Производство по делам об административных правонарушениях: понятие, признаки, принципы

Установление порядка производства по делам об административных правонарушениях и порядка исполнения постановлений о назначении административных наказаний относится к ведению РФ.

В КоАП закреплены правовые основы (исходные позиции), которыми должны руководствоваться соответствующие органы и должностные лица при рассмотрении конкретных дел.

Задачи производства:

1) своевременное, всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств каждого дела;

2) разрешение его в точном соответствии с законодательством;

3) обеспечение исполнения вынесенного постановления;

4) выявление причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.

Обстоятельства, исключающие производство по делам об административных правонарушениях (производство по делу не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии следующих обстоятельств:

1) отсутствие события и состава административного правонарушения;

2) издание акта амнистии, если он устраняет применение административного наказания;

3) отмена закона, устанавливающего административную ответственность;

4) истечение к моменту рассмотрения дела установленного законодательством срока давности привлечения к административной ответственности.

Исключается производство в отношении физических лиц, не достигших 16 лет или совершивших их в состоянии невменяемости или крайней необходимости.

Производство ведется на русском языке (может вестись на государственном языке республики, на территории которой находятся органы и должностные лица, уполномоченные рассматривать дела).

Дела об административных правонарушениях подлежат открытому рассмотрению (исключение – случаи, когда это может привести к разглашению государственной, военной, коммерческой или иной охраняемой законом тайны, а также если того требуют интересы обеспечения безопасности участников производства, их близких, защиты чести и достоинства этих лиц).

Лица, участвующие в производстве, вправе заявить ходатайства, подлежащие обязательному и немедленному рассмотрению (судья, орган (должностное лицо), в производстве которого находится дело, может отказать в удовлетворении ходатайства).

Надзор за точным и единообразным исполнением законов при производстве по делам об административных правонарушениях осуществляется органами прокуратуры (за исключением дел, находящихся в производстве суда).

Участники производства (лица, в отношении которых ведется производство; потерпевшие; законные представители физических и юридических лиц; защитники и представители потерпевшего; свидетели; понятые; специалисты; эксперты; переводчики).

Возбуждение дела (начальная стадия производства; влечет за собой возникновение конкретного административно-процессуального отношения) (специфическое процессуальное оформление – составление особого процессуального документа (протокола об административном правонарушении).

Поводы к возбуждению дела (непосредственное обнаружение уполномоченным должностным лицом факта совершения административного правонарушения; материалы, поступающие из правоохранительных органов, других государственных органов; сообщения и заявления физических и юридических лиц; сообщения в СМИ).

Основание для возбуждения дела – наличие достаточных данных, указывающих на признаки административного правонарушения (наличие события правонарушения).

Дело считается возбужденным с момента составления протокола о его совершении либо первого протокола о применении мер процессуального обеспечения или вынесении прокурором постановления о возбуждении административного производства.

Протокол об административном правонарушении – процессуальный документ, свидетельствующий о совершении данного противоправного деяния (составляется уполномоченными должностными лицами) (не составляется при совершении  правонарушения, влекущего назначение административного наказания в виде предупреждения или административного штрафа, не превышающего 1 МРОТ).

Административное расследование проводится в случаях, когда после выявления административного правонарушения возникает потребность в проведении процессуальных действий, требующих значительных временных затрат.

Рассмотрение дела и вынесение постановления (центральная стадия) (осуществляется по месту совершения административного правонарушения или по месту жительства нарушителя, а также по месту нахождения органа, проводившего административное расследование) (дела рассматриваются в 15-дневный срок).

При подготовке к рассмотрению решаются вопросы юридического значения (относится ли дело к компетенции судьи, органа (должностного лица), уполномоченных рассматривать такие дела; правильно ли составлен протокол; имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения дела; достаточно ли материалов для рассмотрения дела по существу; имеются ли ходатайства и отводы).

По ряду вопросов выносится определение (время и место рассмотрения; лица, которых необходимо вызвать; дополнительные материалы, которые надо истребовать; назначение экспертизы).

При рассмотрении дела выясняется (было ли совершено административное правонарушение; виновно ли данное лицо в его совершении; подлежит ли оно ответственности; имеются ли обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность; причинен ли имущественный ущерб).

Разрешение дела выражается в вынесении судьей, органом (должностным лицом) постановления по делу (определяется мера административного наказания, решаются вопросы о возмещении имущественного ущерба) (при наличии обстоятельств, исключающих производство по делу его рассмотрение завершается прекращением производства).

Пересмотр постановлений и решений (постановление может быть обжаловано лицом, в отношении которого оно вынесено, потерпевшим, законным представителем физического или юридического лица, защитником, представителем).

Жалоба подается (на постановление, вынесенное судьей – в вышестоящий суд; на вынесенное коллегиальным органом – в районный суд по месту нахождения такого органа; на вынесенное должностным лицом – вышестоящему должностному лицу или в районный суд по месту рассмотрения дела (по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем – в арбитражный суд)).

Жалоба должна быть подана в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления по делу (срок рассмотрения – 10 дней со дня поступления (1 сутки – с момента подачи жалобы на постановление об административном аресте)).

По результатам рассмотрения жалобы выносится решение (оставить жалобу без удовлетворения и постановление без изменений; постановление отменить и дело направить на новое рассмотрение; постановление отменить и дело прекратить; изменить меру административного наказания при условии, что оно не будет усилено).

Решение по жалобе может быть обжаловано в районный суд месту рассмотрения жалобы, а затем в вышестоящий суд.

Постановление по делу вступает в законную силу (если оно не было обжаловано (в срок, установленный для обжалования) или опротестовано прокурором или немедленно после вынесения решения по жалобе, протесту, если оно не отменяет постановление).

Исполнение постановлений (подлежит исполнению с момента вступления в законную силу).

Давность исполнения постановлений (не подлежит исполнению, если не было приведено в исполнение в течение года со дня вступления в законную силу).

Приостановление исполнения (в случае опротестования прокурором до рассмотрения протеста).

Прекращение исполнения (в случае издания акта амнистии; отмены закона, устанавливающего административную ответственность; смерти лица, подвергнутого наказанию; истечения сроков давности и исполнения; отмены постановления).

Окончание производства по исполнению постановлений оформляется отметкой должностного лица, производившего исполнение на постановлении, возвращаемом органу (должностному лицу), вынесшему его.