженность работой;

- Наличие так называемого «потолка», то есть отсутствие карьерного роста и перспектив профессионального развития. Ведь не даром же гласит народная мудрость: «плох тот солдат, который не мечтает стать генералом»;

- Неудовлетворенность условиями труда;

- Несоответствие уровня квалификации занимаемой должности.

Говоря о субъективных причинах профессионально-нравственной деформации, необходимо отметить, что важной и распространенной предпосылкой коррупционного поведения сотрудника часто является правовой нигилизм.

Правовой нигилизм представляет собой осознанное игнорирование требований закона, исключающее как правило преступный замысел. Правовой нигилизм имеет несколько форм.

Во-первых, как пренебрежительное отношение к требованиям закона или непринятие необходимых по закону мер. При этом на психическом уровне некоторые процессуальные предписания оцениваются сотрудником как формальные и второстепенные, а принцип целесообразности противопоставляется принципу законности. Правовой нигилизм может выражаться в поведении как служебное бездействие.

Во-вторых, игнорирование требований закона в форме имитации деятельности. Это проявление профессиональной деформации может выражаться в поведении как волокита при расследовании уголовных дел, подмена профессиональной деятельности составлением разного рода бумаг, отрицание прав граждан под предлогом их собственного блага, необоснованное привлечение лиц к уголовной ответственности, грубость по отношению к гражданам, особенно задержанным за совершение правонарушений и т.д.

В-третьих, произвольное толкование закона. В его основе лежит такое поведение сотрудника, когда он манипулирует правовыми категориями (виновен, не виновен и др.) в зависимости от определенных обстоятельств (например, от показателей отчетности). При этом у сотрудника ОВД происходит притупление чувства профессионального долга и появляется стремление пренебрегать некоторыми этическими ценностями. Так, например, зная и в целом считая справедливыми требования уголовно-процессуального закона, часть следователей не считает обязательным их исполнение. В частности, в ситуации, когда исполнение требований закона сопряжено с определенными трудностями (недостаток времени, отсутствие лиц, которых можно привлечь в качестве понятых и др.), следователь принимает решение о несоблюдении предписаний закона.

Таким образом, правовой нигилизм является предпосылкой коррупционного поведения. Ведь сотрудник, получив определённый опыт игнорирования требований закона и научившись эти требования обходить, при достаточно глубокой степени нравственной деформации может начать осознанно нарушать закон, уже из корыстных соображений злоупотребляя властными полномочиями.

Таким образом, профессиональная деятельность оказывает существенное влияние на формирование личности сотрудника. Во многом это происходит потому, что для выполнения тактических задач приобретаются определенные знания и формируются необходимые умения и навыки. Работа протекает в сходных условиях: с определенным кругом общения, использованием повторяющихся действий. Такие условия деятельности создают специфический внутренний мир личности, систему отношений, особенности реагирования на те или иные события и т.д.

Сущность профессиональной деформации определяется как изменение нравственно-психологической структуры личности, появление профессиональных стереотипов, предвзятости, обвинительного уклона. При этом внешними индикаторами профессиональной деформации могут быть признаны: процессуальный нигилизм, психологическая неустойчивость, психологическая защита, прекращение саморазвития, потеря моральных ориентиров и смысла жизни, склонность к злоупотреблению властью в том числе коррупционному поведению, феномен принятия решения относительно применения властных полномочий по собственному усмотрению и др.

Все вышесказанное приводит к тому, что если не бороться с данным явлением, не проводить профилактическую работу, то в сфере профессиональных действий сотрудник теряет способность к самостоятельной постановке и решению профессиональных задач, появляется тенденция снять с себя ответственность за собственные решения и действия, избегать профессиональной деятельности, подменяя ее различного рода «псевдодеятельностью» (или внешней атрибутикой деятельности) и наконец, как конечный результат этого процесса - профессиональная деградация и перерождение личности.