Анализ профессиональных ситуаций для определения их коррупционной и антикоррупционной составляющей

К сожалению, коррупция имеет место во всех государственных ведомствах и на всех уровнях системы правоохранительных органов. Например, недавно средства массовой информации сообщали о задержании старшего прокурора одного из управлений Генеральной прокуратуры Российской Федерации П., который при получении взятки в 50 тыс. долл. от представителя крупной компании был задержан с поличным. Прокурор за мзду обещал прекратить проверку финансовой деятельности компании («Российская газета» от 14 апреля 2009 г.). Чудовищный случай имел место в Екатеринбурге. Экипаж патрульно-постовой службы задержал трех гастарбайтеров для проверки документов. Одному из сотрудников понравился мобильный телефон задержанного, он его изъял и присвоил. Когда же владелец телефона стал настойчиво требовать возврата телефона – патрульные отвезли его в лес и расстреляли из табельного оружия. Цена человеческой жизни – мобильный телефон («Российская газета» от 2 апреля 2009 г.).

И подобные случаи не единичны. По данным следственного комитета при Генпрокуратуре Российской Федерации, в 2008 г. были осуждены 575 человек, обладавших особым правовым статусом, т.е. правовым иммунитетом, хотя в 2007 г. таких лиц было привлечено более чем в два раза меньше. Большую часть этих «неприкосновенных» составили депутаты всех уровней и выборные главы местного самоуправления. К уголовной ответственности были привлечены 29 судей, 136 адвокатов, 143 следователя органов внутренних дел, 32 следователя Следственного комитета.

Не лучше обстоит дело и в различных подразделениях и службах органов внутренних дел. В 2009 году выявлено около 104 тысяч правонарушений,  совершенных сотрудниками органов внутренних дел (+17%). На централизованный учёт в ГИАЦ МВД России поставлено около 60 тысяч сотрудников органов внутренних дел (+18%), в том числе - 56 тысяч за совершение дисциплинарных проступков (+18%).

Рассматривая общую структуру правонарушений и количество сотрудников, их совершивших, необходимо отметить, что 93,9% привлечены к ответственности за совершение дисциплинарных проступков, связанных с нарушением законности.

В 2009 году привлечено к дисциплинарной ответственности руководителей ОВД на 27,1% больше, чем в 2008 году (9315). 

Анализ статистических данных свидетельствует также о систематичности и эффективности работы по выявлению фактов коррупции в системах МВД России и ФМС России. Так, за 2008-2009 годы выявлено 6523 должностных преступления (в 2009 году - 3405; +9,2% к АППГ), в том числе 2311 - превышение должностных полномочий, 1583 - по фактам взяточничества, 1220 - злоупотребление должностными полномочиями, 1065 - служебный подлог.

В отношении 4202 сотрудников возбуждены уголовные дела (что на 11% больше, чем в 2008 году). За должностные преступления к уголовной ответственности в 2009 году привлечено 2717 сотрудников (+9%).

Анализ показывает, что факты противоправной деятельности должностных лиц органов внутренних дел и ФМС России, зачастую, носят коррупционный характер. При этом, доминирующими по коррупциоемкости  являются следующие составы должностных преступлений: превышение должностных полномочий (ст. 286 УК РФ); злоупотребление должностными полномочиями (ст.285 УК РФ); взяточничество (ст.290,291 УК РФ); служебный подлог (292 УК РФ).

В 2008 г., по данным ДСБ, уволено по отрицательным мотивам 1555 сотрудников ОВД, в отношении 1304 возбуждены уголовные дела, а к 10 628 приняты иные меры ответственности. В отношении 7,2 тыс. кандидатур на руководящие должности (более 6% рассмотренных департаментом представлений) даны отрицательные отзывы.

Межрегиональное агентство экономической безопасности РФ приводило следующие данные:

Структура коррупции в России

Совершение сотрудником ОВД профессионального преступления возможно только в связи с имеющимся у него служебным положением, т.е. занятием определенной должности в системе органов внутренних дел, а также с использованием предоставленных сотруднику полномочий по службе, что делает возможным реализацию преступного посягательства.

