Управление экологической безопасностью и охраной окружающей природной среды

На предприятия всех видов собственности и предпринимателей законодательно возложены обязанности по обеспечению экологической безопасности, предусматриваются юридическая ответственность за соблюдение требований и норм по рациональному использованию, восстановлению и охране земель, вод, недр, лесов, других природных ресурсов, а также возмещение ущерба, компенсация отрицательного воздействия производства на природную среду. Успешное решение этих сложных задач невозможно без наличия целенаправленной системы управления охраной окружающей среды (СУОС).

СУОС является целевой комплексной подсистемой системы управления предприятием. Объектами управления в СУОС служат:

деятельность структурных и функциональных подразделений предприятия по использованию, восстановлению и охране природных ресурсов;

этапы разработки и изготовления продукции, на которых определяются ее экологические и гигиенические свойства;

все технологические этапы производства, при которых возможно появление продуктов и материалов, загрязняющих окружающую среду;

средства охраны окружающей среды.

Природоохранная деятельность эффективна, если она преследует конкретную цель - достижение определенного качества природной среды. Основные цели управления охраной окружающей среды состоят в следующем:

обеспечение экологической безопасности работников предприятия и населения;

выполнение норм и требований, ограничивающих отрицательное воздействие процессов производства и выпускаемой продукции на окружающую среду;

рациональное использование природных ресурсов, их восстановление и воспроизводство.

Цели и задачи СУОС органично сочетаются с задачами предприятия в целом. Добиваясь экологического эффекта, рационального использования природных ресурсов, внедрения безотходных и малоотходных технологий, она одновременно обеспечивает повышение экономической эффективности производства, содействует решению социальных проблем. Нормативной и методической основой СУОС является комплекс законодательных и иных нормативных актов, государственных стандартов и других нормативно-технических документов в области охраны природы.

К основным направлениям природоохранной деятельности и управления охраной окружающей среды на предприятии относятся:

1. Повышение экологичности выпускаемой продукции, проведение экологической экспертизы и снятие с производства экологически опасной продукции.

2. Разработка и совершенствование технологических процессов в целях экономии природных ресурсов и сокращение негативного воздействия на окружающую среду. Внедрение экологически чистых производств и технологий. Экологическая экспертиза новой техники и технологии.

3. Уменьшение до регламентированного уровня или полная ликвидация загрязнения атмосферы, водных объектов, почвы и недр, энергетических загрязнений окружающей среды (шума, вибрации, излучений).

4. Строительство, оборудование и эксплуатация природоохранных объектов (очистных сооружений, утилизационных установок, оборотных систем водо- и воздухоснабжения и др.)

5. Организация работ по утилизации попутных и побочных продуктов, твердых производственных отходов.

6. Функционирование системы контроля качества окружающей среды. Экологическая паспортизация предприятий, производств и технологических процессов.

Основной формой деятельности органов управления пока является разработка мер по снижению отрицательного воздействия источников загрязнения на биосферу, по очистке вредных выбросов предприятий. В этом случае природоохранные мероприятия ориентируются на борьбу со следствием нерационального, сугубо экстенсивного роста производства при сохранении его природоразрушающей структуры. Такой путь "в чистом виде" малоэффективен, так как использование очистных сооружений, установок помогает уменьшить в той или иной степени загрязнение окружающей среды, но не решает этой проблемы полностью.

Стратегическим направлением природоохранной деятельности является устранение самих причин загрязнения, что требует разработки и освоения ресурсосберегающих, малоотходных, а в перспективе и безотходных, экологически чистых технологий и производств. Такие технологии позволяют комплексно использовать исходное сырье, материалы и утилизировать максимум вредных для биосферы веществ. Этот путь охраны окружающей среды наиболее эффективен и экономичен.

Важное значение в обеспечении экологической безопасности производства имеет проведение экологической экспертизы новой техники, технологии и материалов, а также проектов на строительство, реконструкцию и техническое перевооружение промышленных объектов.

Охрана природы при строительстве и эксплуатации промышленного предприятия заключается в осуществлении комплекса технических решений по рациональному использованию природных ресурсов и мероприятий по предотвращению отрицательного воздействия на окружающую природную среду.

Реализация основных направлений природоохранной деятельности в СУОС осуществляется посредством выполнения следующих функций управления:

планирования природоохранной деятельности;

контроля качества окружающей среды и функционирования СУОС (экологического аудита);

учета и анализа природопользования;

организации и стимулирования природоохранной, деятельности;

координации деятельности всех подразделений предприятия в области охраны окружающей среды.

В 1990 году промышленные предприятия приступили к экологической паспортизации. Целью ее является определение влияния предприятия на окружающую среду и контроль соблюдения им природоохранных норм и правил в процессе хозяйственной деятельности. Основные требования к построению и содержанию экологического паспорта промышленного предприятия установлены ГОСТ 17.0.04 -90.

Экологический паспорт?? промышленного предприятия представляет собой нормативно-технический документ, включающий данные по использованию предприятием ресурсов (природных, вторичных и др.) и определение влияния его производства на окружающую среду. Экологический паспорт?? включает следующие основные разделы:

общие сведения о предприятии;

краткая природно-климатическая характеристика района расположения предприятия;

краткое описание технологии производства и сведения о продукции;

сведения об использовании земельных ресурсов;

характеристика выбросов в атмосферу;

характеристика сырья, используемых материалов и энергетических ресурсов;

характеристика водопотребления и водоотведения;

характеристика отходов;

сведения о рекультивации нарушенных земель;

сведения об эколого-экономической деятельности предприятия.

Исключительно важным аспектом управления охраной  окружающей среды являются оценка эколого-экономической эффективности природоохранной деятельности, формирование экономического механизма природопользования.

До настоящего времени природоохранная деятельность предприятий основывается на мерах административно-правового принуждения: установлении стандартов качества окружающей среды (ПДК, ПДС, ПДВ), нормативных экологических требований к проектированию и эксплуатации производственных объектов и системе государственного контроля за соблюдением этих норм и требований. В случае их невыполнения предусматривается привлечение виновных должностных лиц к административной, материальной и уголовной ответственности. Однако меры и масштабы наказаний далеко не соответствуют размерам ущерба, нанесенного природе, а следовательно, всей экономике. Экономическое стимулирование природоохранной деятельности выражается пока что в частных мерах.

Эксплуатация природоохранных объектов и проведение мероприятий по охране окружающей среды связаны со значительными затратами. В силу значительного и все возрастающего объема природоохранных затрат важно определить оптимальные для каждого предприятия размеры и направления их использования, что требует проведения эколого-экономического анализа затрат и результатов природоохранной деятельности.

Оценка экономической эффективности природоохранных мероприятий преследует следующие задачи:

обоснование и выбор лучшего варианта технических решений, обеспечивающих выполнение экологических требований при проектировании предприятия, зданий и сооружений;

обоснование целесообразности проведения природоохранных мероприятий при реконструкции и техническом перевооружении действующего предприятия или отдельных его производств;

выявление оптимального объема, очередности проводимых природоохранных мероприятий;

оценка результатов и стимулирование природоохранной деятельности предприятия и его подразделений.