Организация надзора за метрологическим обеспечением единства измерений

Невозможно представить сферу экономики, в которой не встречались бы термины «контроль» и «надзор» либо в своем первозданном виде, либо с различными прилагательными: государственный, инспекционный, инструментальный и пр. Не является исключением и сфера метрологии. В Законе Российской Федерации «Об обеспечении единства измерений» используются термины: метрологический контроль, метрологический надзор, государственный метрологический контроль и государственный метрологический надзор. В законе не даются отдельно их определения, но к каждому термину приписываются вполне определенные действия, характеризуемые этим термином.

По содержанию контроль и надзор идентичны. Различие заключается в полномочиях субъектов, их осуществляющих. Контроль - - сравнение фактических (текущих) значений характеристик контролируемого объекта с их заданными значениями. Метрологический контроль —- сравнение фактических (текущих) значений метрологических характеристик контролируемого объекта с их заданными значениями. Надзор — наблюдение за исполнением субъектом обязательных требований (предписаний). Метрологический надзор — наблюдение за исполнением субъектом обязательных метрологических требований (предписаний).

Осуществляют государственный метрологический контроль и надзор субъекты метрологии, к которым относятся: Государственная метрологическая служба Российской Федерации; метрологические службы федеральных органов исполнительной власти и юридических лиц; международные метрологические организации.

Общие сведения

Государственный метрологический контроль и надзор, осуществляемые с целью проверки соблюдения метрологических правил и норм, распространяются на жизненно важные для государства сферы деятельности, перечисленные в Законе Российской Федерации «Об обеспечении единства измерений».

Существуют различные пути осуществления метрологического контроля и надзора метрологическими службами юридических лиц, например такие, как:

• калибровка средств измерений

• надзор за состоянием и применением средств измерений, аттестованными методиками выполнения измерений, эталонами единиц величин, применяемыми для калибровки средств измерений, соблюдением метрологических правил и норм, нормативных документов по обеспечению единства измерений;

• выдача обязательных предписаний, направленных на предотвращение, прекращение или устранение нарушений метрологических правил и норм;

• проверка своевременности представления средств измерений на испытания в целях утверждения типа средств измерений, а также на поверку и калибровку.

Установленные законом «Об обеспечении единства измерений» проверки проводятся на предприятиях, деятельность которых относится к сферам распространения государственного метрологического контроля и надзора.

Основными задачами проверок являются:

• определение соответствия выпускаемых средств измерений утвержденному типу;

• определение состояния и правильности применения средств измерений, в том числе эталонов, применяемых для поверки средств измерений;

• определение правильности использования аттестованных МВИ;

• контроль соблюдения метрологических правил и норм.

Сферы распространения государственного метрологического контроля и надзора

Государственный метрологический контроль и надзор, осуществляемые с целью проверки соблюдения метрологических правил и норм, распространяется на строго ограниченные сферы (их 23), объединенные в 10 направлений:

• здравоохранение, ветеринарию, охрану окружающей среды, обеспечение безопасности труда;

• торговые операции и взаимные расчеты между покупателем и продавцом, в том числе на операции с применением игровых автоматов и устройств;

• государственные учетные операции;

• обеспечение обороны государства;

• геодезические и гидрометеорологические работы

             • банковские, налоговые, таможенные и почтовые операции;

• производство продукции, поставляемой по контрактам для государственных нужд в соответствии с законодательством Российской Федерации;

• испытания и контроль качества продукции в целях определения соответствия обязательным требованиям национальных стандартов Российской Федерации;

• измерения, проводимые по поручению органов суда, прокуратуры, арбитражного суда, государственных органов управления Российской Федерации;

• регистрацию национальных и международных спортивных рекордов.

Анализируя указанный перечень, следует отметить что: перечень возглавляется непроизводственными сферами, недостоверность измерений в этих сферах может иметь очень серьезные последствия — угрозу безопасности (здравоохранение, охрана окружающей среды, обеспечение обороны государства, испытания и контроль при обязательной сертификации продукции), а также большие финансовые потери (торговые, банковские операции) для населения и страны в целом. Нормативными актами республик в составе Российской Федерации, автономных областей, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга государственный метрологический контроль и надзор могут быть распространены и на другие сферы деятельности.

Виды государственного метрологического контроля и надзора и сферы его распространения

1. Государственный метрологический контроль и надзор осуществляются Государственной метрологической службой Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии Российской Федерации.

