Методы и формы взаимодействия сотрудников и служащих ОВД по предупреждению профессиональных ситуаций, содержащих коррупционную составляющую, и их особенности

Сотрудники органов внутренних дел могут быть вовлечены в коррупцию, чтобы получить преимущества для организации, частью которой они являются. Организационное давление связано с ощущением себя частью мощной команды. Организационный контекст коррупции достигает максимума в тех случаях, когда уже коррумпированы руководители данного подразделения. Организационное давление также проявляется в наличии своеобразной «братской субкультуры» среди сотрудников внутренних дел, для которых характерна преданность по отношению к коллегам, сокрытие их проступков. Упрочению обозначенной круговой поруки способствуют многие обстоятельства, включая враждебность общества к сотрудникам как представителям власти.

Проявлению коррупции также способствует слабый контроль руководства за деятельностью подчиненных. Функционирование органов внутренних дел предполагает рассредоточение сотрудников на значительной территории. Поскольку начальство непосредственно не следит за тем, как сотрудники действуют на своем участке, контроль осуществляется задним числом.

Коррупция в органах внутренних дел нередко обусловлена теми же причинами, что и в иных органах государственной власти. Среди них – отсутствие тщательного отбора кадров, поверхностная проверка деловых и моральных качеств кандидатов на службу в органы внутренних дел, низкий уровень служебной дисциплины, отсутствие какой-либо организации предупреждения и пресечения коррупции.

Причинные факторы проявления коррупции в органах внутренних дел можно подразделить на две основные категории:

− связанные с внешней средой;

− являющиеся следствием личного, внутреннего порядка.

Мотивы, порождаемые внешней средой, действуют как в структурном, так и в организационном аспекте. Структурный контекст – это реакция сотрудников на давление внешних обстоятельств, их отношение к возможностям и риску, возникающим в ходе выполнения специфических функций сотрудника органов внутренних дел. Имеются в виду взаимоотношения между сотрудниками и их информаторами, сотрудниками и преступниками, непосредственное поддержание правопорядка и т.д. Давление внешних обстоятельств проявляется особенно явственно, если сотрудники органов внутренних дел исполняют служебные обязанности, сталкиваясь с незаконной предпринимательской деятельностью, например с торговлей наркотиками, оружием, с проституцией и т.д.

Есть определенные сферы, где охрана различных объектов создает особо благоприятные условия для коррупции. Так, правовое регулирование дорожного движения, наркобизнеса, проституции, распространения порнографии, видеопродукции, производства и продажи алкоголя и т.д. является источником незаконных доходов многих сотрудников органов внутренних дел, особенно старшего офицерского состава.

Обозначенные выше факторы создают атмосферу риска, которая особо сильна в соединении с организационным контекстом, т.е. со спецификой внутреннего порядка, характерного для того или иного органа внутренних дел.

Из предпринимавшихся на протяжении последних лет шагов с целью уменьшения коррупции в правоохранительных и других органах России наиболее существенными были, судя по результатам, институциональные решения. В ряде ведомств созданы и успешно функционируют управления собственной безопасности. По данным Прокуратуры РФ, наиболее эффективна деятельность таких подразделений МВД России, силами которых раскрывается большинство должностных преступлений внутри системы. По имеющимся статистическим данным, 60% коррупционных правонарушений сотрудников органов внутренних дел пресекается службой собственной безопасности.

В современных условиях для правоохранительных органов крайне важно обеспечить собственную безопасность, так как преступные организации пытаются получить упреждающую информацию, стремятся устроить на работу в правоохранительные органы своих осведомителей, вовлечь в правоохранительную деятельность кадровых сотрудников.

Для эффективной борьбы с коррупцией необходима системная, наступательная и напряженная работа всего российского общества. От дискуссионных идей и законодательных решений пора переходить к действиям, которые обеспечат положительные результаты в интересах российских граждан и нашей страны. Во многом реализации данных мероприятий будет способствовать неукоснительное соблюдение сотрудниками и работниками ОВД антикоррупционного поведения, предписанного Кодексом профессиональной этики сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации.

Отношение сотрудника к коррупции как таковой и собственное поведение в обстановке множества соблазнов и рисков в значительной степени определяется его личностными качествами. Сталкиваясь с давлением в ходе выполнения служебных функций или представляя какое-либо подразделение, сотрудник может выбирать собственную модель поведения в данных обстоятельствах. Однако если даже не принимать во внимание названные факторы, существуют личные качества, связанные с предрасположенностью к коррупции.

Любая работа с особыми полномочиями, при которой на исполнителя оказывается сильное давление, может побудить человека к использованию таких полномочий в личных целях. Но эта переменная приобретает другой оттенок, если она накладывается на те черты личности, которые могут представлять риск хотя бы потому, что они уже есть или формируются под внешним воздействием в ходе служебной деятельности. Сотрудник может стать коррумпированным в результате имеющихся порочных страстей (азартные игры, наркомания и т.д.), из-за близких отношений личного свойства, например с информатором или приятелем-теневиком, и из-за множества других причин.

Существующая проблема борьбы с коррупцией в органах внутренних дел не может быть решена только внутренними антикоррупциоными механизмами. Необходимо планомерное проведение комплекса мероприятий, направленных на борьбу с этими опасными преступлениями, Министерством внутренних дел, государственными органами, общественностью, средствами массовой информации.