Вопрос 2.

Назовите и раскройте гарантии независимости деятельности правоохранительных органов. В каких нормативных актах они изложены?

Ответ на вопрос 2.

            1. Судьи независимы и подчиняются только Конституции Российской Федерации и федеральному закону. Данный принцип провозглашен ч. 1 ст. 120 Конституции Российской Федерации и отражен в других Законах, в том числе ч. 4 ст. 1  Закона «О статусе судей в Российской Федерации». В своей деятельности по осуществлению правосудия судьи никому не подотчетны, независимость судей является проявлением самостоятельности судебной власти, ее отделенности от исполнительной и законодательной власти, что исключает воздействие на судей со стороны других лиц и организаций при отправлении правосудия. При рассмотрении дела суд руководствуется не мнениями участников процесса, а законом, принимает решения по своему внутреннему убеждению, основанному на изучении всех материалов дела, анализе всех представленных доказательств.

В ст. 9 Закона о статусе судей установлено, что независимость судей обеспечивается:

предусмотренной законом процедурой осуществления правосудия;

запретом, под угрозой ответственности, чьего бы то ни было вмешательства в деятельность по осуществлению правосудия;

установленным порядком приостановления и прекращения полномочий судьи;

правом судьи на отставку;

неприкосновенностью судьи;

системой органов судейского сообщества;

предоставлением судье за счет государства материального и социального обеспечения, соответствующего его высокому статусу.

Гарантией независимости деятельности судей так же являются несменяемость судей, установление особого порядка прекращения или приостановления полномочий (ст. 121 Конституции, ст. 12 Закона о статусе судей). Это означает, что без согласия судьи его нельзя перевести на другую должность либо в другой суд, а также налагает запрет на прекращения или приостановления полномочий помимо оснований и порядка, установленных ст. 12-14 Закона о статусе судей. Независимость судей обеспечивается порядком формирования судейского корпуса, особым порядком наделения судей полномочиями (ст. 6 Закона о статусе судей).

            Судьи неприкосновенны и не могут быть привлечены к уголовной ответственности иначе как в порядке, определяемом федеральным законом (ст. 122 Конституции, ст. 16 Закона о статусе судей). Неприкосновенность судьи включает в себя неприкосновенность личности, неприкосновенность занимаемых им жилых и служебных помещений, используемых им личных и служебных транспортных средств, принадлежащих ему документов, багажа и иного имущества, тайну переписки и иной корреспонденции (телефонных переговоров, почтовых, телеграфных, других электрических и иных принимаемых и отправляемых судьей сообщений). Судья, в том числе после прекращения его полномочий, не может быть привлечен к какой-либо ответственности за выраженное им при осуществлении правосудия мнение и принятое судом решение, если только вступившим в законную силу приговором суда не будет установлена виновность судьи в преступном злоупотреблении либо вынесении заведомо неправосудных приговора, решения или иного судебного акта.

            Всякое вмешательство в деятельность судьи по осуществлению правосудия преследуется по закону (ч. 1 ст. 10 Закона о статусе судей). Установлена уголовная ответственность за вмешательство в деятельность суда (ст. 294 УПК РФ).

Судья не обязан давать каких-либо объяснений по существу рассмотренных или находящихся в производстве дел, а также представлять их кому бы то ни было для ознакомления, иначе как в случаях и порядке, предусмотренных процессуальным законом (ч. 2 ст. 10 Закона о статусе судей).

Гарантией независимости судей является их безопасность. Судья, члены его семьи и их имущество находятся под особой защитой государства. Органы внутренних дел обязаны принять необходимые меры к обеспечению безопасности судьи, членов его семьи, сохранности принадлежащего им имущества, если от судьи поступит соответствующее заявление (ч. 2 ст. 9 Закона о статусе судей). В соответствии со ст. 1 ФЗ «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных  и контролирующих органов» обеспечение государственной защиты судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов, сотрудников федеральных органов государственной охраны состоит в осуществлении уполномоченными на то государственными органами предусмотренных настоящим Федеральным законом мер безопасности, правовой и социальной защиты, применяемых при наличии угрозы посягательства на жизнь, здоровье и имущество указанных лиц в связи с их служебной деятельностью. Меры государственной защиты могут также применяться в отношении близких родственников, а в исключительных случаях также иных лиц, на жизнь, здоровье и имущество которых совершается посягательство с целью воспрепятствовать законной деятельности судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов, сотрудников федеральных органов государственной охраны, либо принудить их к изменению ее характера, либо из мести за указанную деятельность. Судья имеет право на хранение и ношение служебного огнестрельного оружия, которое выдается ему органами внутренних дел по его заявлению в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации "Об оружии".