Государственный метрологический контроль и надзор включает в себя работы по созданию и эффективной эксплуатации технических средств измерений и соблюдению метрологических правил и норм, распространяющихся на многие виды экономической деятельности. В рамках государственного метрологического контроля и надзора средства измерений подвергаются обязательным испытаниям с последующим утверждением их типа

2. Основные принципы и правила обеспечения метрологического контроля устанавливаются международным документом Международной организации законодательной метрологии (МД №16 МОЗМ «Принципы обеспечения метрологического контроля»). В соответствии же со ст. 12 закона Российской Федерации «Об обеспечении единства измерений» государственный метрологический контроль включает:

• утверждение типа средств измерений;

• поверку средств измерений, в том числе эталонов;

• лицензирование деятельности юридических и физических лиц по изготовлению, ремонту, продаже и прокату средств измерений.

Выбор стратегии в организации и проведении метрологического контроля и надзора осуществляется должностными лицами метрологических служб, которые имеют возможность при ограниченных метрологических ресурсах использовать политику ограниченного вмешательства в процессы изготовления и эксплуатации. При этом законодательная метрология, обеспечивая единство измерений, должна основное внимание уделять вопросам «соблюдения регламентов», а не «предоставлению услуг».

В конечном итоге объем метрологического контроля в каждом конкретном случае соизмеряется с требованиями действующего законодательства Российской Федерации при постоянно сохраняющейся угрозе применения юридических санкций должностными лицами, осуществляющими метрологический надзор.

3. Государственный метрологический надзор осуществляется:

• за выпуском, состоянием и применением средств измерений, аттестованными методиками выполнения измерений, эталонами единиц физических величин, соблюдением метрологических правил и норм на предприятиях, в организациях и учреждениях независимо от их подчиненности и форм собственности в виде проверок выпуска, состояния и применения средств измерений, эталонов и соблюдения иных метрологических правил и норм;

• за количеством товаров, отчуждаемых при совершении различных торговых операций; данный вид метрологического надзора выполняется в целях определения массы, объема, расхода или других величин, характеризующих количество этих товаров; порядок проведения указанного вида государственного метрологического надзора устанавливается Федеральным агентством по техническому регули рованию и метрологии в соответствии с законодательством Российской Федерации;

• за количеством фасованных товаров в упаковках любого вида при их расфасовке и продаже. Надзор осуществляется в тех случаях, когда содержимое упаковки не может быть изменено без ее вскрытия или деформации, а масса, объем, длина, площадь или иные величины, указывающие количество содержащегося в упаковке товара, обозначены на упаковке. Порядок проведения указанного вида государственного метрологического надзора устанавливается Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Государственный метрологический надзор за выпуском, состоянием и применением средств измерений,

аттестованными методиками выполнения измерений, эталонами и соблюдением метрологических правил и норм

Такой вид метрологического надзора проводится в соответствии с правилами ПР 50.2.002-94 ГСИ. Порядок осуществления государственного метрологического надзора за выпуском, состоянием и применением средств измерений, аттестованными методиками выполнения измерений, эталонами и соблюдением метрологических правил и норм. Государственный метрологический надзор осуществляется на предприятиях, в организациях и учреждениях независимо от их подчиненности и форм собственности в виде проверок выпуска, состояния и применения средств измерений, эталонов и соблюдения иных метрологических правил

Согласно порядку, установленному Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии, государственный метрологический надзор за выпуском, состоянием и применением средств измерений включает следующие операции:

• проверку соблюдения основных правовых и юридических требований при выпуске средств измерений, например, наличие аттестатов аккредитации на право проведения поверок, наличие утвержденной в установленном порядке конструкторской и технологической документации и т. п.;

• проверку соответствия выпускаемых средств утвержденному типу;

• проверку соблюдения метрологических требований к техническим средствам, используемым при выпуске средств измерений • проверку соблюдения метрологических требований к процедурам испытаний средств измерений, в том числе выполнение требований документов, регламентирующих порядок испытаний средств измерений и их поверку;

• проверку наличия эталонов, необходимых для первичной поверки: средств измерений, требований к процедуре поверки эталонов и т. д.

Государственный .метрологический надзор за аттестованными .методиками выполнения измерений производят для обеспечения точно сти результатов измерений и достоверности результатов контроля и испытаний (сведение к рациональному минимуму вероятности ошибочных решений по результатам измерений, контроля и испытаний).

Рассматриваемый метрологический надзор включает:

• контроль полноты сведений об МВИ;

• проверку выполнения требования об обязательной аттестации;

• проверку соблюдения установленного порядка и процедур аттестации МВИ.

К основным задачам государственного метрологического контроля и надзора за соблюдением метрологических правил и норм относят:

• определение соответствия выпускаемых средств измерений утвержденному типу;

• определение состояния и правильности применения средств измерений, в том числе эталонов, применяемых для поверки средств измерений;

• определение правильности использования аттестованных методик выполнения измерений;

• контроль соблюдения метрологических правил и норм.

