Полномочия Президента РФ в сфере исполнительной власти - Лекции по предмету административное право

Президент РФ не является главой исполнительной власти, но его роль, функции и полномочия в этой сфере существенны:

1) как глава государства он – гарант прав и свобод человека и гражданина, реализуемых преимущественно в сфере государственного управления (обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти);

2) наделен КРФ полномочиями, непосредственно связанными с организацией и функционированием исполнительной власти (назначает председателя Правительства РФ; имеет право председательствовать на заседаниях Правительства РФ; принимает решение об отставке Правительства РФ; по предложению Председателя Правительства назначает на должность и освобождает от должности заместителя Председателя Правительства, федеральных министров; по представлению председателя Правительства утверждает систему и структуру федеральных органов исполнительной власти; вносит изменения в состав Правительства);

3) указами и распоряжениями направляет деятельность федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти, непосредственно руководит деятельностью ряда таких органов;

4) в случае агрессии против РФ или непосредственной угрозы агрессии (вводит на территории страны или в отдельных ее местностях военное положение); при обстоятельствах, предусмотренных ФЗ,  – чрезвычайное положение;

5) может использовать согласительные процедуры для разрешения разногласий между органами государственной власти РФ и субъектов РФ, между органами государственной власти субъектов РФ;

6) по вопросам своей компетенции издает указы и распоряжения (обязательны для исполнения на всей территории РФ) (большинство посвящено различным сторонам организации и деятельности исполнительных органов государственной власти (имеет управленческую направленность и содержит преимущественно АдПН));

7) обладает правом законодательной инициативы (является инициатором ФЗ, относящихся к организации и деятельности органов исполнительной власти и их должностных лиц);

8) вправе отрешать от должности руководителей высших исполнительных органов государственной власти субъектов РФ (в связи с выражением ему недоверия законодательным органом государственной власти субъекта РФ, с утратой доверия Президента РФ, за ненадлежащее исполнение своих обязанностей);

9) вправе приостановить действие акта высшего должностного лица субъекта РФ (в случае его противоречия КРФ, ФЗ, международным обязательствам РФ, нарушения прав и свобод человека и гражданина);

10) может вынести высшему должностному лицу субъекта РФ предупреждение (в случае, когда противоречия изданного им акта КРФ и законодательству установлено судом, а должностное лицо не приняло мер по исполнению решения суда);

11) президентские инициативы – формирование федеральных округов и усиление роли полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах (полномочный представитель – должностное лицо, представляющее Президента РФ в федеральном округе; его задачи: организация работы по реализации органами государственной власти основных направлений внутренней и внешней политики государства, организация контроля за исполнением решений федеральных органов государственной власти, проведение в округе кадровой политики Президента РФ);

12) создание Государственного совета (совещательный орган, члены которого – высшие должностные лица (руководители высших исполнительных органов государственной власти) субъекта РФ).

Администрация Президента РФ:

1) совокупность подразделений (цель – обеспечение деятельности Президента РФ и создание условий для реализации возложенных на него КРФ полномочий) (подготовка законопроектов; осуществление контроля и проверки исполнения ФЗ, указов, распоряжений; подготовка докладов о результатах проверок; обеспечение взаимодействия Президента РФ с политическими партиями, иными общественными объединениями) (в ее состав входят аппараты Совета безопасности и полномочных представителей президента РФ в федеральных округах);

2) характеризуется в качестве государственного органа, обеспечивающего деятельность президента РФ (не может быть отнесена ни к одной из ветвей власти);

3) наиболее значимые подразделения:

     а) государственно-правовое управление (осуществляет правовое обеспечение деятельности Президента РФ по реализации его полномочий; аналитическое обеспечение его деятельности по правовым вопросам; информационно-справочное обеспечение деятельности Администрации; подготовку по поручению Президента РФ проектов ФЗ, указов и распоряжений; подготовку предложений о приостановлении или отмене актов органов исполнительной власти);

     б) контрольное управление (осуществление контроля и проверки исполнения указов, распоряжений и поручений Президента РФ, деятельности федеральных органов исполнительной власти, подразделений Администрации).

Управление делами Президента РФ:

1) выделено в самостоятельное звено со статусом федерального агентства;

2) предназначено для осуществления административно-хозяйственного обслуживания высших федеральных органов государственной власти.