Материалы изученных уголовных дел свидетельствуют, что сотрудники ОВД совершают преступления и вне сферы служебной деятельности, однако с использованием должностных полномочий и иных атрибутов сотрудников ОВД (форменной одежды, служебного удостоверения, табельного оружия и спецсредств). В таких случаях сотрудники ОВД используют свое служебное положение в широком смысле, т.е. используют служебный авторитет, служебные связи и возможности, вытекающие из служебного положения для оказания воздействия на других лиц. Кроме того, значительное число сотрудников ОВД, как при совершении преступления, так и в процессе сокрытия следов преступления активно используют профессиональные навыки, знания оперативно-розыскной деятельности, уголовного и уголовно-процессуального законодательства, криминалистики.

Под использованием сотрудником ОВД своего служебного положения при совершении им преступлений, как в сфере служебной деятельности, так и за ее пределами предлагается понимать:

-  использование сотрудником ОВД любых фактических возможностей, вытекающих из полномочий, присущих сотруднику в связи с занимаемой должностью;

-  использование атрибутов сотрудника ОВД – форменной одежды, служебного удостоверения, элементов экипировки и т.п.;

- использование специальных средств и/или табельного оружия;

- использование профессиональных знаний и навыков, которыми сотрудник владеет в силу выполнения им правоохранительных функций.

Причины коррумпированного поведения должностных лиц правоохранительных органов следует искать как в объективных, так и в личностных, субъективных, детерминантах. К объективным следует отнести низкую социальную защищенность и материальную обеспеченность служащих органов внутренних дел. Второй, не менее значимой, составляющей данной детерминанты коррупционного поведения выступает нестабильность социального статуса и карьерные перспективы, связанные не с оптимальными профессиональными и личностными качествами, а с личной угодливостью начальству.

Наряду с объективными негативное воздействие  на коррупционное поведение сотрудников органов внутренних дел оказывают их субъективные характеристики: правовой нигилизм, низкий уровень общей и духовно-нравственной культуры, неразвитость представления о служебном долге и негативное изменение в шкале профессиональных ценностей, нелояльность, меркантилизм, потребительские устремления, отсутствие сдерживающих начал профессиональной этики служебной дисциплины.

Типы коррупционных правонарушений сотрудников органов внутренних дел:

1. Коррупция служебных полномочий – сотрудник овд получает материальные ценности и преимущества (бесплатные угощения, различные виды услуг), не нарушая при этом требования закона;

2. Прием подачек - принятие товаров, сервиса или денег от частных лиц или компаний за создание благоприятных условий для их бизнеса;

3. Ситуационные кражи - кража вещей у арестованных, жертв ДТП, а также погибших граждан;

4. Взяточничество - принятие взятки за невыполнение служебных обязанностей (отказ в регистрации заявления потерпевшего, неполная регистрация пропавшего имущества и т.п.);

5. Протежирование незаконной деятельности - прикрытие и протежирование лиц, без которых тот или иной вид нелегального бизнеса не может функционировать стабильно (защита проституток, охрана наркопритонов и порноиндустрии);

6. «Решение вопросов»         - прекращение уголовного дела, прекращение уголовно-процессуальных действий, аннулирование штрафных квитанций;

7. Непосредственная криминальная активность - совершение преступлений против личности или собственности по корыстным мотивам;

8. Система внутреннего взяточничества - купля-продажа служебных привилегий (отпуск в летнее время, удобный график работы, продвижение по службе, внеочередное получение звания);

9. Подтасовка - фальсификация и подтасовка улик, подбрасывание вещественных доказательств во время обыска.

В качестве примеров противоправной деятельности сотрудников ОВД рассмотрим следующие случаи, так в сентябре 2009 года по материалам Департамента собственной безопасности МВД России пресечена противоправная деятельность оперуполномоченного ОРБ №6 МВД России Зозули, который через сеть посредников вымогал деньги в сумме 120 тысяч долларов США с генерального директора коммерческой организации.

Другой пример - в ходе проведения ОРМ получены сведения о вымогательстве главным экспертом - консультантом ОИД МВД России Жарковым денежных средств в сумме 1 млн. 700 тыс. долларов США у генерального директора ООО «ФинСервисКонсалтинг» за решение вопроса о прекращении уголовного преследования. При получении взятки в размере 850 тыс. долларов США Жарков задержан с поличным, решением суда он приговорён к 4 годам лишения свободы.