Аккредитация метрологических служб юридических лиц направо аттестации методик выполнения измерений и проведения метрологической экспертизы документов осуществляется на основании правил ПР 50.2.013-97 ГСИ. Порядок аккредитации метрологических служб юридических лиц на право аттестации методик выполнения измерений и проведения метрологической экспертизы документов допускается при следующих условиях:

- наличие аттестованных метрологической службой методик выполнения измерений, отчетов исследовательских работ;

- наличие экспертных заключений по документам категорий, указанных в заявленной области аккредитации;

- внедрение в практику метрологической экспертизы основных по ложений   методических документов Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии;

• наличие оборудования, необходимого для проведения работ по аттестации методик выполнения измерений в заявленной области;

• наличие стандартов и других нормативных документов Государственной системы обеспечения единства измерений, других нормативных документов в области деятельности аккредитуемой организации и др.

При выполнении государственного метрологического контроля и надзора за соблюдением метрологических правил и норм часто совершаются ошибки. Типичные ошибки в аккредитованных испытательных лабораториях — применение неаттестованного испытательного оборудования; проведение измерений по неаттестованным методикам выполнения с неизвестной точностью результатов измерений; отсутствие или недостаточное использование системы внут-рилабораторного и межлабораторного контроля точности результатов измерений; несоблюдение метрологических правил и норм.

Государственные инспекторы по обеспечению единства измерений

Государственный метрологический контроль и надзор осуществляют должностные лица Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии — главные государственные инспекторы и государственные инспекторы по обеспечению единства измерений Российской Федерации, республик в составе Российской Федерации, автономных областей, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга (далее — государственные инспекторы). Непосредственно государственный контроль и надзор осуществляют более 700 государственных инспекторов по надзору за национальными стандартами и обеспечением единства измерений.

Осуществление государственного метрологического контроля и надзора может быть возложено на государственных инспекторов по надзору за национальными стандартами, действующих в соответствии с законодательством Российской Федерации и прошедших аттестацию в качестве государственных инспекторов по обеспечению единства измерений. Государственные инспекторы, осуществляющие поверку средств измерений, подлежат аттестации в качестве поверителей Государственные инспекторы, осуществляющие на соответствующей территории государственный метрологический контроль и надзор, вправе беспрепятственно, при предъявлении служебного удостоверения :

• посещать объекты, где эксплуатируются, производятся, ремонтируются, продаются, содержатся или хранятся средства измерений независимо от подчиненности и форм собственности этих объектов;

• проверять соответствие используемых единиц величин допущенным к применению;

• поверять средства измерений, проверять их состояние и условия применения, а также соответствие утвержденному типу средств измерений;

• проверять применение аттестованных методик выполнения измерений, состояние эталонов, применяемых для поверки средств измерений;

• проверять количество товаров, отчуждаемых при совершении торговых операций;

• отбирать образцы продукции и товаров, а также фасованные товары в упаковках любого вида для осуществления надзора;

• использовать технические средства и привлекать персонал объекта, подвергаемого государственному метрологическому контролю и надзору.

При выявлении нарушений метрологических правил и норм государственный инспектор имеет право:

• запрещать применение и выпуск средств измерений неутвержденных типов или не соответствующих утвержденному типу, а также неповеренных;

• гасить поБсрителъныс клейма или аннулировать свидетельство о поверке в случаях, когда средство измерений даст неправильные показания или просрочен межповерочный интервал;

• представлять предложения по аннулированию лицензий на изготовление, ремонт, продажу и прокат средств измерений в случаях нарушения требований к этим видам деятельности;

• при необходимости изымать средство измерений из эксплуатации;

• давать обязательные предписания и устанавливать сроки устранения нарушений метрологических правил и норм; составлять протоколы о нарушении метрологических правил и норм. Составленные протоколы о нарушениях метрологических правил и норм направля ются в компетентные органы для принятия мер в соответствии с действующим законодательством.

Государственные инспекторы обязаны строго соблюдать законодательство Российской Федерации, а также положения нормативных документов по обеспечению единства измерений и государственного метрологического контроля и надзора. За невыполнение или ненадлежащее выполнение должностных обязанностей, превышение полномочий и за иные нарушения, включая разглашение государственной или коммерческой тайны, государственные инспекторы могут быть привлечены к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Жалобы на действия государственных инспекторов подаются в 20-дневный срок со дня принятия ими решений в тот орган ГМС, которому они непосредственно подчинены, или в вышестоящий орган. Жалобы рассматриваются и решения по ним принимаются в месячный срок со дня подачи жалобы. Действия государственных инспекторов могут также быть в установленном порядке обжалованы в суд. Обжалование действий государственных инспекторов не приостанавливает реализацию их предписаний.

Юридические и физические лица обязаны содействовать государственному инспектору в выполнении возложенных на него обязанностей. Лица, препятствующие осуществлению государственного метрологического контроля и надзора, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.