Гарантии независимости судей предусматривают их материальное обеспечение и социальную защиту. Данные гарантии закреплены в ст. 19 и 20 Закона о статусе судей.

Наряду с правовыми и материальными гарантиями независимости деятельности судей реальное ее обеспечение зависит от нравственно-психологической атмосферы в обществе и государстве, об отношениях должностных лиц всех уровней к суду как конечной инстанции в правовом государстве защиты прав и свобод граждан, разрешения конфликтных вопросов.

            2. Гарантии независимости деятельности прокуроров и следователей прокуратуры отражен в ст. 5 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации». Воздействие в какой-либо форме федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений, средств массовой информации, их представителей, а также должностных лиц на прокурора или следователя с целью повлиять на принимаемое им решение или воспрепятствование в какой-либо форме его деятельности влечет за собой установленную законом ответственность. Вмешательство в какой бы то ни было форме в деятельность прокурора или следователя с целью воспрепятствования всестороннему, полному и объективному расследованию дела преследуется в уголовном порядке (ст. 294 УК РФ).

Прокурор и следователь не обязаны давать каких-либо объяснений по существу находящихся в их производстве дел и материалов, а также предоставлять их кому бы то ни было для ознакомления иначе как в случаях и порядке, предусмотренных федеральным законодательством.

            Никто не вправе без разрешения прокурора разглашать материалы проверок, проводимых органами прокуратуры, до их завершения. Никто не вправе без разрешения следователя разглашать материалы предварительного следствия, проводимого следственными органами прокуратуры, до его завершения.

            Важным условием обеспечения независимости прокуроров и следователей является неприкосновенность личности этих работников. Ст. 42 ФЗ «О прокуратуре РФ» гласит, что:

1. Любая проверка сообщения о факте правонарушения, совершенного прокурором или следователем, возбуждение против них уголовного дела (за исключением случаев, когда прокурор или следователь застигнут при совершении преступления), производство расследования являются исключительной компетенцией органов прокуратуры. На период расследования возбужденного в отношении прокурора или следователя уголовного дела они отстраняются от должности. За время отстранения от должности работнику выплачивается денежное содержание в размере должностного оклада, доплат за классный чин и выслугу лет.

2. Не допускаются задержание, привод, личный досмотр прокурора и следователя, досмотр их вещей и используемого ими транспорта, за исключением случаев, когда это предусмотрено федеральным законом для обеспечения безопасности других лиц, а также задержания при совершении преступления.

            Гарантией независимости прокуроров и следователей является их правовая защита и социальная поддержка (ст. 45 ФЗ «О прокуратуре РФ»). Прокуроры и следователи, являясь представителями государственной власти, находятся под особой защитой государства. Под такой же защитой находятся их близкие родственники, а в исключительных случаях также иные лица, на жизнь, здоровье и имущество которых совершается посягательство с целью воспрепятствовать законной деятельности прокуроров и следователей, либо принудить их к изменению ее характера, либо из мести за указанную деятельность. Под такой же защитой находится имущество указанных лиц. Порядок и условия осуществления государственной защиты прокуроров и следователей определяются ФЗ "О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов", а также иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Прокуратура РФ имеет службу обеспечения собственной безопасности и физической защиты работников. Прокуроры и следователи подлежат обязательному государственному личному страхованию на сумму, равную 180-кратному размеру их среднемесячного денежного содержания, они имеют право пользоваться бесплатно муниципальным транспортом (кроме такси), в первоочередном порядке получать благоустроенное жилье. Законом установлены 50% скидка по оплате жилья, коммунальных услуг и за пользование телефоном, иные льготы.

Нельзя не отметить и еще одно обстоятельство, способствующее независимости органов прокуратуры, - их деполитизацию (департизацию). Прокуроры и следователи не могут быть членами выборных и иных органов, образуемых органами государственной власти и органами местного самоуправления (ч. 3 ст. 4 ФЗ «О прокуратуре РФ»). Прокурорские работники не могут являться членами общественных объединений, преследующих политические цели, и принимать участие в их деятельности. Создание и деятельность общественных объединений, преследующих политические цели, и их организаций в органах и учреждениях прокуратуры не допускаются. Прокуроры и следователи в своей служебной деятельности не связаны решениями общественных объединений (ч. 4 ст. 4 ФЗ «О прокуратуре РФ»). Кроме того прокурорские работники не вправе совмещать свою основную деятельность с иной оплачиваемой или безвозмездной деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности. При этом преподавательская, научная и иная творческая деятельность не может финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации. Прокурорские работники не вправе входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации (ч. 5 ст. 4 ФЗ «О прокуратуре РФ»).

            3. Гарантии независимости деятельности сотрудников милиции отражены в ст. 25 Закона «О милиции».

   Сотрудник милиции при выполнении возложенных на него обязанностей подчиняется только непосредственному и прямым начальникам.

Никто другой не вправе вмешиваться в законную деятельность сотрудника милиции, кроме лиц, прямо уполномоченных на то законом. Никто не имеет права понуждать сотрудника милиции выполнять обязанности, которые настоящим Законом на милицию не возложены.

При получении приказа или указаний, явно противоречащих закону, сотрудник милиции обязан руководствоваться законом.

Милиция деполитизирована (департизирована), в ней не допускается создание и деятельность политических партий и их организаций. Сотрудники милиции не могут быть ограничены в своей служебной деятельности решениями политических партий и общественных объединений, преследующих политические цели. Сотрудникам милиции запрещается заниматься любыми видами предпринимательской деятельности, работать по совместительству в организациях, но данный запрет не распространяется на преподавательскую, научную и иную творческую деятельность. При этом преподавательская, научная и иная творческая деятельность не может финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором РФ или законодательством РФ.

Ст. 23 Закона «О милиции» закреплена обязанность граждан и должностных лиц исполнения законных требований сотрудника милиции. Невыполнение законных требований сотрудника милиции и действия, препятствующие выполнению возложенных на него обязанностей, влекут за собой ответственность в установленном законом порядке.

Сотрудники милиции не несут ответственности за моральный, материальный и физический вред, причиненный правонарушителю применением в предусмотренных настоящим Законом случаях физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия, если причиненный вред соразмерен силе оказываемого противодействия. Если при этом правонарушителю причиняется вред, то сотрудник милиции от ответственности освобождается (ст. 35 УК РФ).

            На деятельность сотрудников милиции распространяются и положения о необходимой обороне и крайней необходимости (ст. 37 и 39 УК РФ). Они вправе в этих целях использовать специальные средства, физическую силу, огнестрельное оружие.

            4. Гарантии независимости адвоката законодательно отражены в ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ».

Вмешательство в адвокатскую деятельность, осуществляемую в соответствии с законодательством, либо препятствование этой деятельности каким бы то ни было образом запрещаются (ч. 1 ст. 18 ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ»).

            Адвокат не может быть привлечен к какой-либо ответственности (в том числе после приостановления или прекращения статуса адвоката) за выраженное им при осуществлении адвокатской деятельности мнение, если только вступившим в законную силу приговором суда не будет установлена виновность адвоката в преступном действии (бездействии). Указанные ограничения не распространяются на гражданско-правовую ответственность адвоката перед доверителем в соответствии с настоящим Федеральным законом.

            Истребование от адвокатов, а также от работников адвокатских образований, адвокатских палат или Федеральной палаты адвокатов сведений, связанных с оказанием юридической помощи по конкретным делам, не допускается.

            Адвокат, члены его семьи и их имущество находятся под защитой государства. Органы внутренних дел обязаны принимать необходимые меры по обеспечению безопасности адвоката, членов его семьи, сохранности принадлежащего им имущества.

            Уголовное преследование адвоката осуществляется с соблюдением гарантий адвокату, предусмотренных уголовно-процессуальным законодательством.

            Адвокат осуществляет в соответствии с ФЗ страхование риска своей профессиональной имущественной ответственности за нарушение условий заключенного с доверителем соглашения об оказании юридической помощи (ст. 19 ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ»).